�ݺ�ߣ

Проблематика
существующей
системы планирования
и системные предложения
по ее совершенствованию,
включая роли МСУ, МГА и
Правительства
Надежда Добрецова,
Институт политики развития

Проблематика
• Автономные циклы планирования по горизонтали –
государственный и муниципальный. Последствия:
• МСУ планируют только ВМЗ, не отвечая перед гражданами за все
остальные вопросы. Граждане фактически не имеют возможности
транслировать свои потребности в секторных услугах и функциях
государственных органов
• МСУ взаимодействуют с госорганами без ответственности и
обязательств, фактически взаимодействие ограничивается в передаче
информации, за качество которой никто не отвечает
• Госорганы и секторные программы не имеют механизмов реализации на
местном уровне
• Приоритеты сообществ не учитываются при формировании секторных
программ развития
• Отсутствует система оценки реализации секторных госпрограмм на
уровне каждой территории, отсутствует система планирования и оценки
результатов развития территории в целом

Проблематика (продолжение)
• Автономные циклы планирования по вертикали –
внутриведомственные. Последствия:
• Отсутствует взаимодействие территориальных подразделений
госорганов на уровне района, нет обмена информацией о
приоритетах, что приводит к перекосам, например, при
планировании капитальных вложений
• Министерства планируют секторные программы на базе
некачественной информации
• Министерства сами планируют, сами выполняют и сами
отчитываются о выполнении, фактически сами себя оценивая.
Граждане и органы МСУ исключены из процесса оценки и
планирования по результатам оценки
• Территориальные подразделения выполняют не программы
развития с учетом потребности конкретной территории, а
текущие функции (в основном, сбор некачественной
статистики), не привязанные к целям, задачам и показателям
отраслевых программ

Проблематика (продолжение)
• Автономные циклы планирования по вертикали –
внутриведомственные. Последствия:
• Планирование капитальных вложений осуществляется без
координации приоритетных потребностей на уровне района
• Местная государственная администрация не выполняет
заложенную в законе роль координатора и ответственного за
реализацию госполитики на уровне района.
• Отсутствуют механизмы оценки и планирования работы
местной государственной администрации
• Отсутствуют показатели развития района

Существующая
система
планирования

Предлагаемая
система

Иерархия документов,
направления
потоков информации,
векторы
подотчетности
(остается нерешенным
вопрос подотчетности
ЖК и правительства
перед гражданами)
23.05.2017

Новые роли. Что меняется?
Орган
управления
Новизна роли Что
приобретает?
(мотивация)
Что нужно
усилить и
каковы потери?
Органы МСУ Отвечают за
планирование,
четкие
показатели
развития на
территории АА
не только по
ВМЗ, но и в
целом по всем
вопросам
Дееспособность в
глазах населения,
возможность
решать большее
количество
местных проблем,
участия в
формировании
госполитики
Требуются усилия
по разработке
форматов
запросов, навыки
сбора и анализа
информации,
инвестициями.
Потерь нет
(кроме
патернализма)
23.05.2017

Орган
Что нужно
усилить и
каковы
потери?
МГА Становятся
реальным
координатором
госполитики на
местах, получают
влиять на
отраслеваые
политики, реально
участвовать в
управлении
ресурсами
(капвложениями)
Дееспособность
в глазах
населения и
правительства,
влиять на
оценку работы
министерств
Существенное
усиление
потенциала
отделов МГА в
анализе
информации и
планировании.
Создание
координационн
ых советов с
участием ТПГО.
Потерь нет
23.05.2017

Орган
Что нужно
усилить и каковы
потери?
Министерст-
ва
Планируют
отраслевые
программы не
только с учетом
национальных
приоритетов
сверху, но и
территориальных
потребностей
снизу
Получают
внешний
мониторинг со
стороны МГА
Активнее
делегируют
Возможность
эффективной
реализации
программ на
местном уровне,
более высокое
качество
информации для
(дезагрегированн
ые показатели),
разделение
ответственности
с органами МСУ и
МГА
Усиление
потенциала в
планировании,
методика
сочетания местных
приоритетов с
национальными,
методика
агрегирования и
балансировки
приоритетов.
Потеря
автономии в
процессе
планирования и
оценки

Орган
управ-
ления
Новизна роли Что приобретает?
Что усилить и
каковы
потери?
Прави-
тель-
ство
Отделы
получают и
обрабатывают
информацию
из двух
источников:
министерства
и МГА
Орган в целом
оценивает
работу
исполнительно
й власти по
секторам и по
территориям
Ясные роли элементов
системы управления,
усиление управляемости
территориями и
региональным развитием.
Возможность объективной
оценки работы министерств
и МГА, возможность
оперативной и
согласованной
межведомственной
корректировки программ по
результатам мониторинга и
оценки
Возможность отчета перед
ЖК не только по секторам,
но и по территориям
Усиление
потенциала
отделов в
планировании,
методика
сравнительного
анализа отчетов
министерств и
МГА; методика
оценки МГА,
изменения в
методику оценки
министерств.
Потерь нет

Шаги по внедрению
• Провести анализ секторных программ развития на предмет наличия
или отсутствия дезагрегированных по территориальному принципу
показателей развития и разработать детальные рекомендации по
форматам сбора информации для регионального планирования и
территориальных индикаторов на примере нескольких пилотных
министерств.
• Провести консультации с соответствующими отделами Аппарата
Правительства КР на предмет совпадения предложенных
территориальных индикаторов с потребностями Аппарата
Правительства и индикаторами программы Правительства.
• Разработать формы запроса информации от министерств к органам
местного самоуправления для разработки секторной программы
развития с учетом национальных приоритетов и приоритетов местных
сообществ.
• Разработать формы запросов на выполнение государственных
функций и предоставление государственных услуг от органов местного
самоуправления к государственным органам.
23.05.2017

• Разработать методику обработки запросов от органов местного
самоуправления на районном уровне с целью формирования
районного запроса.
• Провести апробацию предоставления запроса на информацию
«сверху вниз» и запроса на функции и услуги «снизу вверх» на
базе выбранного пилотного района.
• Доработать методику разработки программы социально-
экономического развития района.
• Разработать методику разработки секторной государственной
программы, включая аспекты сочетания местных приоритетов с
национальными, агрегирования и балансировки территориальных
приоритетов.
23.05.2017

• Разработать для Аппарата Правительства методику
сравнительного анализа отчетов министерств и МГА; методику
оценки МГА; изменения в методику оценки министерств.
• Проанализировать возможность применения новой модели
планирования на уровне МСУ и района для усовершенствования
комплексной системы оценки деятельности государственных
органов и органов МСУ.
• На основе модели ПСЭР района разработать схему
территориального государственного управления с учетом новых
полномочий МГА в части взаимодействия с участниками ПСЭР
района, вопросов ответственности и подотчетности
территориальных государственных органов по исполнению ПСЭР
района, формированию ресурсной базы, кадрового потенциала на
уровне района.
23.05.2017

Рекомендуемые законодательные изменения
• Разработка и принятие комплексного закона о государственном
стратегическом и региональном планировании, предусматривающего:
• соединение пространственного и социально-экономического
планирования;
• единые подходы, механизмы и принципы планирования социально-
экономического развития секторов и территорий;
• роли различных органов управления в процессе планирования, включая
органы МСУ, местные государственные администрации, министерства и
их территориальные подразделения;
• порядок взаимодействия различных органов управления при
планировании развития секторов и территорий;
• участие граждан в вопросах планирования, выявления и учета
потребностей местного сообщества в национальных программах
развития, сочетания национальных приоритетов с приоритетами местных
сообществ, делегирования отдельных государственных полномочий по
предоставлению государственных услуг на местном уровне органам МСУ
и др.
23.05.2017

Рекомендуемые законодательные изменения
• Внесение изменений и дополнений в действующее
законодательство в соответствии с законом о стратегическом
планировании, с целью гармонизации отраслевого
законодательства с законом о государственном стратегическом и
региональном планировании (сравнительная таблица с
рекомендациями в Приложении 5),
• Разработка и утверждение подзаконных нормативных правовых
актов, направленных на реализацию закона о государственном
стратегическом и региональном планировании (с включением
пространственного планирования), включая формы запросов
информации от министерств к органам МСУ, для разработки
секторной программы развития с учетом национальных
приоритетов и приоритетов местных сообществ, запросов на
выполнение делегированных государственных полномочий и услуг
от органов МСУ к государственным органам и т.д.
23.05.2017

Презентация
Асылбека Чекирова,
эксперта ИПР
23.05.2017

Что происходит сегодня?
• Началась детальная проработка модели в сфере
полустационарных социальных услуг
• Решением Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по
социальным вопросам, образованию, науке, культуре и
здравоохранению от 24 октября 2016 года образована рабочая
группа по совершенствованию законодательства Кыргызской
Республики для развития устойчивого рынка социальных услуг для
социально-уязвимых слоев населения Кыргызской Республики
• В группу вошли: депутаты ЖК от 3 комитетов – социального,
конституционного, бюджетного, МФ, МТСР, ГАМСУМО, эксперты
(включая ИПР), представители ЦА
• Сильные стороны группы: межсекторная, превентивная от имени
ЖК, широкое участие ЦА
• Угрозы: сопротивление министерств, пассивность правительства
23.05.2017

Идеальная модель предоставления соцуслуг – концепция РГ
23.05.2017

Задачи РГ
• Разработка рекомендаций и предложений в действующие
нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы:
• формирования потребностей местного сообщества в
полустационарных социальных услугах;
• предоставления полустационарных социальных услуг на местном
уровне;
• финансирования полустационарных социальных услуг на местном
уровне;
• делегирования полустационарных социальных услуг органам
местного самоуправления
• Подготовка проектов нормативных актов
• Подготовка финансовых расчетов для реализации проектов
нормативных актов для ежегодного и среднесрочного планирования
бюджета.
23.05.2017

Необходимость синергии
• Методика выявления и учета потребностей
• Формирование запроса по предоставлению полустационарных
социальных услуг от органа МСУ к МТСР
• Прохождение (обработка) запроса на районном уровне
• Система мониторинга и оценки между министерством и органами
МСУ
23.05.2017

С осторожностью для проекта! Альтернативные
концепции
• Пока условно принятой считается концепция, основанная на
делегировании государственных полномочий по предоставлению
социальных услуг:
• более вероятна, так как существующее законодательство и
система межбюджетных отношений готовы к этому варианту в
большей степени
• Существует альтернативная концепция, основанная на принципе
расширения вопросов местного значения, возможностей местного
самоуправления отвечать на потребности местных сообществ:
• более привлекательна, но менее вероятна (в ближайшей
перспективе), так как потребует глубокой реструктуризации
межбюджетных отношений, перераспределения доходов между
государственным и местными бюджетами. Но! Большое число
сторонников, прямые выборы, АТР и другие факторы
23.05.2017

В связи с этим логика реформы следующая:
23.05.2017
СНАЧАЛА:
национальный
уровень
•Выбор концепции –
делегирование или расширение
ВМЗ, от чего полностью зависит
модель выполнения,
финансирования и мониторинга
ЗАТЕМ:
районный
уровень
•Роль МГА и формат
взаимодействия с ТПГО и
МСУ
В КОНЦЕ:
уровень МСУ
•Форматы выявления и учета
приоритетных потребностей;
планирования; выполнения,
финансирования и
мониторинга

�ݺ�ߣ

Проблематика существующей системы планирования

Recommended

More Related Content

What's hot (20)

Similar to Проблематика существующей системы планирования (20)

More from Бишкек Урбан Форум (20)

Проблематика существующей системы планирования