Il sistema nazionale di eProcurement: stato dell’arte e prospettive in vista del Recovery plan - DOXEE 10 novembre 2020
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L'Italia è uno dei paesi dell'unione europea che ha maggiormente investito nella digitalizzazione degli appalti pubblici quale leva per la digitalizzazione della pubblica amministrazione e per agevolare le piccole e medie imprese nella partecipazione agli appalti pubblici.
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- 1. Fabio Massimi Agenzia per l’Italia Digitale* DIGITALE E INTEROPERABILITÀ NEL CICLO DEGLI ACQUISTI PUBBLICI: LO STATO DELL’ARTE IN VISTA DEL RECOVERY FUND WEBINAR DOXEE - 10 Novembre 2020 * Partecipazione a titolo gratuito all’iniziativa di carattere culturale e senza scopi commerciali nell’ambito dell’emergenza COVID-19. Il sistema nazionale di eProcurement: stato dell’arte e prospettive in vista del Recovery plan
- 2. I pilastri della strategia per il mercato unico digitale Legislazione Programmi di finanziamento Standard •Small Business Act •GDPR •eIDAS •Public Procurement •eInvoicing •Single Digital Gateway •…….. •ETSI trust services (eIDAS) •CEN eProcurement •CEN eInvoicing (EN 16931) •(PEPPOL)* •…….. •Next Generation EU •Digital Europe •Horizon Europe •CEF Telecom •......... * OpenPEPPOL è un corsorzio senza fini di lucro che definisce specifiche tecniche #COVID19 ü Accelerazione (eID, eSign, eDelivery) ü Resilienza = ƒ (resistenza, recupero) ü Business continuity & Disaster recovery ü Modello Internet ü Robustezza delle operations ü Adattabilità/flessibilità ü Interoperabilità/modularità ü Accesso a capacità e beni ü Accesso a conoscenza e HR ü Visibilità e trasparenza
- 3. § Comunicazione sull’e-procurement "end-to end“ (2013) § Direttive contratti pubblici e concessioni: - 2014/23/EU - 2014/24/EU - 2014/25/EU § Regolamento UE 2016/7 «DGUE» § Regolamento UE 2018/1724 «SDG» § Regolamento UE 2019/1780 «eForms» Direttiva fatturazione elettronica negli appalti pubblici: 2014/55/EU § La Spesa Pubblica è il 19% del EU GDP § La Banca Mondiale stima che l’innovazione digitale dei contratti pubblici produrrà risparmi compresi tra il 6 e il 13,5% sul totale della Spesa Pubblica Innovazione digitale dei contratti pubblici Normativa Fatturazione Risparmi Impatti § Strategia per la riforma dei contratti pubblici (Accordo di Partneriato 2014-20) § Dlgs 50/2016 “Codice dei contratti pubblici” e s.m.i. § Decreti attuativi: art. 44 “Modalità di digitalizzazione delle procedure”, art. 81 «Banca dati nazionale degli operatori economici (Non emanati) § Piano triennale per l’informatica PA 2020-22: Sistema nazionale di public procurement § B2G: L. 244/2007, DM 55/2013 § B2B & B2C: D.lgs. 127/2015 c.m. da L. 205/2017 § Fattura EU: D.lgs 148/2018 § G2B: L. 205/2017 art. 1 co. 411-415 DM MEF 7 Dicembre 2018, 27 Dicembre 2019 § Dal 1 gennaio 2016 impulso ai soggetti aggregatori che gestiranno circa il 70% della spesa pubblica (circa 90 Miliardi di euro) § tra 6 e 13,5 miliardi di euro l’anno Ordine e DDT L’Italia verso la digitalizzazione dei processi di finanza e spesa
- 4. …verso il Mercato unico digitale (Dir. 2014/24/EU e 2014/55/EU) PA: migliorare l’efficienza amministrativa. Imprese: accesso al Mercato unico, riduzione oneri amministrativi, automazione dei flussi documentali in ottica transnazionale (EN 16931). (Reg. UE 2018/1724) Il Single Digital Gateway (Once Only) faciliterà l'accesso alle informazioni, alle procedure amministrative e ai servizi di assistenza necessari a cittadini e imprese per essere attivi nel Mercato Unico. (COM/2020/66) Obiettivi di promuovere: un’economia agile basata sui dati; un ecosistema che crei nuovi prodotti e servizi basati sui dati; la condivisione di dati tra imprese; incremento della pubblicazione dei dati pubblici. eProcurement & eInvoicing M. Mercato unico dei dati Sp Sportello Unico Digitale (Reg. UE 2018/1807) Obiettivi: migliorare la mobilità transfrontaliera dei dati non personali nel mercato unico; garantire l'accesso ai dati da parte delle autorità nazionali competenti; agevolare il porting dei dati tra i fornitori di servizi di memorizzazione e trattamento. Libera circolazione dati non personali
- 5. Recupero delle prove Preparazione Pre-Aggiudicazione Post-Aggiudicazione RACCOLTA FABBISOGNI PROGRAMMAZIONE ACCESSO AI DOCUMENTI DI GARA SOTTOMISSIONE CATALOGO PRE-AGGIUDICAZIONE AGGIUDICAZIONE CATALOGO POST-AGGIUDICAZIONE ORDINE DOCUMENTO DI TRASPORTO FATTURA PUBBLICAZIONE DM ex art.44 – Modalità di digitalizzazione delle procedure PAGAMENTO BDNCP BDOE NSO SDI SIOPE+ Standards DGUE Request Allineamento dei criteri DGUE Response Richiesta di ordine elettronico Invio della fattura elettronica La digitalizzazione degli acquisti pubblici • BDNCP: Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici • BDOE: Banca Dati degli Operatori Economici • NSO: Nodo di smistamento degli ordini di acquisto delle amministrazioni pubbliche • SDI: Sistema di Interscambio Verifica dei requisiti di gara CONTRATTO
- 6. 2015 2014 2016 2017 2018 2019 2020 18 Aprile 2019 Fattura EU per CdC Giugno 2014 Obbligo fattura PA centrali 1° Gennaio 2017 Fattura B2B volontaria Dicembre 2018 Recepimento Direttiva EU 55/2014 Marzo 2015 Obbligo fattura PA locali 1° Gennaio 2019 Obbligo generalizzato Fattura B2B Digitalizzazione degli acquisti pubblici: le milestones 1° Luglio 2019 Corrispettivi Elettronici 2021 2022 2023 18 Aprile 2020 Fattura EU per SA 1° Gennaio 2021 Ordine elettronico Servizi in Sanità 1° Febbraio 2020 Ordine elettronico Beni in Sanità ?? Estensione ordine elettronico a tutta la PA ?? Documenti di esecuzione Aprile 2014 Direttive sugli appalti pubblici 2016 e-Certis 2.0 Aprile 2016 Dlgs 50/2016 e-Notification e-Access 18 Ottobre 2018 Obbligo di Comunicazioni elettroniche nell’affidamento dei contratti pubblici 2016 DGUE/ ESPD 18 Aprile 2018 e-DGUE/ e-ESPD 14 novembre 2022 eForms adozione volontaria 14 novembre 2023 eForms adozione obbligatoria 12 Dicembre 2018 Regolamento UE 1724/2018 Sportello Unico Digitale (SDG) e «once only» 12 Dicembre 2020 SDG informativo Autorità centrali 12 Dicembre 2022 SDG informativo Autorità locali 12 Dicembre 2023 SDG automatizzato
- 7. PEPPOL: un framework in espansione* 455 membri di OpenPEPPOL appartenenti a 37 Paesi 306 Access Points certificati in 31 Paesi 16 PEPPOL Authorities – AgID è PEPPOL Authority per l’Italia Italia: 2° Paese dopo la Norvegia come numero di membri (51) e di Access Point (35) eLogistics CTC - Continuous Transaction Controls Country APs Norway 49 Italy 35 Netherlands 28 Sweden 28 Germany 22 Singapore 21 Belgium 19 UK 17 Denmark 15 Spain 9 France 9 Australia 8 Greece 6 Finland 5 USA 5 *Dati al 02/11/2020
- 8. NSO: digitalizzazione ciclo dell’ordine della PA Enti pubblici Cassieri e Tesorieri PCC SIOPE+ SDI Fornitori BDNCP Vettori NSO Legenda: • SDI Sistema di interscambio delle fatture elettroniche • SIOPE Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblic • BDNCP Banca dati nazionale dei contratti pubblici • PCC Piattaforma dei crediti commerciali verso le PA • SIOPE+ Nodo di smistamento dei pagamenti (e degli incassi) • NSO Nodo di smistamento degli ordini SIOPE Flusso informativo Ordinativo di incasso e pagamento (OPI) Contratto Fattura elettronica PA Transazione DDT / SAL elettronico Fonte: RGS - APIR Ordine di acquisto NSO
- 9. Digitalizzazione dell’esecuzione dell’ordine Avviso di spedizione Documento di trasporto Avviso di ricezione (controllo) Avviso di ricezione (consegna) UBL Despatch Advice UBL Despatch Advice UBL Receipt Advice UBL Receipt Advice Fornitore Cliente Logistica qLa Legge di Bilancio 2018 prevede la digitalizzazione dei documenti di esecuzione degli acquisti della PA qPEPPOL già definisce una specifica per il documento di trasporto (Ipotesi per la specifica del documento di trasporto esteso)
- 10. Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza ITALIA 2020-2022 ü Le critictà del Sistema nazionale di eProcurement sono state individuate insieme alle azioni correttive nella scheda n. 62 del Rapporto per il Presidente del Consiglio dei Ministri “Iniziative per il rilancio Italia 2020-2022” redatto dal Comitato di esperti in materia economica e sociale (Il cosiddetto “Piano Colao”) a giugno 2020.
- 11. Grazie! Fabio Massimi fabio.massimi@agid.gov.it DIGITALE E INTEROPERABILITÀ NEL CICLO DEGLI ACQUISTI PUBBLICI: LO STATO DELL’ARTE IN VISTA DEL RECOVERY FUND WEBINAR DOXEE - 10 Novembre 2020