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La Pubblica Amministrazione
- 2. Definizione La Pubblica Amministrazione comprende il complesso delle aziende pubbliche: - istituti e le scuole di ogni ordine e grado; - le aziende e le amministrazioni dello Stato a ordinamento autonomo; - le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunit montane e i loro consorzi e associazioni; - le Istituzioni universitarie, le Camere di commercio e le loro associazioni; - tutti gli enti pubblici non economici; - le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.
- 3. Evoluzione della struttura organizzativa e gestionale della Pubblica Amministrazione La riforma Bassanini ha avviato un processo di riprogettazione e di riorganizzazione della Pubblica Amministrazione. Obiettivo della riforma 竪 la modernizzazione del sistema della P.A.
- 4. Punti cardine della riforma Lo Stato si concentra nel core business e esternalizza attivit; devoluzione di poteri e funzioni dallo Stato centrale alle Amministrazioni locali; deregolamentazione e semplificazione dei procedimenti amministrativi per ridurre il carico burocratico sui cittadini/imprese e migliorare lattivit della P. A.; rafforzare il controllo di gestione ed i sistemi di valutazione dei risultati;
- 5. Punti cardini della riforma Estensione ai dirigenti e dipendenti pubblici delle regole del diritto del lavoro privato; Riorganizzazione della struttura degli Enti Centrali e Locali, basata su larga autonomia nella scelta del modello organizzativo e gestionale (D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267) Garantire la delegificazione, flessibilit organizzativa, distinzione tra politica e amministrazione, razionalizzazione e soprattutto laziendalizzazione e la managerialit.
- 6. Lo Stato Secondo il diritto costituzionale lo Stato 竪 una persona giuridica pubblica , dotata di sovranit costituita da un popolo organizzato sopra un territorio per lattuazione dei fini propri di quella collettivit.
- 7. Caratteristiche dello Stato Lo Stato 竪: persona sovrana , perch辿 nasce, al contrario di altri enti come i Comuni e le Regioni, libero da ogni condizionamento per cui i suoi poteri sono originari; azienda , avendo come elementi: le persone ; i mezzi economici di cui deve poter disporre per poter raggiungere i suoi fini; - il fine , ovvero il soddisfacimento dei bisogni dei cittadini.
- 8. ORGANI DELLO STATO della Pubblica Amministrazione Parlamento Governo Funzionari e dipendenti per svolgere funzioni amministrative
- 9. Il Parlamento Il Parlamento 竪 lorgano volitivo, svolge una funzione legislativa emanando le leggi del Paese e ha funzioni di indirizzo e controllo politico amministrativo attraverso il Bilancio preventivo e il Rendiconto.
- 10. Il Governo E lorgano direttivo formato dal Presidente del Consiglio e dai Ministri ai quali spetta lattuazione delle direttive dellOrgano volitivo.
- 11. I funzionari e i dipendenti Formano lorgano esecutivo che, ai vari livelli, permette la pratica esecuzione delle decisioni dei due organi precitati.
- 12. Necessit di organi Per svolgere le funzioni amministrative ad esso demandate lo Stato necessita di: Organi amministrativi Organi consultivi Organi di controllo
- 13. Organi amministrativi Operano a: livello centrale : sono i diversi Ministeri e fra essi sono importanti, in relazione agli aspetti contabili -gestionali, i Ministeri finanziari ovvero il Ministero del Tesoro , del Bilancio e della Programmazione Economica . A questi organi spetta il compito di emanare negli ambiti specifici in cui operano i provvedimenti diretti alla realizzazione dei fini dello Stato.
- 14. Organi amministrativi Quelli che operano a livello periferico sono: il Prefetto , il Questore , il Sindaco ecc., organi la cui competenza 竪 limitata ad una circoscrizione del territorio. Questi organi seguono le istruzioni e il controllo degli organi centrali.
- 15. Organi consultivi Sono chiamati ad esprimere pareri di convenienza o di legittimit ai Ministeri e agli organi periferici. Sono il CNEL (Consiglio Nazionale dellEconomia e del Lavoro), il Consiglio di Stato , l Avvocatura di Stato .
- 16. Organi di controllo Sono organi che vigilano sulla Gestione e, quindi, pi湛 direttamente attinenti alla contabilit di Stato ovvero le Ragionerie Centrali , la Ragioneria Generale dello Stato e la Corte dei Conti .
- 17. Importanza della Ragioneria Generale di Stato Si trova presso il Ministero delleconomia e delle finanze, svolge funzioni che riguardano tutta lattivit amministrativa dello Stato vale a dire tutti i provvedimenti della Pubblica Amministrazione: - controllo dei documenti contabili ; - modifiche in materia contabile ; - ispezioni presso gli uffici che hanno gestione finanziaria . La Ragioneria opera attraverso gli Ispettorati cio竪 un insieme di uffici con funzioni di vigilanza e controllo.
- 18. La Corte dei Conti Massimo organo di controllo dello Stato, esercita un controllo preventivo di legittimit sugli atti del Governo e anche successivo sulla gestione del Bilancio dello Stato (art. 100 della nostra Costituzione).
- 19. Il bilancio dello Stato Il bilancio dello Stato,detto anche Bilancio annuale di previsione redatto in termini di cassa e di competenza , riporta i dati presunti dei residui attivi e passivi alla chiusura dellesercizio precedente ed i dati riportati nel preventivo di competenza e nel preventivo di cassa.
- 20. Anno finanziario Il periodo di riferimento del bilancio di previsione 竪 l anno finanziario che coincide con lanno solare.
- 21. Componenti del bilancio Il bilancio annuale di previsione si compone di: uno Stato di previsione delle entrate ; tanti Stati di previsione delle spese per quanti sono i ministeri; un Quadro generale riassuntivo.
- 22. ARTICOLAZIONE Sia le entrate che le spese dello Stato sono articolate in unit previsionali, che costituiscono le unit elementari del bilancio. A ciascuna di esse corrisponde ununica unit amministrativa, gestita da un centro di responsabilit.
- 23. Distinzione delle entrate Titoli , di cui fanno parte: le entrate tributarie, le entrate extratributarie, le entrate derivanti dalla riscossione dei crediti o dallaccensione dei prestiti; unit previsionali di base , oggetto di approvazione parlamentare; categorie , a seconda della loro natura.
- 24. Distinzione delle spese Funzioni obiettivo , che vengono individuate allo scopo di misurare e valutare i risultati dellattivit amministrativa in ciascun settore e per ciascun servizio erogato ai cittadini; unit previsionali di base , anchesse sono oggetto di approvazione parlamentare e sono suddivise in alcune categorie.
- 25. Suddivisione delle spese Spese correnti , che vengono sostenute per la produzione e la realizzazione dei servizi dello Stato; Spese in conto capitale , che comprendono gli investimenti in beni, lacquisizione di partecipazioni azionarie, i conferimenti ecc.; Spese per rimborso di prestiti e relativi oneri finanziari, ovvero spese relative al rimborso di somme ai portatori di titoli del debito pubblico.
- 26. CAPITOLI Annualmente con decreto ministeriale vengono indicati i capitoli in cui sono suddivisi le unit previsionali di base relative alle entrate e alle spese dello Stato.
- 27. La programmazione economico-finanziaria dello Stato Il 30 giugno Fase 1 属 Presentazione Documento di programmazione Economico- finanziaria
- 28. La programmazione economico-finanziaria dello Stato Il 30 settembre Fase 2属 Bilancio annuale e pluriennale Disegno di legge finanziaria Relazione previsionale e programmatica Bilancio pluriennale e programmatico
- 29. La programmazione economico-finanziaria dello Stato Entro 15 novembre Fase 3属 Disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica
- 30. La programmazione economico-finanziaria dello Stato Entro 15 luglio Fase 4属 Approvazione del Documento di programmazione economico - finanziaria
- 31. La programmazione economico-finanziaria Entro il 15 ottobre Fase 5属 Approvazione manovra di bilancio
- 32. Il Documento di programmazione economico - finanziaria E il documento in cui il Governo indica dove indirizzare la propria gestione . Tale documento segna linizio del processo di formazione del Bilancio. In esso sono indicati gli obiettivi relativi allo sviluppo del reddito e delloccupazione , gli obiettivi del fabbisogno del settore pubblico , gli scostamenti rispetto allevoluzione dei flussi della finanza , gli interventi necessari per il conseguimento degli obiettivi . Si tratta di un documento di programmazione economico finanziaria e pertanto non deve essere approvato con legge.
- 33. 油