Oikeudellisia näkökulmia aineellisen kulttuuriperinnön vaalimiseen ja erillishuomioita kaavoituksesta
Download as PPT, PDF0 likes182 views
Kulttuurivelka -seminaari 17.9.2015 Joensuussa
More Related Content
Featured (20)
Oikeudellisia näkökulmia aineellisen kulttuuriperinnön vaalimiseen ja erillishuomioita kaavoituksesta
- 1. Oikeudellisia näkökulmia aineellisen kulttuuriperinnön vaalimiseen ja erillishuomioita kaavoituksesta Joensuu 17.9.2015 HTM Jussi Airaksinen jussi.airaksinen@uef.fi Oikeustieteiden laitos
- 2. Sisältö •Mitä aineellisen kulttuuriperinnön säilyttämisestä yleisesti säädellään? •Erityishuomioita kaavoituksesta – Erityisesti Wanha Jokela – tapauksen valossa 2
- 3. 9/17/2015 3 Asialliset ja aineelliset säännökset kulttuuriperinnön suojelemiseksi •Kiellot turmella säilyttämisen arvoista kulttuuriperintöä •Velvollisuudet edistää kulttuuriperinnön säilymistä aktiivisesti – Yksityiset • Rakennuksen kunnossapitovelvoite • Yksityisoikeudellinen sopimus perinnebiotoopin hoidosta • Jne. – Viranomaiset •Harkinnanvaraisesti rahoitettavat hoitotoimenpiteet – Esim. museot •Maastavientikielto, konfiskaatiokielto, luovutusvelvoite, jne.
- 4. 9/17/2015 4 Juristien mielenkiinto kohdistuu usein muuhun kuin suojelemisen arvoinen/ei- suojelemisen arvoinen •Menettelyjen muodot •Toimivaltasuhteet •Korvausvastuu
- 5. Konflikteissa säilyttämistä vastaan puhuu muita intressejä •Yhteiskuntataloudelliset seikat •Alueen vaihtoehtoiset käyttötarkoitukset •Kohteen kunnossapidot aiheutuvat kustannukset •Kohtuuttomuus haitankärsijälle – vastuun jakautuminen •Yhdenvertaisuus muiden vastaavassa tilanteessa olevien kanssa •Jne. 5
- 6. Eräitä kiinteän kulttuuriperinnön suojelua käsitteleviä säädöksiä • Maankäyttö- ja rakennuslaki – Rakennettu ympäristö, luonnonympäristö, maisemakuva • Rakennusperintölaki – Rakennukset, rakennelmat, rakennusryhmät, rakennetut alueet, istutukset kaavoitetun alueen ulkopuolella • Muinaismuistolaki – Hautakumpuja, kalmistoja, palvontapaikkoja, kauppareittejä, yms. • Luonnonsuojelulaki – Erikoiset ja harvinaiset luonnonmuodostumat, luonnonkauneus, harvinaistuvat perinneluontotyypit, edustavat, tyypilliset ja arvokkaat alueet • Kirkkolaki & laki ortodoksisesta kirkosta • Ahvenanmaan itsehallintolait 6
- 7. Kulttuuriesineiden säilyttämisen sääntely • Kulttuuriaineiston luovutusvelvollisuus kirjastoille (vapaakappaleet) • EU- ja kotimaista lainsäädäntöä sekä kv-sopimuksia kulttuuriesineiden liikkumisen rajoittamiseksi • Kansallinen tarkoitus pitää tärkeät esineet Suomen rajojen sisällä • Maastavienti luvanvaraista • Muuten esineitä kohdellaan kuten mitä hyvänsä irtaimia esineitä – Poikkeus takavarikointikiellossa olevat ulkomaiset näyttelyesineet • KV-kontekstissa päänvaivaa aiheuttaa esineiden palauttamisen vaatiminen – Varastettuja, laillisesti myytyjä, salakuljetettuja, laittomasti kaivettuja, sota-alueilta tulevia esineitä, sotasaaliita, holokaustissa varastettuja esineitä, jne. 7
- 8. Kaavoitus lyhyesti •Kaavoituksen tarkoitus on sovittaa erilaiset maankäyttöintressit yhteen •Hierarkia ja vertikaalinen ohjausvaikutus •Toimii rakennus- ja muiden maankäyttöön liittyvien lupien perustana 8 VATVAT MaakuntakaavaMaakuntakaava YleiskaavaYleiskaava AsemakaavaAsemakaava
- 9. Kulttuuriperintö ja intressit kaavoituksessa (1) •Usein muita intressejä on suojeluintressin kanssa ristiriidassa •Sisältövaatimusten välinen painoarvo ratkaistaan tapauskohtaisesti •Jokainen laissa mainittu sisältövaatimus on otettava huomioon 9
- 10. Kulttuuriperintö ja intressit kaavoituksessa (2) •Ratkaisuharkinnassa arvioidaan jokaisen kohteen suojeluarvot erikseen •Lähtökohtana sisältövaatimusten yhteensovittaminen •Jonkinlaista intressivertailua toisinaan tehdään •Hallinto-oikeudet kunnioittaa kuntien itsehallintoa kohtuullisesti – Lain vastainen kaava palautetaan, mutta ei välttämättä ohjeisteta, mikä on laillista 10
- 11. Kiinteistönhaltijan asema •Odotusoikeutta lisärakentamisoikeudelle ei automaattisesti ole •Kiinteistönhaltijoita on kohdeltava yhdenvertaisesti – KHO 1.3.2007 t. 478 Rovaniemellä sodasta säästynyt 1930-luvulla rakennettu talo ei tullut suojelluksi, koska ympärillä olevilla vastaavilla tonteilla rakennusoikeutta lisättiin ja kyseisellä tontilla vähennettiin •Määräysten on oltava kohtuullisia – Kohtuullisuusharkinta on tapauskohtaista ja kontekstuaalista – Rakennusten tavanomainen kunnossapitovastuu ei ole kohtuutonta – Kiinteistö käytettävissä kohtuullisesti tuottavalla tavalla – Kohtuuttomat määräykset mahdollisia asemakaavassa •Isojen virkistysalueiden, yms. rakentamattomien alueiden osalta kannattaa yrittää ostaa tai vaihtaa alueet kunnalle 11
- 12. Kuinka rakennuksen suojeluarvoa arvioidaan? (1) •Kaavan sisältövaatimukset joustava ja avoimesti muotoiltu normi •Kaavan on perustuttava riittäviin selvityksiin – Selvitysten riittävyys ratkaistaan tapauskohtaisesti •Otetaan huomioon asiasta saatavat selvitykset – Perusteluvelvollisuus •Muutoksenhaussa de facto – Museoviraston ja ELY:n mielipide painaa eniten – Yksittäisillä asiantuntijalausunnoilla on merkitystä – Asiantuntijan muodollinen asema painaa paljon – Lausunnon on keskityttävä relevantteihin seikkoihin • Mitä lain mukaan voidaan ja tulee ottaa huomioon? • Onko lausunnonantajalla kompetenssia lausua kyseisestä asiasta? 12
- 13. Kuinka rakennuksen suojeluarvoa arvioidaan? (2) •Joustavia normeja kiinteytetään soft law –aineistolla •Soft law –aineistolla ei ole lakiin perustuvaa muodollista asemaa – Ongelmallista laillisuusperiaatteen kannalta – Yhdenmukaistaa ratkaisukäytäntöä, lisää yhdenvertaisuutta •Lainopillisesti painoarvo perustuu argumentaatioon •Tosiasiallisesti kuitenkin viranomaisen tuottamilla aineistoilla auktoriteettiarvoa 13
- 14. Kuinka rakennuksen suojeluarvoa arvioidaan? (3) •Kaavoituksessa käytettyjä soft law –aineistoja esimerkkinä: – Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY) – Valtakunnallinen maisemansuojeluohjelma (VNP) – Valtakunnalinen harjujensuojeluohjelma (VNP) – Alueelliset rakennusten inventoinnit 14
- 15. Jokelan suojeluarvoa perusteltiin seuraavilla •Systemaattiset inventoinnit – Osayleiskaavan valmistelun tueksi tehty selvitys ja inventointi kulttuuri ja rakennushistoriasta – Joensuun seudun 2008 yleiskaavan selvityksissä oleva inventointi – Valmisteilla olevan maakuntakaavan inventointi •In casu – Sosiokulttuurinen arviointi – Museoviraston aiemmat kannanotot – Prof. Sinikka Vakimon lausunto – Piispa – Maironiemi (2002) – Räppänän arvio •Ei voida määritellä yleisesti, mikä on riittävästi 15
- 16. Päätelmiä Wanhasta Jokelasta Kuopion HaO 23.1.2014 14/0019/3 •Yleiskaava ei saa olla kohtuuton •Asemakaava saa olla rakennussuojelun osalta kohtuuton – Korvauksia ei ole määrätty kertaakaan •Korjauskustannukset voivat nousta kohtuuttomiksi •Lisärakentamismahdollisuutta ei tutkittu -> puutteellisesti selvitetty – Vaikuttaa kohtuullisuusarviointiin •Kaavahierarkian ohjausvaikutus ei toimi, jos kohtuuttomuuskielto muuttaa sisältövaatimuksia •Jatkoa ajatellen kannattaisi sallia kohtuuttomat yleiskaavat 16
Editor's Notes
- #4: ǰٲä
- #6: Oikeudellinen toiminta tähtää konfliktien sovittamiseen ja hallintaan ennakolta tai ratkaisemiseen jälkikäteen
- #7: YVA, MAL, YSL, YksTieL, yms. törmää helposti vaikka mihin Tuomon gradu
- #8: Maastavientikielto koskee mm. yli 100 vuotta vanhoja rakennuksia, niiden osia, kiinteää sisustusta, huonekaluja, yms. Ennakollinen sääntely vs. jälkikäteinen korjaus Luxorin obeliski Concorden aukiolla
- #9: Pyydettiin puhumaan Jokelasta Pari näkökulmaa kaavoitukseen