�ݺ�ߣ

Editor's Notes

• #2: Overview PerkhidmatanAwam Malaysia – Masa 1 jam
• #3: Kandungan topik:-Sejarah Perkhidmatan Awam - 15 minitKedudukan Perkhidmatan Awam Dalam Perlembagaan Persekutuan - 20 minit3. Kuasa Melantik Dan Skim Perkhidmatan - 25 minit
• #5: Pentadbiranawamadalahbadan yang melaksanakanpentadbirannegara. Pelaksanaanitudirealisasikanmelaluidasar-dasardanperaturan yang diwujudkanolehkerajaandalamsesebuahnegara. Iabertujuanuntukmencapaimatlamatpentadbiran, segalaaktivitidansumber yang digunakanadalahdiurusmelaluiduabentukpengurusan, iaitupengurusanawamdanpengurusanswasta. Pengurusanawamadalahsatu proses penyatuansumber-sumberdanmenggunakannyamelaluiaktivitikearahmemenuhimatlamatkebajikansosial ( service-oriented ) dantidakterlalumementingkankomersial. Iamemainkanperananmelaksanakanpolisi-polisiawamsecaralangsungdankeputusan-keputusan yang dibuatolehkerajaandarisemasakesemasa. Justeruitu, pengurusanawamterletak di bawahkawalansecaralangsungolehpihakkerajaandanlebihdikenalisebagaiperkhidmatanawam. Sementaraitu, pengurusanswasta pula merupakansatu proses penyatuansumber-sumberdanmenggunakannyamelaluiaktiviti-aktiviti yang bolehmendatangkankeuntungan.
• #6: Pertama, PerkhidmatanAwamadalahsatuinstitusiutamamasyarakatdannegaraKedua, PerkhidmatanAwammemberikanperkhidmatankepada Raja, Kerajaandanmasyarakat (rakyat) denganpenuhkesetiaanKetiga, PerkhidmatanAwambertanggungjawabmembentukmasyarakat yang adildengansistemekonomi yang berpandukankepadakepentinganawamKeempat, PerkhidmatanAwammenjalankanhak-hakdankuasa-kuasanyadenganpenuhtanggungjawabsertaberlakuadilkepadarakyat yang menerimakhidmatnya(Teras Perkhidmatan Awam, MAMPU, 1982)Perkhidmatan Awam di Malaysia diasaskandaripadanilaidanprinsip model PentadbiranAwamWestminster yang telahdiperkenalkanolehpenjajah British. Iamerupakanjenterapentadbiran yang bertanggungjawabdalammelaksanakandasarkerajaan. Selaindaripadaitu, iajugabertindaksebagaipenasihatkerajaandanmemberipandanganterhadapsesuatudasar. PerkhidamatanAwamadalahsebuahperkhidmatan yang professional danterkecualidaripadasistempolitik; mengamalkanprinsip merit danetika yang unggul; kepekaankepadakerajaan yang memerintah; danmematuhiundang-undangnegara. Sehubungandenganitu, untukmembolehkananggotaperkhidmatanawammenjalankantugassecarabebas, adildansaksamamakamerekahendaklahmendokongprinsipberkecualidalampandanganpolitik. Prinsipberkecualibermaksudmana-manaanggota Perkhidmatan Awamtidakberpihakkepadapartipolitiktertentusemasamelaksanakantugasdantanggunjawabmereka. Iniadalahkeranadalamsistem Westminster yang menjadiamalan di negara Malaysia, setiappenjawatawamakankekaldalamjawatanmasing-masingwalaupunberlakuperubahanpemerintahannegara. SekiranyaseorangPerdanaMenteriataubarisankabinetbeliauterpaksaberhentiataumeletakkanjawatanakibatkalahpilihanrayaataumendapatunditidakpercaya di Parlimen, iatidakakanmelibatkananggotaperkhidmatanawam yang sedangberkhidmat. Apabilabarisankepimpinanbarunegaradilantik, makaparapegawaiawamhendaklahterusmemberikepatuhankepadaPerdanaMenteri yang baru pula dankeadaan yang samajugaberlakujikamelibatkanpertukaranpemerintahanperingkatnegeri. ContohnyaselepasPilihanrayaUmum 2008, negeri-negeriseperti Selangor, Pulau Pinang serta Kedah telahjatuhketanganpembangkangdansituasiinitidakmerubahstrukturpentadbiranawamnegeri-negeriberkenaan. Kerjasama yang bersifatprofesionaliniakandapatdapatdicapaisekiranyaparapegawaiawammengamalkanprinsipberkecualidantidakberpihakdalampolitik
• #7: Sejarah awal pentadbiran moden di Malaysia boleh dikatakan bermula dengan penglibatan Syarikat Hindia Timur British (British East India Company) pada tahun 1786.Pegawai perkhidmatan awam pada masa itu dipegang oleh rakyat British atau orang berketurunan Eropah.Tahun 1830 – perkhidmatan awam bagi Negeri-negeri Selat ditubuhkan dan dianggotai oleh rakyat British atau berketurunan Eropah.Tahun 1896 – anggota perkhidmatan awam di Negeri-negeri Melayu Bersekutu digabungkan dengan perkhidmtan awam Negeri-negeri Selat dan dikenali sebagai Perkhidmatan Awam Negeri-negeri Selat dan Negeri-negeri Melayu Bersekutu.Menjelang 1910 – perkhidmatan setanding dengan perkhidmtan awam kolonial lain seperti Perkhidmtan Awam Sri Lanka dan Perkhidmtan Awam India.Awal abad ke-20, cadangan melibatkan lebih ramai orang tempatan dalam pentadbiran di negeri Melayu (memegang jawatan rendah seperti penghulu, kerani, pegawai penempatan dan jawatan rendah yang lain).Maktab Melayu Kuala Kangsar ditubuh pada tahun 1920 untuk memberi pendidikan yang sesuai bagi menyediakan peluang kepada orang Melayu memasuki Perkhidmtan Awam Malaya (Malayan Civil Service – MCS).
• #8: Skim-skim perkhidmatan yang digubaladalahberdasarkanprinsip-prinsipdandasar-dasar yang diwujudkanolehSistemSaraanSektorAwam. SistemSaraan yang berkuatkuasaadalah: 1919 - SuruhanjayaGajiBucknil 1920 - Subordinate Services Committee 1947 - SuruhanjayaGaji Trusted 1949 - LaporanGajiCowgill 1950 - JawatankuasaGajiBenham 1956 - SuruhanjayaGaji Bain (untuk Sabah, Sarawak dan Brunei) 1962 - SuruhanjayaGaji Watson (untuk Sabah, Sarawak) 1967 - SuruhanjayaGaji Di Raja Suffian 1971 - SuruhanjayaGaji Di Raja Aziz (untukperkhidmatanPelajaran) 1972 - SuruhanjayaGaji Di Raja Azmi (untukperkhidmatanPerundangandanKehakiman) 1972 - SuruhanjayaGaji Di Raja Sheikh Abdullah (untukperkhidmatanAngkatanTentera) 1973 - SuruhanjayaGajiHarun (untukBadanBerkanundanPihakBerkuasaTempatan) 1975 - SuruhanjayaGaji Di Raja Ibrahim Ali (tidakdilaksanakanolehkerajaan) 1976 - LaporanJawatankuasaKabinet (JKK) 1992 - SistemSaraanBaru (SSB) 2002 - SistemSaraan Malaysia (SSM)1. PrinsipSaraani. SistemSaraan Malaysia (SSM) adalahpenambahbaikanmenyeluruhkepadaSistemSaraanBaru (SSB) bertujuanuntukmemperkasa modal insan yangberasaskanpengetahuandenganmemberikeutamaankepadapeningkatankompetensi.ii. Umumnya, prinsipsaraan yang diterimapakaisebagaiasaspenetapanstruktursaraan (gaji, elaundankemudahan) dansyarat-syaratperkhidmatanadalahberasaskankepadaprinsip-prinsipsaraan yang telahditetapkandalamLaporanJawatankuasaKabinet 1976 (JKK 1976) danSistemSaraanBaru (1992).iii. Terdapatenam (6) prinsipumum yang ditetapkanbermuladaripelaksanaanLaporan JKK 1976 sehingga SSM iaitu:Bil. PrinsipSaraanHuraian1. Kadar UpahUntukKerja• Prinsipinimenetapkanbahawaseseorangpegawaiyang menyandangsesuatujawatanhendaklahdibayarupahanmengikutjeniskerjadantanggungjawab yang dijalankan. Semakinberatdankomplekstugasdantanggungjawab yangdijalankan, semakintinggiupahan yang diterima.• Pemakaianprinsipinidisokongdandisesuaikandenganbeberapaprinsiptambahansepertiberikut:i. Kadar UpahanUntukKerjaMengikutPerkhidmatan;ii. Kadar UpahanUntukKerjaMengikutJawatan;daniii. Kadar UpahanMengikutPrestasiAnggota.2. KelayakanMasukDan Latihan• Prinsipinimemerlukanseseorangcalonitumemenuhisyaratkelayakandanlatihan yangditetapkanbagimembolehkannyamelaksanakanskopfungsitugassesebuahperkhidmatandalamsektorawam.• Bagiperkhidmatanprofesional, kelulusanakademikyang berkaitanhendaklahmenjadisyaratasasbagipelantikandanpenetapangajipermulaan.• Bagikerja-kerja yang manakeberkesanannyabergantungkepadasesuatubakat, kemahiran,kepakaranataupengalamanberkaitan, unsur-unsurtersebutbolehdipertimbangkansebagaikelayakanbagimaksudpelantikan.10Bil. PrinsipSaraanHuraian3. GajiPokokDenganKomponenBerubah• Prinsipinimenetapkansupayapegawaidibayargaji yang mencukupiuntukmenyarakeperluanhidupasas (living wage) yang mengandungikeperluanbagimakanan, pakaiandanperumahan.• Iajugamengandungiunsurkomponentambahanyang bolehberubah-ubahmengikutkeperluandankeadaansemasa. Komponeninimengandungibayaran-bayaran yang mengambilkirafaktorberikut:i. prestasiekonominegara;ii. kedudukansesuatuperkhidmatan yangdianggapkritikal; daniii. penyediaanimbuhanbersifatgalakanbagiperkhidmatan yang memerlukankemahiran,kepakarandanpengalaman yang khusus.4. PerbandinganAdil• PrinsipPerbandinganAdilmenetapkansaraanyang diterimaolehpegawaiperlulahmunasabahdansecarakeseluruhannyasetandingdengansaraansemasabagijawatansetaraf di pasaranbagimembolehkansektorawammenarikdanmengekalkan modal insanberpengetahuandanberkemahiran.5. Relativiti Dan Pariti• Prinsipinimenekankankedudukanrelatif, samaada di dalam skim perkhidmatan yang sama(vertical relativity), ataupun di antaragreddalamskim-skim perkhidmatan yang berlainan (horizontalrelativity) tetapiterhadkepadasesuatu KumpulanPerkhidmatan sahaja.6. Pengasingan• PrinsipinimengasingkanpentadbiransaraanbagiBadan-BadanBerkanuntertentu yang mempunyaikemampuandarisegisumberkewangandanjenteraorganisasi yang kukuhdaripadasistemsaraansektorawam yang lain.• Iauntukmemberikebebasandantanggungjawabsepenuhnyakepadaagensi-agensitersebutuntukmengendalikansendirisaraanmasing-masing.• Pengasinganjugadigunapakaidalammengurusperkhidmatan-perkhidmatantertentudalamsektorawam yang manaatassifat-sifattersendirinyalebihsesuaidiperuntuksaraan yang berasingan.
• #9: PrinsipPelantikanKe Perkhidmatan Awam1. PuncaKuasaSebagaisatudokumen yang mempunyaiikatanundang-undang, skim perkhidmatandiwujudkanberdasarkanpuncakuasa-puncakuasaberikut:a. Perkara 132 (2) Perlembagaan Malaysia“ KecualisebagaimanaselainnyadiperuntukkandengannyataolehPerlembagaanini, kelayakanuntukperlantikanbagi orang-orang dalamperkhidmatanawamdansyarat-syaratperkhidmatanmereka, lain daripada orang-orang dalamperkhidmatan yang tersebutdalamperenggan (g) Fasal (1) bolehdibuatperaturanolehundang-undangpersekutuandanjuga, tertaklukkepadaperuntukanmanamanaundang-undang persekutuan itu, oleh Yang di-Pertuan Agong; dankelayakanuntukperlantikanbagi orang-orang dalamperkhidmatanawammanamanaNegeridansyarat-syaratperkhidmatanmerekabolehdibuatperaturanolehundang-undangNegeridanjuga, tertaklukkepadaperuntukanmana-manaundang-undangNegeriitu, oleh Raja atau Yang diPertuaNegeribagiNegeriitu ”.b. Perkara 5, Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Pelantikan, KenaikanPangkat Dan Penamatan Perkhidmatan) 20055. (1) Semuapelantikankedalamperkhidmatanawamhendaklahmengikutsyarat yang dinyatakandalam skim perkhidmatan yang sedangberkuatkuasapadamasaitu.(2) Tertaklukkepadasubperaturan (1) jikaapa-apasyarat yang dinyatakandalammana-mana skim perkhidmatan yang perludipinda, KetuaJabatanhendaklahterlebihdahulumendapatkankelulusanKetuaPengarahPerkhidmatan Awam.
• #10: SISTEM KERAJAAN MALAYSIAMalaysia adalahsebuahnegara yang mengamalkansistempemerintahanDemokrasiBerparlimendan Raja Berperlembagaan. Sehubungandenganitu, iamengesyorkankonseppengasingankuasadanfungsikerajaan agar tidaktertumpukepadaseseorangindividuatausesuatulembagasemata-matauntukmengelakkankezalimankeatasrakyatjelata. Menurutdoktrinini, terdapattigabadan yang berfungsimengikutbidangkuasamasing-masingdalammenjalankanpemerintahannyaselainmengawaldaripadaberlakunyapemusatankuasa. Tigabadantersebutadalah:-��BadanPerundangan ( Legislative ) iaitubadan yang hanyamembuatsertamemindaundang-undang yang sediaada agar tidakketinggalanzaman. Iatidakbolehmenyerahkankuasainikepadamana-manapihakdantidakbolehmemilikikuasa di sampingturutberfungsisebagaipenyeliakepadabadaneksekutif;BadanPemerintah ( Executive ) yang hanyamelaksanakankuasaeksekutifdantidakbolehmembuatundang-undangsertapenghakiman. Iaberfungsimenjalankankuasadanmengamalkanundang-undangsertakeputusan-keputusanbadankehakiman. Dalamkonteks Malaysia yang mengamalkansistemkabinet-parlimen, eksekutifinijugadikenalisebagaikabinet;BadanKehakiman ( Judicial ) pula hanyamelaksanakantugaspenghakiman. Iatidakbolehmembuatundang-undangataumenjalankankuasaeksekutif. Tigabuahbadantersebutmempunyaibidangkuasa, peranandanbidangtugasmasing-masing. WalaupunBadanPerundangandanBadanPemerintahadalahsalingberasingan, namunhakikatnyakedua-duanyaadalahsalingberkaitanantarasatusama lain. Iniadalahkerana Malaysia mengamalkansistemkerajaan yang ahli-ahliBadanPerundangannyaadalahjugaBadanPemerintah. HanyaBadanKehakimansahaja yang berasingandanuntukmenjaminfungsikeadilandapatdilaksanakan, makaiaadalahbebasdaripadapengaruhpolitik.
• #11: Dalamkonteksnegara Malaysia, KSN merupakanpegawaiperkhidmatanawam yang tertinggi.BeliaujugamenjadiSetiausahaKabinetata Jemaah MenteriKakitanganawamataukakitangankerajaanbertanggungjawabmelaksanakandasar-dasar yang telahditetapkanolehkerajaan.
• #12: Perkara 132(1) Perlembagaan Persekutuan meliputi:AngkatanTenteraPerkhidmatanKehakiman & Undnag-undangPerkhidmatanAwam Am PersekutuanPasukan PolisPerkhidmatanAwamNegeriPerkhidmatan PelajaranSuruhanjayasuruhanjayaperkhidmataninimenjamin agar pengendalian yang adildilaksanakandalam proses pengambilndankerjayakakitanganperkhidmatanawam. SuruhanjayaditubuhkanuntukmembolehkankebebasandalammenjalankantugasAhliahlidilantikmelaluipelantikankhas yang terdiridaripadaseorangPengerusidantiga orang ahli yang dilantikoleh Yang Di pertuanAgongataspertimbangandannasihat PM.PerananSuruhanjayatermakstubdalamPerlembagaanPersekituanPerkara 144Syarat-syaratperkhidmatanbagiahli-ahliSuruhanjaya.������ (1) Tertaklukkepadaperuntukanmana-manaundang-undang yang adadankepadaperuntukanPerlembagaanini, makaadalahmenjadikewajipansesuatuSuruhanjaya yang dimaksudkanoleh Bahagian inimelantik, mengesahkan, memasukkankedalamperjawatantetapatauperjawatanberpencen, menaikkanpangkat, menukardanmenjalankankawalantatatertibkeatasanggota-anggotabagiperkhidmatanatauperkhidmatan-perkhidmatan yang diliputiolehbidangkuasanya.������ (2) Undang-undangpersekutuanbolehmembuatperuntukanbagimana-manaSuruhanjayaitumenjalankantugas-tugas lain.������ (3) Yang diPertuanAgongbolehmenetapkansebagaijawatan-jawatankhasapa-apajawatandalamperkhidmatanawam yang dipegangolehketuaatautimbalanketuasesuatujabatanatauolehseseorangpegawai yang, padapendapatnya, adalahserupatarafnya, danperlantikanbagimana-manajawatan yang ditetapkansedemikiantidakbolehdibuatmengikutFasal (1) tetapihendaklahdibuatoleh Yang diPertuanAgongatassyorSuruhanjaya yang bidangkuasanyameliputiperkhidmatan yang berkenaandenganjawatan yang dipegangitu.������ (4) Raja atau Yang diPertuaNegeribagisesuatuNegeribolehmenetapkansebagaijawatan-jawatankhasapa-apajawatandalamperkhidmatanawamNegerinya yang dipegangolehketuaatautimbalanketuasesuatujabatanatauolehseseorangpegawai yang, padapendapatnya, adalahserupatarafnya; danperlantikanbagimana-manajawatan yang ditetapkansedemikiantidakbolehdibuatmengikutFasal (1) tetapihendaklahdibuatoleh Raja atau Yang diPertuaNegeriatassyorSuruhanjaya Perkhidmatan Awam, (ataujikaadadalamNegeriitusuatuSuruhanjaya Perkhidmatan AwamNegeri, atassyorSuruhanjayaitu).������ (5) Sebelumbertindak, mengikutFasal (3) atau (4), atassyorSuruhanjaya yang tersebutdalamnyaitu ---(a)Yang diPertuanAgonghendaklahmenimbangkannasihatPerdanaMenteri; dan(b)Raja atau Yang diPertuaNegerihendaklahmenimbangkannasihatKetuaMenteriNegerinya,danbolehmerujukkanbaliksatu kali syoritukepadaSuruhanjayaituuntukdipertimbangkansemula.������
• #13: PihakBerkuasaMelantikPerkara 137, 138, 139, 140 dan 141AKuasauntukmelantikseseorangpegawaidalamperkhidmatanawampersekutuandanpenentuansyarat-syaratperkhidmatanmerekaadalahterletakdibawahbidangkuasa YDPA.Perkhidmatanawamnegeri Yang DipertuanNegeri.Peraturan-peraturanmengenaipelantikan, pengesahandalamperkhidmatan, kenaikanpangkat, saraan, tatatertibdanhal-halberkaitandenganpersaraanbagipegawaiawampersekutuanterletakdibawahfungsi JPA
• #14: Tujuan Skim Perkhidmatan DiwujudkanBagimemudahkanagensimendapatcalon yang paling sesuaidanlayakuntuksesuatujawatan (right candidate for the right job);Bagimembolehkancalon-calonmengetahuiperaturan, syaratdankemajuankerjaya yang diperuntukkanbagisesuatujawatan; danBagimewujudkankeseragamandarisegisyaratperkhidmatandankadarimbuhan di antarapelbagaiperkhidmatan di dalamsektorawam;Kepentingan Skim PerkhidmatanPewujudanJawatan;Dokumenrujukanrasmi (bagitujuankes-kesrundingan, tribunal Perkhidmatan Awam, mahkamahdansebagainya);Panduankemajuankerjaya; danFaedahpersaraan (ganjaran, pencendan lain-lain).
• #15: Tujuan Skim Perkhidmatan DiwujudkanBagimemudahkanagensimendapatcalon yang paling sesuaidanlayakuntuksesuatujawatan (right candidate for the right job);Bagimembolehkancalon-calonmengetahuiperaturan, syaratdankemajuankerjaya yang diperuntukkanbagisesuatujawatan; danBagimewujudkankeseragamandarisegisyaratperkhidmatandankadarimbuhan di antarapelbagaiperkhidmatan di dalamsektorawam;Kepentingan Skim PerkhidmatanPewujudanJawatan;Dokumenrujukanrasmi (bagitujuankes-kesrundingan, tribunal Perkhidmatan Awam, mahkamahdansebagainya);Panduankemajuankerjaya; danFaedahpersaraan (ganjaran, pencendan lain-lain).
• #17: Skim perkhidmatanbolehdiperoleh di laman web JPA. http://www.interactive.jpa.gov.my/ezskim
• #18: Prinsipinimemerlukanseseorangcalonitumemenuhisyaratkelayakandanlatihan yangditetapkanbagimembolehkannyamelaksanakanskopfungsitugassesebuahperkhidmatandalamsektorawam.• Bagiperkhidmatanprofesional, kelulusanakademikyang berkaitanhendaklahmenjadisyaratasasbagipelantikan dan penetapan gaji permulaan.• Bagikerja-kerja yang manakeberkesanannyabergantungkepadasesuatubakat, kemahiran,kepakaranataupengalamanberkaitan, unsur-unsurtersebutbolehdipertimbangkansebagaikelayakanbagimaksudpelantikan.