More Related Content
More from Grupa PTWP S.A. (20)
Pismo do RPO.pdf
- 1. Pozna, 5 grudnia 2022 r. Szanowny Pan Prof. dr hab. Marcin Wicek Rzecznik Praw Obywatelskich al. Solidarnoci 77 00-090 Warszawa Dotyczy: resortowego projektu ustawy o ochronie ludnoci oraz o stanie klski 甜ywioowej. Szanowny Panie Rzeczniku, Zarzd Zwizku Miast Polskich pragnie wyrazi gbokie zaniepokojenie wobec aktualnego brzmienia resortowego projektu ustawy o ochronie ludnoci oraz o stanie klski 甜ywioowej (w za- czeniu),kt坦ryjestkonsultowanypodczaspracKomisjiWsp坦lnej RzduiSamorzdu Terytorialnego. Projekt, kt坦ry stanowi pomieszanie kilku niezwizanych ze sob materii: ochron ludnoci (dotd rozumian jako obron cywiln), zarzdzanie kryzysowe oraz jeden z trzech przewidzia- nych w Konstytucji RP stan坦w nadzwyczajnych stan klski 甜ywioowej, zawiera w sobie rozwizania, kt坦re znaczco ograniczaj prawa obywateli Rzeczpospolitej Polskiej, zar坦wno indywidualne jak i realizowane poprzez spoecznoci lokalne. 1. Regulacje zawarte w treci projektu wprowadzaj nowe zapisy dotyczce stanu klski 甜ywio- owej, dotychczas uregulowane w odrbnej ustawie z 18 kwietnia 2002 r. oraz majce odniesienie w ustawie z dnia 22 listopada 2002 r. o wyr坦wnywaniu strat majtkowych wynikajcych z ograniczenia w czasie stanu nadzwyczajnego wolnoci i praw czowieka i obywatela Przepisy dotyczce zasad obowizujcych w stanie klski 甜ywioowej, naszym zdaniem zasugu- jce jak dotd na odrbn regulacj, stawiaj obywateli w znaczco gorszej sytuacji, poprzez daleko idca uznaniowo w jego realizacji, przyznan administracji rzdowej, zwaszcza w zakre- siearbitralnegorozszerzaniawprowadzanychograniczeszerszychni甜wskazanewKonstytucjiRP. Nowe przepisy w znacznym stopniu ograniczaj mo甜liwoci dochodzenia przez obywateli dotychczas przysugujcych im praw do roszcze odszkodowawczych za straty spowodowane w wyniku obowizywania stanu klski 甜ywioowej. Proponowane zapisy zmieniaj aktualne brzmie-
- 2. nie formuy roszczenia odszkodowawczego na okrelenie wsparcia z bud甜etu centralnego, kt坦re mo甜e zosta udzielone. Tak brzmicy przepis zasadniczo pogarsza sytuacj prawn os坦b pokrzywdzone w wyniku wprowadzenia stanu klski 甜ywioowej. 2. W opinii Zarzdu zasadnicze obawy na gruncie konstytucyjnym budz tak甜e zapisy wprowadzajce nieznane dotychczasowemu porzdkowi prawnemu: stan pogotowania i stan zagro甜enia, kt坦re przewiduj bardzo istotne ograniczenia w korzystaniu przez obywateli z podstawowego katalogu praw i wolnoci. Bardzo liberalne brzmienie przepis坦w, kt坦re deter- minuje wprowadzenie wymienionych stan坦w, w istotny spos坦b wycza uprawnienia kontrolne parlamentu w trakcie ich obowizywania. Te i podobne sformuowania zawarte w projekcie daj mo甜liwo ich stosowania w spos坦b nieuprawniony. Zdumienie budzi zwaszcza niemal dowolna uznaniowo w interpretacji wielu przepis坦w ograniczajcych prawa obywatelskie. 3. Bardzo powa甜ne obawy na gruncie zgodnoci z brzmieniem Konstytucji RP budzi zwaszcza mo甜liwo zawieszania organ坦w samorzdu terytorialnego przez Prezesa Rady Ministr坦w na wniosek waciwego terytorialnie wojewody, poprzez ustanowienie penomocnika, w sytuacji nieskutecznoci dziaa organu, kt坦re wynikaj z wprowadzenia nie tylko stanu klski 甜ywioowej, ale tak甜e niekonstytucyjnych stan坦w pogotowia lub zagro甜enia. Kryterium oceny przedmiotowej nieskutecznoci jest nieprecyzyjne i pozostawia wojewodzie szerokie uprawnienia interpretacyjne. Istotnym jest tak甜e fakt, 甜e wy甜ej w wskazanej sytuacji organ wykonawczy mo甜e zaskar甜y decyzje premiera po 30 dniach od jego zawieszenia. Ponadto koszty realizacji zada realizowanych przez penomocnika powoywanego przez administracj rzdow maj by pokrywane z bud甜et坦w spoecznoci lokalnych. Nale甜y podkreli, 甜e przywoane przykady zostay ujte wsko i maj na celu uwidocznienie szerszego niebezpieczestwa bezprecedensowego ograniczenia praw i wolnoci obywateli, kt坦re naszym zdaniem le甜y u podstaw zao甜e przedmiotowego projektu ustawy. Wobec powy甜szego wnosz o analiz przedmiotowego projektu ustawy i przedstawienie stanowiska Rzecznika Praw Obywatelskich wtejsprawie,gdy甜jakwskazanona wstpieprzepisytewzbudzaj obawyprzed mo甜liwoci bezprawnego zaboru praw i wolnoci obywateli Rzeczypospolitej Polskiej. Z wyrazami szacunku Prezes Zwizku Signed by / Podpisano przez: Zygmunt Frankiewicz Date / Data: 2022-12-05 12:13