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Relazione intervento mingo_grieco_rev
- 1. Fuoricorso: un focus sul CoRiS Isabella Mingo e Massimo Grieco Introduzione Questo intervento muove da una riflessione sulle possibili ripercussioni che lintroduzione del parametro rappresentato dal Costo Standard Unitario di Formazione per Studente in Corso (da questo momento in poi Costo Standard in questo testo) potr avere nel tempo sulla quota base del Fondo di Finanziamento Ordinario1 (F.F.O.) assegnato alle Universit. Il parametro del Costo Standard, gi introdotto dalla Legge 240/2010 (Legge Gelmini), trova una sua prima attuazione con il Decreto Interministeriale n. 893 del 9 dicembre 20142 . Il Decreto in questione3 , gi a partire dal triennio 2014-2016, introduce il parametro del Costo Standard in sostituzione al metodo di assegnazione del F.F.O. precedentemente utilizzato, il quale, essendo basato sullo stanziamento storico, teneva conto delle effettive caratteristiche dimensionali degli Atenei in termini di iscritti. Con il nuovo metodo, invece, la variabile dimensionale viene ridotta ai soli studenti iscritti in un anno compreso nella durata legale del corso4 . In ragione di ci嘆, gli studenti fuori corso, non rientrando in alcun modo nel computo del Costo Standard, non contribuiscono minimamente alla determinazione della quota base del Fondo di Finanziamento Ordinario5 . 1 La quota base del Fondo di Finanziamento Ordinario corrisponde a circa il 72% del totale dei finanziamenti erogati in favore delle Universit. 2 http://attiministeriali.miur.it/anno-2014/dicembre/di-09122014.aspx 3 Decreto firmato dal Ministro dellIstruzione, dellUniversit e della Ricerca Stefania Giannini di concerto con il Ministro dell'Economia e delle Finanze Pier Carlo Padoan. 4 Larticolo 1 del Decreto Interministeriale n. 893 stabilisce che ai fini del calcolo del Costo Standard vengano presi in considerazione solo gli studenti in corso (comma 1, art. 1) e quelli iscritti in modalit part-time (comma 2, art. 1), anche se a questi ultimi si attribuisce un peso pari a 0,5 (anzich辿 1) in relazione alla maggiore durata del proprio percorso di studi. 5 Secondo quanto previsto dall'art. 5, c. 4, lett. f., della legge n. 240/2010 e dall'art. 2, c. 1, lett. d, del d.leg. vo n. 49/2012, agli standard di costo individuati nel Decreto Interministeriale n. 893 del 9 dicembre 2014 竪 parametrata l'attribuzione di una percentuale della parte del Fondo di Finanziamento Ordinario non assegnata ai sensi dell'articolo 2 del decreto- legge 10 novembre 2008, n.180, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 gennaio 2009, n. 1.
- 2. Ci si pu嘆 fare unidea del potenziale impatto che la nuova normativa avr, in termini di riduzione del F.F.O., prendendo in considerazione quanto riportato nellallegato6 del Decreto Interministeriale n. 893. Nel documento in questione si asserisce che il Costo Standard dellAteneo Sapienza per la.a. 2013/2014 sia di 6.995 per studente. Il computo 竪 stato elaborato prendendo in considerazione una popolazione di 64.931,5 studenti. Stando ai dati InfoSapienza, nell a.a. 2013/2014, lAteneo ha registrato 115.301 iscritti. Risulta evidente, quindi, che la popolazione studentesca utilizzata per il computo del Costo Standard e, di conseguenza, per la determinazione della quota base del F.F.O., sia quasi dimezzata rispetto a quella effettiva dellAteneo. Se si considera che limporto massimo delle tasse previsto dallAteneo Sapienza 竪 pari a 2.9247 , pur tenendo conto degli incrementi di tasse dovuti in base alla delibera del Consiglio di amministrazione del 19 aprile 20118 , risulta evidente che nel medio periodo lAteneo si trover nella condizione di non poter pi湛 garantire il proprio autosostentamento. In ragione dellinevitabile decremento delle risorse di cui dispone e di cui disporr lAteneo, ci si pu嘆 attendere uno scenario nel quale, a cascata, la futura redistribuzione interna di tali risorse ai Dipartimenti tenga particolarmente conto, tra le altre, anche della variabile studenti fuori corso. Si ritiene quindi che una consapevole analisi delle caratteristiche peculiari degli studenti fuoricorso del CoRiS, sia di determinante importanza al fine di individuare mirate strategie di ricerca e di intervento, volte ad attenuare limpatto del Costo Standard sulla capacit di autosostentamento della struttura, oltrech辿 di rimuovere elementi di inefficacia ed inefficienza di questultima che si ripercuotono sullofferta formativa. Va precisato che il parametro del Costo Standard costituisce solo uno degli elementi che concorrono nella determinazione del F.F.O. e, in una prospettiva di lungo termine, apparentemente 竪 anche il meno rilevante. Ci嘆 poich辿 nel tempo verr gradualmente sovvertito il peso che la quota premiale avr rispetto alla quota base del F.F.O.. In futuro la vera chiave di accesso alle risorse non sar rappresentato solo dal numero di studenti iscritti in corso, bens狸 dal numero di studenti attivi iscritti in corso. Ne consegue che, per rientrare nella base di computo per lassegnazione del F.F.O., gli studenti in corso dovranno aver sostenuto almeno 20 cfu per ogni anno accademico. 6 http://attiministeriali.miur.it/media/246578/tabella_costo_standard_di_ateneo_di%20893_2014.pdf 7 Limporto in questione 竪 il massimo possibile poich辿 fa riferimento ad uno studente iscritto ad un corso di gruppo 2 (lauree scientifiche che richiedono importi delle tasse pi湛 elevati) con valore isee pari o superiore a 100.000. 8 La delibera stabilisce che a partire dal terzo anno di fuori corso si applichi una maggiorazione del 50% sullimporto delle tasse dovute.
- 3. E evidente, quindi, che i problemi legati allassegnazione del F.F.O. alle Universit sono molteplici, complessi e di natura mutevole nel tempo e, di conseguenza, anche gli interventi correttivi e di prevenzione dovranno essere plurimi e differenziati. In questa sede ci si limiter allanalisi del problema considerando solo le implicazioni connesse alla componente del Costo Standard e quindi verr utilizzato un approccio che tiene conto del problema solo con unottica di breve periodo, rimandando a successivi interventi contributi di ben pi湛 ampio respiro. Obiettivo In un contesto cos狸 articolato, risulta quanto mai urgente elaborare ed attuare una strategia volta allaumento sensibile della quota di studenti che rientri nella base di computo del Costo Standard. In altri termini, 竪 necessario mettere in atto azioni che portino, nellimmediato, alla diminuzione del numero degli attuali studenti fuori corso attraverso la trasformazione ex post delle loro carriere9 e, nel medio periodo, allindividuazione delle variabili che contribuiscono alla produzione del fenomeno del fuoricorsismo, al fine di poter ideare ed attuare interventi ex ante o in itinere in grado di ridurre tale fenomeno. Metodo Al fine di definire politiche e strategie di intervento efficaci 竪 necessaria una analisi preliminare che consenta di mettere a fuoco le specificit del problema fuoricorso, proprie del Dipartimento CoRiS, poich辿 si ritiene che, solo cos狸 facendo, sia possibile stimare in maniera consapevole quale sia la tipologia di intervento pi湛 idonea e potenzialmente pi湛 valida ai fini del raggiungimento dellobiettivo. A tal proposito, 竪 stata effettuata una analisi secondaria dei dati amministrativi relativi agli iscritti alla.a. 2014-2015 ai corsi di esclusiva pertinenza del CoRiS (dati forniti dallUfficio Gestione Sistemi - Settore Base di Dati - del centro InfoSapienza). In merito va precisato che i dati in questione non rappresentano necessariamente lintero universo degli studenti fuoricorso del CoRiS. Ci嘆 poich辿 la rilevazione fa riferimento agli studenti fuoricorso che alla data dellinterrogazione del sistema10 risultavano in regola con il pagamento delle tasse universitarie per la.a. 2014-2015 e non contempla coloro che a tale data non erano in regola con le tasse. 9 E possibile ripristinare la carriera degli studenti fuori corso mediante lopzione delliscrizione part-time (in tal caso rientrerebbero nella popolazione utilizzata per il computo del Costo Standard con un peso pari a 0,5), oppure, attraverso pi湛 interventi. Ad esempio, qualora si tratti di studenti di ordinamento DM 509/99, si potrebbe valutare lopzione del cambio di ordinamento e abbinarla allopzione Part Time. 10 Rilevazione effettuata il 20/03/2015
- 4. Occorre inoltre tener conto che laggregato fuoricorso 竪 molto dinamico poich辿 le caratteristiche delle carriere possono mutare rapidamente con lacquisizione di nuovi crediti o con il conseguimento del titolo di studio finale. Inoltre, essendo un database di fonte amministrativa, non registra i motivi che hanno indotto lesito del fuoricorsismo. Nonostante queste limitazioni, la fonte utilizzata 竪 quella ufficiale della Sapienza, al momento la pi湛 completa e affidabile per lanalisi dei fuoricorso. Dallinterrogazione della base dati sono stati rilevati 1157 fuoricorso iscritti a CdS di esclusiva pertinenza del CoRiS, su una popolazione complessiva di 3640 studenti. Si registra quindi un tasso di studenti fuoricorso del 31,7% Se siconsiderano i dati in base alla tipologia dicorso (laurea di primo livello; laurea disecondo livello; laurea a ciclo unico) e alla tipologia di ordinamento di riferimento (Ordinamento 270/04; Ordinamento 509/99; Vecchio ordinamento pre-riforma) risulta sin da subito evidente che la massa critica degli studenti si concentra nellordinamento 270/04 (fig.1). Dei 1157 studenti rilevati: 109 risultano iscritti al Vecchio ordinamento pre-riforma; 72 ai corsi laurea triennale di Ordinamento 509/99; 14 ai corsi laurea specialistica di Ordinamento 509/99; 572 ai corsi laurea triennale di Ordinamento 270/04; 390 ai corsi laurea magistrale di Ordinamento 270/04 (slide 1). Quindi, aggregando gli iscritti dei due cicli di Ordinamento 270/04 si raggiunge l83,1 % dellintera popolazione degli studenti fuori corso. Figura 1 Coris: Fuoricorso per tipo di Cds Fonte: elaborazioni su dati Infosapienza
- 5. Un focus sui fuoricorso dellordinamento 270/04, al fine di individuare la gravit della loro condizione, disaggregati per anno di corso, rileva che, 560 studenti (pari al 58,7 % della popolazione in analisi) risultano iscritti al primo anno di fuori corso mentre 216 studenti (pari al 22,6% della popolazione) sono iscritti al secondo (fig.2) Figura 2 Coris: studenti fuoricorso ordinamento 270/04 per anno di iscrizione Fonte: elaborazioni su dati Infosapienza 1 Inoltre, introducendo nellanalisi un ulteriore indicatore di gravit, emerge che 429 studenti di tale ordinamento (pari al 45 % della popolazione in oggetto) hanno conseguito almeno il 70 % dei crediti previsti dal proprio percorso formativo. Quindi, nella maggior parte dei casi, ci troviamo di fronte a forme di fuoricorsismo lieve (fig.3)).
- 6. Figura 3 Coris: studenti fuoricorso ordinamento 270/04 per anno di iscrizione e crediti mancanti al conseguimento del titolo (Numero di studenti) Non mancano anche nellOrdinamento 270/04 casi di studenti che presentano potenzialmente11 un profilo di fuoricorsismo grave, ben 100 studenti infatti (quindi il 10.5 % della popolazione 270/04) hanno conseguito meno del 20 % dei crediti previsti dal proprio percorso formativo (slide 3). E stato inoltre rilevato che il 15,6 % dei fuoricorso attualmente iscritti allordinamento 270/04 proviene dallordinamento 509/99. Conclusioni Come gi precisato lobiettivo che ci poniamo nel breve periodo (4/5 mesi) 竪 quello di abbattere sensibilmente la quota di studenti fuori corso attraverso interventi di trasformazione ex post delle carriere. Ovviamente, tale trasformazione non potr essere effettuata dufficio dalla struttura universitaria, ma richieder da parte dello studente una adesione volontaria ad una procedura amministrativa o ad iniziative didattiche (sia che tratti di adesione al Part Time piuttosto che di un passaggio di ordinamento o di adesione a corsi intensivi o a iniziative di tutoraggio). Per quel che riguarda il Part-time, data la brevit del tempo a disposizione della struttura (4/5 mesi), riteniamo sia utile concentrare lazione del primo intervento nei confronti di quegli studenti che, almeno sulla carta, presentino un profilo curriculare tale da rendere appetibile questa opzione, cos狸 11 E stato usato il termine potenzialmente poich辿, in ragione della recente attivazione dei corsi di ordinamento 270/04, tecnicamente non possono esistere studenti iscritti ad un anno di fuori corso superiore al IV. Esistono solo 8 casi rilevati con un anno di iscrizione superiore al IV anno di f.c., si tratta per嘆 di errori di natura amministrativa. In ragione di ci嘆 nelle rilevazioni gli 8 studenti in questione non sono stati isolati e d espunti dalla popolazione di riferimento (vedi nota slide 3).
- 7. da garantire una maggiore probabilit di successo dellintervento stesso. Di conseguenza, riteniamo sia ragionevole escludere da questa tipologia di intervento gli studenti di Vecchio ordinamento pre- riforma per i motivi che seguono: - lultimo anno accademico in cui 竪 stato attivato il vecchio ordinamento quinquennale 竪 il 2000/2001, ci嘆 comporta che gli iscritti a tale corso siano almeno al decimo anno fuori corso. Si stima quindi che abbiano unet minima di 34/35 anni e, di conseguenza, ci si pu嘆 attendere che limpegno universitario non rappresenti per loro lattivit principale; - per tali studenti lunica modalit di trasformazione ex post della carriera 竪 costituita dal passaggio di ordinamento, poich辿 lopzione del part time non 竪 per essi prevista. Tuttavia, leventualit di un passaggio di ordinamento potrebbe non risultare per loro allettante poich辿, potendo prevedere solo lammissione ad una laurea triennale, nella maggior parte dei casi il passaggio comporterebbe una perdita di esami. Di conseguenza, 竪 molto improbabile che si riesca a far rientrare tali studenti nel calcolo del Costo Standard, se non mediante interventi mirati di tutoraggio che li supportino fino alla conclusione del percorso di studi - va per嘆 considerato che 竪 molto difficile mettere a fuoco quale sia leffettiva popolazione di riferimento poich辿, in ragione degli elementi sopra citati, gli studenti di vecchio ordinamento pre-riforma tendono ad avere un rapporto discontinuo (se non addirittura sporadico) con lUniversit, anche dal punto di vista del pagamento delle tasse. Ci嘆 rende particolarmente ostica lindividuazione degli studenti che, di fatto, hanno abbandonato gli studi12 rispetto a quanti, solo temporaneamente, sospendono il pagamento delle tasse. Riteniamo inoltre ragionevole escludere da questa tipologia di intervento anche i pochi studenti di Ordinamento 509/99 rimasti poich辿 la maggior parte di essi sono oramai al ridosso della discussione della tesi di laurea. Dal focus effettuato emerge con chiarezza che la tipologia di intervento pi湛 idonea al raggiungimento dellobiettivo, sulla base delle specificit curriculari presentate dagli studenti fuoricorso iscritti CdS del Dipartimento CoRiS, consista in : 12 Per abbandono di fatto si intende la situazione nella quale uno studente smette di pagare le tasse di iscrizione senza presentare formale Rinuncia agli studi. In tal caso la carriera dello studente viene congelata. Se tale condizione si protrae per almeno otto anni luniversit pu嘆 procedere alla chiusura della carriera dello studente.
- 8. 1- una politica di incentivazione al Part Time dei fuoricorso attualmente iscritti allordinamento DM 270/04, i quali, almeno sulla carta, presentano caratteristiche che, in termini potenziali, si configurano come le pi湛 idonee al conseguimento del miglior risultato nel minor tempo possibile. 2 azioni di tutoraggio per supportare i fuoricorso e velocizzare la conclusione del loro percorso curricolare, specie per coloro ai quali mancano pochi crediti per giungere alla laurea. Nel medio periodo 竪 invece auspicabile la messa in atto di efficaci azioni correttive per la prevenzione del fuoricorsismo. A tal fine, suggerimenti utili possono derivare dalla individuazione, effettuata mediante interviste non strutturate e colloqui con i fuoricorso, delle diverse cause e delle dinamiche che hanno prodotto questi esiti curriculari. Lobiettivo principale dovr essere quello di riconoscere e rimuovere quelle che derivano da problemi o inefficienze imputabili alla struttura universitaria erogante lofferta formativa, al fine di migliorarne lefficacia.