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对于发展中国矿业 国内外综合投资结构 的参考意见  加拿大自然资源部 矿物与金属分部 任乐孙博士 ? 在加中矿业投资论坛年度会议上的演示稿 多伦多 ( InterContinental Toronto Centre ) 2006 年 3 月 7 日
引言   中国经济在高速发展和增长方面取得了令人钦佩的成功。但是,目前存在着显著的地区差异,这可能会阻碍中国整体跨入一流市场经济的前进步伐 矿物与金属产业是促进中国经济增长的主要动力之一,因此,矿产开发对于保持中国经济不断发展壮大和消除地区差异是至关重要的 中国的矿产开发潜力尚未完全发挥出来。其中的主要阻力包括矿业生产经营方式不符合国际标准,以及采矿工艺落后和非法开采等问题 为了提高中国矿业的国际形象,特别是提高中国采矿公司的生产能力,整个矿业生产过程的各个环节都亟需加以改进  通过在国外建立强大的矿业投资结构,可以弥补中国矿业存在的某些弱点
对于发展中国矿业 国内外综合投资结构的参考意见     (A) 国内开发   增加勘探、开采和加工技术投资   加强二级和叁级基础设施的开发建设   加强经济、金融、法律和环境等方面的能力   投资于公司治理和最佳经营方式   (B) 国外开发     全球区域性投资   合资、控股和独资经营公司   项目和公司并购   要想在国外成为一个受欢迎和受尊敬的成功投资者,中国必须具备按照国际标准和最佳方式进行经营的能力
增加勘探、开采和加工技术投资   (A) 国内开发     增加以下各方面的投资:   -  深层穿透和高精度勘探技术   例如, MegaTEM 技术,  VTEM 空中勘测技术  -  深度开采技术 -  遥控 / 机器人开采技术 -  尾矿和废矿石再加工技术 -  沥青砂  ( 柏油砂、油砂 )  开采和提炼技术 -  寒冷气候下开采和管理技术知识 -  高级环境技术   例如,矿山废物、危险 / 放射性废物处理和清除技术  -  清洁煤技术  ( 用于煤炭处理工艺和发电厂 ) -  矿山健康和安全,特别是煤矿的安全开采技术
加强二级和叁级基础设施的开发建设   (A) 国内开发 – 续     加强二级和叁级基础设施的开发建设       -  兴建与主要公路和铁路干线连接的公路和铁路支线 -  供水设施 -  发电站和供电线路 -  机场和简易跑道 -  港口和码头装卸设施 应该迅速加快二级和三级基础设施的建设速度,以促进中国各地特别是西部地区的矿业勘探、矿山开发和开采工作。主要基础设施虽然非常重要,但由于整个西部地区的地势险峻,因此这些设施不能满足该地区的需要
加强经济、金融、法律 和环境等方面的能力   (A) 国内开发 – 续     加强经济、金融、法律和环境等方面的能力     1)  经济 -  一体化矿业政策分析 -  影响和益处分析  ( 全国和地区影响 ) -  矿床经济模式 -  供应链阻塞和薄弱环节分析 ? 2)  金融 -  金融市场分析 -  矿床金融模式 ? 3)  法律 -  采矿业法律网络 -  有关合资经营公司、协议和合同的国际规章条例  ? 4)  环境 -  尾矿和矿山 / 工厂的废物处理和清除
投资于公司治理和最佳经营方式  (A) 国内开发 – 续     投资于公司治理和最佳经营方式   1)  公司治理 ? 逐步推行并落实下述原则 -  透明管理 -  全部公开 -  各级政府部门实行统一的规章条例 -  信守并履行合同和协议 -  所有国家都必须实行责任制度并认真解决腐败问题 -  各级政府和整个矿业部门实施良好治理原则 2)  最佳经营方式   -  适用于各级政府部门和整个矿业   -  贯穿于整个矿业生产过程和商品寿命周期
全球区域性投资   (B) 国外开发     全球区域性投资   -  政治局面不稳定地区 :  <10% -  基本稳定地区 :  20-30%   -  稳定地区 :  >60%   ? 上述投资比例可根据有关地区的资源需求和供应情况加以调整
合资、控股和独资经营公司   (B) 国外开发 – 续   合资、控股和独资经营公司 1)  合资经营    -  以合资经营方式在国外(如加拿大)进行矿产开发是一种非常值得推荐的方式,因为中国公司可以与加拿大公司建立密切合作的伙伴关系,从而得益于加拿大公司在生产经营、项目开发、勘探和管理等方面的专业技术知识    -  便于技术转让 2)  控股经营   -  长期供应合同不必采取这种方式   -  不一定在任何情况下都能获益,而且可能会比资助 ( 例如贷款 )  或少数股权等方式的成本更高 ? 3)  独资经营   - 目前在绝大多数情况下,独资经营对中国公司来说可能是不利的;除非没有其他更好的选择方式,否则不宜采用   -  如果只是为了得到长期供应,合资经营甚至少数股权方式就可以达到这个目的,而且成本更低   -  在绝大多数情况下,独资经营成本很高而且十分复杂   -  有继承隐藏债务和劳工问题的风险  ?
项目和公司并购  (B) 国外开发 – 续   项目和公司并购   (I)  基于项目的投资 -  获得和管理项目比较简单易行 -  建议投资比例 >75%  ? 1)  以资源供应和股本为目的: -  金属类 :  铜、镍、锌、铅、矿砂、铀、钼、钛、钨、铌、钒、铬  -  非金属类 :  钾碱、冶金用煤、 沥青砂  ( 柏油砂、油砂 )  -  其他矿物能源 :  煤床甲烷、气体水合物  2)  以利润和股本为目的: -  金、银、 铂族金属   -  普通油气 ? (II)  基于公司的投资  -  按照上述矿产物优势决定取舍  -  如果目标选择适当,从战略上来讲可以获益,但收购和管理公司可能十分   复杂而且成本很高,而且有继承难于处理而且成本极高的隐藏债务的风险。  -  建议投资比例 <25%
结论   矿业在中国经济中发挥着关键作用,矿产开发对于保持中国经济不断发展壮大是至关重要的。   但是,中国的矿产开发潜力尚未发挥出来,而低于国际标准的落后工艺和非法开采阻碍了中国矿业生产力的发展。  为了提高中国矿业的形象和能力,必须按照国际标准努力加强矿业薄弱领域的能力。这些措施包括增加技术、基础设施、经济、金融、法律和环保能力等方面的投资,在各级政府和整个矿业部门实行良好治理和最佳经营方式。  在国外建立强大的中国矿业开发投资结构有助于加强中国矿业的发展战略,从而帮助中国实现跻身于世界一流的开放型市场经济行列的目标。
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  • 1. 对于发展中国矿业 国内外综合投资结构 的参考意见 加拿大自然资源部 矿物与金属分部 任乐孙博士 ? 在加中矿业投资论坛年度会议上的演示稿 多伦多 ( InterContinental Toronto Centre ) 2006 年 3 月 7 日
  • 2. 引言 中国经济在高速发展和增长方面取得了令人钦佩的成功。但是,目前存在着显著的地区差异,这可能会阻碍中国整体跨入一流市场经济的前进步伐 矿物与金属产业是促进中国经济增长的主要动力之一,因此,矿产开发对于保持中国经济不断发展壮大和消除地区差异是至关重要的 中国的矿产开发潜力尚未完全发挥出来。其中的主要阻力包括矿业生产经营方式不符合国际标准,以及采矿工艺落后和非法开采等问题 为了提高中国矿业的国际形象,特别是提高中国采矿公司的生产能力,整个矿业生产过程的各个环节都亟需加以改进 通过在国外建立强大的矿业投资结构,可以弥补中国矿业存在的某些弱点
  • 3. 对于发展中国矿业 国内外综合投资结构的参考意见 (A) 国内开发 增加勘探、开采和加工技术投资 加强二级和叁级基础设施的开发建设 加强经济、金融、法律和环境等方面的能力 投资于公司治理和最佳经营方式 (B) 国外开发 全球区域性投资 合资、控股和独资经营公司 项目和公司并购 要想在国外成为一个受欢迎和受尊敬的成功投资者,中国必须具备按照国际标准和最佳方式进行经营的能力
  • 4. 增加勘探、开采和加工技术投资 (A) 国内开发 增加以下各方面的投资: - 深层穿透和高精度勘探技术 例如, MegaTEM 技术, VTEM 空中勘测技术 - 深度开采技术 - 遥控 / 机器人开采技术 - 尾矿和废矿石再加工技术 - 沥青砂 ( 柏油砂、油砂 ) 开采和提炼技术 - 寒冷气候下开采和管理技术知识 - 高级环境技术 例如,矿山废物、危险 / 放射性废物处理和清除技术 - 清洁煤技术 ( 用于煤炭处理工艺和发电厂 ) - 矿山健康和安全,特别是煤矿的安全开采技术
  • 5. 加强二级和叁级基础设施的开发建设 (A) 国内开发 – 续 加强二级和叁级基础设施的开发建设 - 兴建与主要公路和铁路干线连接的公路和铁路支线 - 供水设施 - 发电站和供电线路 - 机场和简易跑道 - 港口和码头装卸设施 应该迅速加快二级和三级基础设施的建设速度,以促进中国各地特别是西部地区的矿业勘探、矿山开发和开采工作。主要基础设施虽然非常重要,但由于整个西部地区的地势险峻,因此这些设施不能满足该地区的需要
  • 6. 加强经济、金融、法律 和环境等方面的能力 (A) 国内开发 – 续 加强经济、金融、法律和环境等方面的能力 1) 经济 - 一体化矿业政策分析 - 影响和益处分析 ( 全国和地区影响 ) - 矿床经济模式 - 供应链阻塞和薄弱环节分析 ? 2) 金融 - 金融市场分析 - 矿床金融模式 ? 3) 法律 - 采矿业法律网络 - 有关合资经营公司、协议和合同的国际规章条例 ? 4) 环境 - 尾矿和矿山 / 工厂的废物处理和清除
  • 7. 投资于公司治理和最佳经营方式 (A) 国内开发 – 续 投资于公司治理和最佳经营方式 1) 公司治理 ? 逐步推行并落实下述原则 - 透明管理 - 全部公开 - 各级政府部门实行统一的规章条例 - 信守并履行合同和协议 - 所有国家都必须实行责任制度并认真解决腐败问题 - 各级政府和整个矿业部门实施良好治理原则 2) 最佳经营方式 - 适用于各级政府部门和整个矿业 - 贯穿于整个矿业生产过程和商品寿命周期
  • 8. 全球区域性投资 (B) 国外开发 全球区域性投资 - 政治局面不稳定地区 : <10% - 基本稳定地区 : 20-30% - 稳定地区 : >60% ? 上述投资比例可根据有关地区的资源需求和供应情况加以调整
  • 9. 合资、控股和独资经营公司 (B) 国外开发 – 续 合资、控股和独资经营公司 1) 合资经营 - 以合资经营方式在国外(如加拿大)进行矿产开发是一种非常值得推荐的方式,因为中国公司可以与加拿大公司建立密切合作的伙伴关系,从而得益于加拿大公司在生产经营、项目开发、勘探和管理等方面的专业技术知识 - 便于技术转让 2) 控股经营 - 长期供应合同不必采取这种方式 - 不一定在任何情况下都能获益,而且可能会比资助 ( 例如贷款 ) 或少数股权等方式的成本更高 ? 3) 独资经营 - 目前在绝大多数情况下,独资经营对中国公司来说可能是不利的;除非没有其他更好的选择方式,否则不宜采用 - 如果只是为了得到长期供应,合资经营甚至少数股权方式就可以达到这个目的,而且成本更低 - 在绝大多数情况下,独资经营成本很高而且十分复杂 - 有继承隐藏债务和劳工问题的风险 ?
  • 10. 项目和公司并购 (B) 国外开发 – 续 项目和公司并购 (I) 基于项目的投资 - 获得和管理项目比较简单易行 - 建议投资比例 >75% ? 1) 以资源供应和股本为目的: - 金属类 : 铜、镍、锌、铅、矿砂、铀、钼、钛、钨、铌、钒、铬 - 非金属类 : 钾碱、冶金用煤、 沥青砂 ( 柏油砂、油砂 ) - 其他矿物能源 : 煤床甲烷、气体水合物 2) 以利润和股本为目的: - 金、银、 铂族金属 - 普通油气 ? (II) 基于公司的投资 - 按照上述矿产物优势决定取舍 - 如果目标选择适当,从战略上来讲可以获益,但收购和管理公司可能十分 复杂而且成本很高,而且有继承难于处理而且成本极高的隐藏债务的风险。 - 建议投资比例 <25%
  • 11. 结论 矿业在中国经济中发挥着关键作用,矿产开发对于保持中国经济不断发展壮大是至关重要的。 但是,中国的矿产开发潜力尚未发挥出来,而低于国际标准的落后工艺和非法开采阻碍了中国矿业生产力的发展。 为了提高中国矿业的形象和能力,必须按照国际标准努力加强矿业薄弱领域的能力。这些措施包括增加技术、基础设施、经济、金融、法律和环保能力等方面的投资,在各级政府和整个矿业部门实行良好治理和最佳经营方式。 在国外建立强大的中国矿业开发投资结构有助于加强中国矿业的发展战略,从而帮助中国实现跻身于世界一流的开放型市场经济行列的目标。