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20210508场次一引言简报（贰闯础李明芝副秘书长）
- 6. 【問題所在】 合法可建築用地劃設於國土保育地區或農業發展地區時，如何正 確地編定使用地類別與使用項目，並在土地使用限制時兼顧既有 權益保障？ 此涉及到是否能讓國土計畫達到「對的事情，發生在對的地方」 的意旨、補償的方式及範圍 因應新舊制度轉換之既有權利保障討論 ? 未開發合法可建築用地的財產權限制保障的幾種思考可能： ① 信賴保護？ ② 特別犧牲？ ③ 政策性補償/衡平補償/社會補償？ 5
- 8. ? 釋字第400號解釋文：個人行使財產權仍應依法受社會責 任及環境生態責任之限制，其因此類責任使財產之利用 有所限制，而形成個人利益之特別犧牲，社會公眾並因 而受益者，應享有相當補償之權利。 ? 釋字第440號：國家機關依法行使公權力致人民之財產遭 受損失，若逾其社會責任所應忍受之範圍，形成個人之 特別犧牲者，國家應予合理補償。(釋字第747號同意旨) 【特別犧牲 損失補償】 財產權保障與社會責任/社會義務 7
- 10. 【特別犧牲 損失補償】 財產權保障與社會責任/社會義務 幾種思考方式 ? 人民之土地若被編定為農牧用地，則因其主要之功能在於 從事農牧養殖活動，國家機關若禁止土地所有權人設置畜 牧場，無異使該土地之經濟性功能受到嚴重侵害，且與其 他土地所有權人相較，顯受不平等之待遇，已逾越該土地 所有權人所能容忍的界線，形成一種特別犧牲，國家應予 合理補償，始合乎憲法保障人民財產權之意旨。 參考：李建良，<損失補償>，翁岳生編?行政法(下)?， 台北：元照，2020年，803頁。 9
- 11. 【特別犧牲 損失補償】 財產權保障與社會責任/社會義務 參考：陳立夫，<土地利用限制與是否應予損失補償-日本法相關理論之闡述>，?土地法研究(一)?，台北：新學林， 2007年，359-381頁、西埜章,田辺 愛壱 ，?損失補償法：理論と実務の架橋?，一粒社，2000年，45-55頁 幾種思考方式：日本法 ? 警察限制?公用限制：是為了防止公共安全秩序危害，還 是為了實現積極行政目的？ ? 內在限制?本質限制 ? 形式基準?實質基準：是否侵害多數人或特定人、是否侵 害財產權本質內容？ 10
- 12. 吉田克己，<人口減少社会と都市法の課題>，吉田克己?角松生史編?都市空間のガバナンスと法?，信山社， 2016年，42-43頁 【特別犧牲 損失補償】 財產權保障與社會責任/社會義務 吉田克己說 ? 基於綠地保存及景觀重要建築物保全目的等「正面外部 性」的規制：要補償 ? 基於防止「負面外部性」(因土地利用所產生對外部的惡影 響)的規制，如為抑止過剩建築行為導致周邊負擔增加的相 鄰關係的規制)：補償不要 11
- 14. ? 重新定位：就每筆土地狀況判斷是否有 信賴保護問題。就規制的目的、程度、 規制對象的多寡、限制期間的長短、土 地的狀況來個別判斷每筆不同類型的土 地是否屬於特別犧牲，討論是否補償、 其方式與範圍 ① 國土法第32條第2項立法理由直接認定 所有合法可建築用地皆為信賴保護損失 補償性質是否推論過快？ ② 土地使用限制的財產權社會責任與特別 犧牲界線應如何建構？ ③ 「維持可建築用地」作為「土地使用指 導方針」是否妥適？ 【討論與期待】 ? 根本解決途徑：經由 民眾參與確認每筆土 地是否具備國土保育 等公益性以決定使用 地編定，探詢可能的 解決方式，共同尋求 衝 突 的 解 決 途 徑 (consensus) 參考安本典夫，?都市法概説(第三 版)?，法律文化社，2017年，385頁、 吉田克己，<人口減少社会と都市法の 課題>，吉田克己?角松生史編?都市 空間のガバナンスと法?，信山社， 2016年，42-43頁 13