ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה

A
acri009
1 of 10
Download to read offline
‫האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה לצדק חלוקתי •‬ ‫במקום – מתכננים למען זכויות תכנון • הקליניקה לזכויות‬ ‫אדם בחברה באוניברסיטת חיפה • המעבדה לתכנון עם‬ ‫קהילה בטכניון • התנועה לחיים בכבוד •איתך מעכי –‬ ‫משפטניות למען צדק חברתי•שתי"ל•‬ ‫‪http://israelaffordablehousing.blogspot.com‬‬ ‫‪U‬‬ ‫‪U‬‬ ‫5 במאי, 1102‬ ‫לכבוד‬ ‫ח"כ דוד אזולאי‬ ‫יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה‬ ‫יו"ר הוועדה המשותפת לעניין הצעת חוק התכנון והבנייה‬ ‫הכנסת, ירושלים‬ ‫‪U‬‬ ‫שלום רב,‬ ‫הנדון: הערות הקואליציה לקידום דיור בהישג יד לסעיפים 291-161:‬ ‫‪U‬‬ ‫סמכויות לקידום דיור בר -השגה‬ ‫‪U‬‬ ‫הרינו לפנות אליכם בשם הקואליציה לקידום דיור בהישג יד בישראל, המונה גופים אקדמיים,‬ ‫וארגונים חברתיים המתרכזים בזכויות אדם וצדק מרחבי ובתחומי המשפט, הכלכלה והתכנון,‬ ‫כדלקמן:‬ ‫1. אנו מציעים להכניס לחוק סעיפים המתייחסים לצורך של מוסדות התכנון לכלול בתוכניות‬ ‫הוראות בעניין דיור בר-השגה לאוכלוסיות הזקוקות לכך, ודיור בתמהיל חברתי למניעת‬ ‫מגמת הקיטוב בערי ישראל.‬ ‫2. הצעתנו עולה בקנה אחד עם מדיניות התכנון ועם החלטות הכנסת. בחוק רשות המקרקעין,‬ ‫התש" ך -0691, למשל, קבעה הכנסת בסעיף 2א)1(, כי מועצת מקרקעי ישראל תקצה קרקע‬ ‫לדיור בר -השגה ולדיור ציבורי.‬ ‫3. גם תוכנית המתאר הארצית 53, שהיא המסגרת המחייבת המרכזית בתחום התכנון, מייחסת‬ ‫חשיבות רבה לקידום דיור בר השגה במערך התכנון, ורואה בנושא תחום תכנוני מובהק .‬ ‫במסמך המדיניות הנלווה לתוכנית, בפרק 6.7 "תמצית המדיניות בתחום החברתי" ובפרק 7.7‬ ‫"פירוט המדיניות החברתית", מוזכר הנושא של דיור בר השגה ככלי להגשת יעדים‬ ‫חברתיים:‬ ‫בניית מגורים בתמהיל מגוון ופיתוח מלא של השירותים החברתיים - תכניות‬ ‫לפיתוח אזורי מגורים חדשים, יחייבו הגשה של נספח פרוגרמתי מפורט המציג‬ ‫לאישור מוסדות התכנון את תמהיל הדיור ואת מערך השירותים החברתיים‬ ‫המוצע בתכניות. בדרך זו יוכלו מוסדות התכנון להבטיח קיומן של דירות‬ ‫לזוגות צעירים, למשפחות חד -הוריות ואף לקשישים לצד מגורים למשפחות‬ ‫מבוססות יותר של "אמצע הדרך", ואף לאפשר את אספקת מלוא השירותים‬ ‫החברתיים הדרושים לפיתוחם ולקידומם. בהוראות התכנית נקבע כי יש לבחון‬ ‫את הצורך ב"דיור בהישג יד" בכל תכנית להרחבה ניכרת ולקבוע את כמות‬ ‫יחידות הדיור הנדרשות ואת תמהיל גודלי הדירות המוצעות...‬ ‫יש לפעול בכל מקום שהדבר אפשרי לעירוב חברתי בין הקבוצות בתחומי הדיור‬ ‫והשירותים. מטרה זו עלולה להתנגש בשאיפה של קבוצות סטאטוס גבוה‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
‫2‬ ‫לבידול על רקע חברתי-כלכלי. לפיכך, יש למצוא את התמהיל הדמוגרפי אשר‬ ‫1‬ ‫יאפשר שילוב במרחב של קבוצות סוציו -אקונומיות שונות.‬ ‫0‪F‬‬ ‫4. בהתאם, הוראות התמ"א מחייבות את מוסדות התכנון לבחון את הצורך בדיור בהישג יד‬ ‫ולקבוע את כמות יחידות הדיור הנדרשות לכך ואת תמהיל גודל יחידות הדיור בכל תוכנית‬ ‫מקומית להרחבה, כהגדרתה בתוכנית )סעיף 3.1.21(. כמו כן נקבע כי מוסד תכנון יכין‬ ‫תוכניות ומסמכי מדיניות לחידוש ושימור עירוני, ואלו יכללו גם את "ההיקף המתאים של‬ ‫דיור בהישג יד לאוכלוסיות חלשות לרבות שיקום חברתי" )סעיפים 1.4.41 ו-2.4.41(.‬ ‫5. מהוראות התמ"א עולה כי דיור בהישג יד הינו בוודאי נושא תכנוני, וכי לא רק שעל מוסד‬ ‫התכנון לקבוע לגביו הוראות, אלא שקביעת תוכנית תוך התעלמות מהצורך להבטיח דיור‬ ‫בהישג יד עשויה להקים עילה משפטית לפסילת התוכנית.‬ ‫6. לאור זאת החלו מוסדות התכנון, בעידוד של מינהל התכנון )שאף יזם מחקר מקיף בנושא(‬ ‫ובעידוד של הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה במחוז תל אביב, לקדם את התחום של דיור בר-‬ ‫השגה. אלא שתוכניות אלו נבלמו בשל חוות דעת משפטית, מטעם המשנה ליועץ המשפטי‬ ‫לממשלה, שרית דנה, ויועמ"ש משרד הפנים, יהודה זמרת. חוות הדעת קבעה כי אין להמשיך‬ ‫ולהכניס הוראות בעניין דיור בר -השגה בתוכניות ללא חקיקה מתאימה. הדבר הביא לעצירתן‬ ‫של מספר תוכניות, שכבר היו בשלבי אישור, ואשר הכילו הוראות לדיור בר -השגה‬ ‫לאוכלוסיות זכאיות. אנו סברנו כי לרשויות יש סמכויות לקדם דיור בר-השגה גם ללא תיקון‬ ‫החוק, אך הסכמנו כי דרך המלך היא לתת למחוקק לומר את דברו. מכאן ברור הצורך הדחוף‬ ‫בחקיקה, אשר תגדיר את המטרות והכלים לקידום דיור בר -השגה בתוכניות.‬ ‫7. הצעת חוק פרטית לתיקון החוק הקיים, שעוסקת בנושא, ואשר נוסחה בשיתוף מומחי‬ ‫הקואליציה לדיור בהישג יד, הונחה על שולחן הכנסת אך טרם הגיעה לדיון בוועדת השרים .‬ ‫רוב חברי הועדה , לרבות יושב הראש חתמו עליה.‬ ‫הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – דיור בר -השגה(, התש" ע-1102, רצ"ב.‬ ‫8. הדיון בחוק התכנון החדש הוא הזדמנות מצוינת להכניס את השינויים הללו גם לחוק‬ ‫העתידי.‬ ‫9. האפשרות הראשונה, אשר באה לידי ביטוי בהצעת החוק הנ"ל, היא להוסיף פרק נפרד על‬ ‫דיור בר השגה בחוק, שירכז את מכלול ההוראות התכנוניות בנושא. מיקום אפשרי של פרק‬ ‫כזה בחוק החדש יכול להיות בחלק ג' לאחר פרק ו'. הפרק ייקרא "דיור בר השגה " ותוכנו‬ ‫כתוכן הצעת החוק, בהתאמות המתבקשות. היתרון הוא ריכוז הסמכויות בתחום בתוך‬ ‫החוק, באופן שיקל על מוסדות התכנון והציבור.‬ ‫01. האפשרות השנייה היא הוספת הסמכויות בתוך ההוראות הרלוונטיות, המסדירות הן את‬ ‫נושאי התכנון הרלוונטיים של כל מוסד תכנון ובחלקים המסדירים את סמכויותיו התכנוניות.‬ ‫הטבלה הבאה מתארת את המקום האפשרי לכל שינוי :‬ ‫1 ‪ , http://www.moin.gov.il/Subjects/GeneralPlaning/Documents/mediniut_01.pdf‬עמ' 461, 861.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
‫3‬ ‫הסבר‬ ‫הנוסח המוצע‬ ‫סעיף‬ ‫כי‬ ‫להבהיר‬ ‫באות‬ ‫"דיור בר-השגה" – דיור פרטי או ציבורי, ההגדרות‬ ‫הגדרות‬ ‫הולם למגורים, המתאים במימדיו‬ ‫ההתערבות התכנונית נעשית על פי‬ ‫ובמחירו לצרכים המאפיינים משקי‬ ‫קריטריון אוניברסאלי, ענייני ובלתי‬ ‫בית שרמת הכנסתם נמוכה; לענין‬ ‫מפלה של רמת הכנסה וכי המטרה‬ ‫זה - "רמת הכנסה גבוהה", רמת‬ ‫העיקרית היא מתן הזדמנות‬ ‫הכנסה נמוכה" – כפי שיקבע ויעדכן‬ ‫לאוכלוסייה בכל רמות ההכנסה‬ ‫מעת לעת שר הפנים בהסכמת שר‬ ‫למצוא דיור נאות, תוך מניעת‬ ‫הבינוי והשיכון;‬ ‫דחיקתה של אוכלוסיה ענייה‬ ‫"דיור בתמהיל חברתי" – דיור המשלב‬ ‫לריכוזי עוני.‬ ‫משקי בית שרמת הכנסתם נמוכה‬ ‫עם משקי בית שרמת הכנסתם‬ ‫גבוהה.‬ ‫הוראות בעניין דיור בר -השגה. בטרם יקבע המשמעות היא שהנושא יהיה חלק‬ ‫861)א( 11‬ ‫מוסד התכנון הוראות אלו יכין המוסד‬ ‫מהוראות תוכנית מתאר מקומית -‬ ‫מסמך רקע הבוחן את צרכי הדיור‬ ‫כוללנית.‬ ‫הקיימים והעתידיים בשטח התכנית‬ ‫מוצע כי הוראות ייקבעו על פי‬ ‫ובסביבתו. מסמך כאמור יבחן, בין היתר,‬ ‫אמידת צרכים, כך שהתוכנית‬ ‫את הנתונים הבאים : כמות יחידות הדיור‬ ‫תתייחס בצורה המיטבית לצרכי‬ ‫בר ההשגה הקיים וכמות יחידות הדיור‬ ‫האוכלוסייה שבשטחה.‬ ‫המתוכננות, תנאי הדיור, מחירי הדיור,‬ ‫הנזקקות‬ ‫לאוכלוסיות‬ ‫הנדרש‬ ‫הסיוע‬ ‫לרכישת ולהשכרת יחידת דיור, האפשרות‬ ‫לדיור בר-השגה באמצעות רכש אל מול‬ ‫שכירות וקיומו של דיור בתמהיל חברתי.‬ ‫לא תאשר הוועדה המחוזית תכנית לאור חשיבות הנושא מוצע לקבוע‬ ‫)א(‬ ‫071)א(‬ ‫מתאר מקומית -כוללנית הכוללת ייעוד‬ ‫הוראה ברורה לפיה לא תאושר‬ ‫קרקע למטרת מגורים אלה לאחר שמצאה‬ ‫תוכנית כוללנית אלא לאחר‬ ‫כי התכנית כוללת הוראות מספקות לעניין‬ ‫שהוועדה המחוזית מצאה שהיא‬ ‫דיור בר -השגה וכי התכנית תורמת לקידום‬ ‫מתייחסת כראוי לצרכי הדיור של‬ ‫דיור בתמהיל חברתי.‬ ‫אוכלוסיות שונות ויש בה הוראות‬ ‫המבטיחות דיור בר השגה ודיור‬ ‫ריכוז‬ ‫למניעת‬ ‫חברתי‬ ‫בתמהיל‬ ‫אוכלוסיה בשכונות עוני.‬ ‫המשמעות היא שהנושא יהיה חלק‬ ‫571)א( 81 הוראות לעניין דיור בר -השגה‬ ‫מהוראות תוכנית מתאר מקומית‬ ‫)1(‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
‫4‬ ‫571 )א( 81 לצורך מימוש סעיף 571 )א( 81)1( רשאי סעיף זה מבהיר את הסמכויות‬ ‫לצורך‬ ‫התכנון‬ ‫למוסד‬ ‫מוסד תכנון, בלי לגרוע מסמכויותיו שניתנות‬ ‫)2(‬ ‫קידום דיור בהישג יד, והוא חיוני‬ ‫הכלליות:‬ ‫לאור חוות הדעת של המשנה ליועץ‬ ‫לחייב הקמת דיור בר -השגה או‬ ‫)1(‬ ‫המשפטי לממשלה.‬ ‫דיור בתמהיל חברתי, ולהתנות‬ ‫הרחבה עתידית של זכויות בניה‬ ‫בהקמה כאמור ;‬ ‫לקבוע הוראות לעניין שמירה על‬ ‫)2(‬ ‫דיור בר -השגה ודיור בתמהיל‬ ‫חברתי קיים או שעתיד לקום לפי‬ ‫התכנית, לרבות הוראות בעניין‬ ‫פיקוח על דיור כאמור;‬ ‫לפטור או להקל באגרה למתן היתר‬ ‫)3(‬ ‫או היטל השבחה ;‬ ‫לקבוע הוראות להקצאת יחידות‬ ‫)4(‬ ‫לפי‬ ‫לזכאים‬ ‫בר -השגה‬ ‫דיור‬ ‫קריטריונים שייקבעו בתקנות לפי‬ ‫סימן זה ;‬ ‫והכרעה‬ ‫לדיון‬ ‫עדיפות‬ ‫לתת‬ ‫)5(‬ ‫בתכניות הכוללות דיור בר -השגה‬ ‫או דיור בתמהיל חברתי.‬ ‫אנו מקווים כי הוועדה תתמוך בהצעתנו. אנו סבורים כי תהיה תועלת בקיום דיון מיוחד לנושא.‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫נדיה מוגילבסקי, עו" ד‬ ‫גיל גן -מור, עו"ד‬ ‫האגודה לצדק חלוקתי‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל‬ ‫יו"ר צוות חקיקה של הקואליציה לקידום דיור בהישג יד בישראל‬ ‫העתק :‬ ‫חברי הוועדה‬ ‫עו"ד איריס פרנקל -כהן, יועמ"ש הוועדה המשותפת‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
‫5‬ ‫נספח : הצעת חוק התכנון והבניה )תיקון – דיור בר -השגה(, התשע"א –1102‬ ‫הכנסת השמונה-עשרה‬ ‫כרמל שאמה‬ ‫הצעת חוק של חברי הכנסת‬ ‫דב חנין‬ ‫מירי רגב‬ ‫דוד אזולאי‬ ‫משה גפני‬ ‫אמנון כהן‬ ‫שלמה מולה‬ ‫אורי מקלב‬ ‫עמיר פרץ‬ ‫אורית זוארץ‬ ‫ניצן הורוביץ‬ ‫נחמן שי‬ ‫אריה ביבי‬ ‫פ/81/6692‬ ‫הצעת חוק התכנון והבניה )תיקון – דיור בר-השגה(, התשע"א–1102‬ ‫2‬ ‫בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–5691 )להלן – החוק העיקרי(,‬ ‫‪F‬‬ ‫1‬ ‫הוספת סימן י' 1.‬ ‫אחרי סעיף 631 יבוא:‬ ‫"סימן י': דיור בר-השגה‬ ‫2 ס"ח התשכ"ה, עמ' 703 .‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
‫6‬ ‫לא יאשר מוסד תכנון תכנית‬ ‫631א. )א(‬ ‫דיור בר-השגה‬ ‫מתאר מחוזית, תכנית מתאר מקומית או‬ ‫ודיור בתמהיל‬ ‫תכנית מפורטת הכוללת ייעוד קרקע‬ ‫חברתי‬ ‫למטרת מגורים ולא יגיש לממשלה תכנית‬ ‫מתאר ארצית כאמור אלה לאחר שמצא‬ ‫כי התכנית כוללת הוראות מספקות לעניין‬ ‫דיור בר-השגה או לאחר שקבע הוראות‬ ‫כאמור.‬ ‫לא יאשר ולא יגיש מוסד תכנון‬ ‫) ב(‬ ‫תכנית כאמור בסעיף קטן )א( אלא שמצא‬ ‫כי התכנית תורמת לקידום דיור בתמהיל‬ ‫חברתי או לאחר שקבע הוראות למטרה‬ ‫זו.‬ ‫בחוק זה –‬ ‫)ג(‬ ‫"דיור בר-השגה" – דיור פרטי או ציבורי,‬ ‫במימדיו‬ ‫המתאים‬ ‫למגורים,‬ ‫הולם‬ ‫ובמחירו לצרכים המאפיינים משקי בית‬ ‫שרמת הכנסתם נמוכה;‬ ‫"רמת הכנסה גבוהה", רמת הכנסה‬ ‫נמוכה" – כפי שיקבע ויעדכן מעת לעת שר‬ ‫הפנים בהסכמת שר הבינוי והשיכון;‬ ‫"דיור בתמהיל חברתי" – דיור המשלב‬ ‫בשקי בית שרמת הכנסתם נמוכה עם‬ ‫משקי בית שרמת הכנסתם גבוהה.‬ ‫סמכויות לקידום 631ב. לצורך הבטחת הקמת דיור בר-השגה‬ ‫ולצורך קידום דיור בתמהיל חברתי רשאי‬ ‫דיור בר-השגה‬ ‫מוסד התכנון:‬ ‫ודיור בתמהיל‬ ‫חברתי‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
‫7‬ ‫לחייב הקמת דיור בר-השגה‬ ‫)1(‬ ‫או דיור בתמהיל חברתי, ולהתנות‬ ‫הרחבה עתידית של זכויות בניה‬ ‫בהקמה כאמור;‬ ‫לקבוע הוראות לעניין שמירה‬ ‫)2(‬ ‫על דיור בר-השגה ודיור בתמהיל‬ ‫חברתי קיים או שעתיד לקום לפי‬ ‫התכנית, לרבות הוראות בעניין‬ ‫פיקוח על דיור כאמור;‬ ‫במס‬ ‫להקל‬ ‫או‬ ‫לפטור‬ ‫)3(‬ ‫כמשמעותו בסעיף 9 לתוספת‬ ‫הרביעית, אגרה למתן היתר או היטל‬ ‫השבחה;‬ ‫)4( לקבוע הוראות להקצאת‬ ‫יחידות דיור בר-השגה לזכאים לפי‬ ‫קריטריונים שייקבעו בתקנות לפי‬ ‫סימן זה;‬ ‫לתת עדיפות לדיון והכרעה‬ ‫)5(‬ ‫בתכניות הכוללות דיור בר-השגה או‬ ‫דיור בתמהיל חברתי.‬ ‫בטרם יקבע מוסד התכנון הוראות‬ ‫מסמך רקע לדיור 631ג. )א(‬ ‫לפי סעיף 631ב, יכין המוסד מסמך רקע‬ ‫בר-השגה‬ ‫הבוחן את צרכי הדיור הקיימים‬ ‫והעתידיים בשטח התכנית ובסביבתו.‬ ‫מסמך כאמור בסעיף קטן )א( יבחן,‬ ‫) ב(‬ ‫בין היתר, את הנתונים הבאים:‬ ‫בר‬ ‫הדיור‬ ‫יחידות‬ ‫כמות‬ ‫)1(‬ ‫ההשגה הקיים וכמות יחידות הדיור‬ ‫המתוכננות;‬ ‫תנאי הדיור;‬ ‫)2(‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
‫8‬ ‫מחירי הדיור;‬ ‫)3(‬ ‫הסיוע הנדרש לאוכלוסיות‬ ‫)4(‬ ‫הנזקקות לרכישת ולהשכרת יחידת‬ ‫דיור;‬ ‫האפשרות לדיור בר-השגה‬ ‫)5(‬ ‫באמצעות רכש אל מול שכירות;‬ ‫בתמהיל‬ ‫דיור‬ ‫של‬ ‫)6( קיומו‬ ‫חברתי.‬ ‫631ד. שר הפנים, בהתייעצות עם המועצה‬ ‫תקנות‬ ‫הארצית, רשאי להתקין תקנות בכל עניין‬ ‫הנוגע לביצוע סימן זה."‬ ‫בסעיף 881 לחוק העיקרי, אחרי "מיתקנים להספקת מים" יבוא‬ ‫תיקון סעיף 881 3.‬ ‫"דיור בר-השגה".‬ ‫דברי הסבר‬ ‫דיור בר-השגה הוא זכות חברתית בסיסית, שעל המדינה מוטלת החובה לממש בדרכים‬ ‫שונות, לרבות באמצעות תחום התכנון. זכות זו אינה מותנית באמצעים, ונתונה גם למי‬ ‫שהפרוטה אינה בכיסו. הזכות לדיור מעוגנת גם בהכרזה לכל באי עולם בדבר זכויות‬ ‫האדם ובאמנה הבינלאומית לזכויות חברתיות וכלכליות, שישראל חתומה עליה.‬ ‫הסיבה להכרה בינלאומית רחבה בזכות לדיור נובעת מהחשיבות הרבה של הדיור לכל‬ ‫תחומי החיים ולמימוש זכויות רבות. דירת המגורים אינה מוצר בלבד, לדירה חשיבות‬ ‫חברתית רבה. דיור הוא תנאי בסיסי לקיום אנושי בכבוד, לביטחון אישי, לשמירה על‬ ‫הבריאות, לקיום חיי משפחה, לפרטיות. הדיור קובע את איכות החינוך של ילדינו, את‬ ‫שוויון ההזדמנויות שלהם, את אפשרויות התעסוקה. הדיור קובע את הנגישות שלנו‬ ‫לשירותים, לתשתיות, למוסדות דת וקהילה.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
‫9‬ ‫כדי לממש את הזכות לדיור בר-השגה אין די בהבטחת קורת גג כלשהי. על המדינה‬ ‫להבטיח כי הדיור יהיה נאות ובטיחותי, נגיש ובסביבת מגורים שבה שירותים, תשתיות‬ ‫ומקומות עבודה, וכל זאת במחיר שהוא בר-השגה. במדינות רבות נהוג לבחון האם דיור‬ ‫הוא בר-השגה על פי מבחן של נטל עלות. כלומר – מה ההוצאה של משק הבית לדיור מתוך‬ ‫הכנסתו. מחקרים הצביעו על כך שמשק בית עם הכנסה בינונית ומטה המוציא מעל %03‬ ‫מהכנסתו )כאשר בשכירות אף פחות מכך( עושה זאת על חשבון צרכים חיוניים אחרים‬ ‫כמו מזון או טיפול רפואי.‬ ‫בנוסף, למדינה עניין להבטיח כ י שוק הדיור אינו יוצר מרחב סגרגטיבי מבחינה חברתית,‬ ‫ואינו מחייב משפחות עם הכנסה בינונית-נמוכה להידחק לאזורי עוני עם אפשרויות‬ ‫תעסוקה מוגבלות ותשתיות ושירותים נחותים. דיור בר-השגה הינו כלי מרכזי ליצירת‬ ‫תמהיל חברתי המאפשר את הגשמתן של מטרות חברתיות שיש לעודדן. שילוב אוכלוסיות‬ ‫בעלות הכנסה מגוונת באותו אזור מגורים הוא חיוני לקידום אינטרסים ציבוריים כגון‬ ‫צמצום פערים חברתיים, מניעת התהוותם של ריכוזי עוני והגדלת השונות האתנית‬ ‫והתרבותית במרחב הציבורי.‬ ‫למניעת התהוותם של ריכוזי עוני נודעות השפעות חשובות על קידום חברתי-כלכלי של‬ ‫אוכלוסיות החיות במצוקה, על שילוב חברתי וכן על מניעת עבריינות וסטייה חברתית. בד-‬ ‫בבד יש לתמהיל החברתי השלכות כלכליות ובכלל זאת שמירה על איכות הדיור ואף על‬ ‫ערכן הכלכלי של יחידות הדיור ועל היכולת לעשות בהן שימוש לטווח הארוך. בנוסף,‬ ‫שילוב בין אוכלוסיות עם רמות הכנסה שונות באותו אזור מגורים מאפשר חלוקה צודקת‬ ‫יותר של שירותים ומשאבים.‬ ‫הכלים הציבוריים בהן נקטה המדינה בעבר להבטחת נגישות לדיור אינם מספיקים עוד‬ ‫ויש צורך בכלים חדשים. למערכת התכנון תפקיד מרכזי בקידום מדיניות דיור בר-השגה.‬ ‫תפקידה של מערכת התכנון לבחון את ההשלכות החברתיות של התכנון, ובכלל זה בתחום‬ ‫הדיור. בתוכנית המתאר הארצית 53 הוכנסו הוראות כלליות בדבר הצורך בבחינת דיור‬ ‫בר-השגה. בחוק מינהל מקרקעי ישראל )תיקון מס' 7(, התשס" ט–9002 נקבע, כי על רשות‬ ‫המקרקעין החדשה להקצות מקרקעין לטובת דיור בר-השגה ודיור ציבורי.‬ ‫כבר היום פועלים מוסדות התכנון לקידום דיור בר-השגה. הוועדה המחוזית לתכנון‬ ‫ולבניה במחוז תל אביב מבקשת כבר היום מהעיריות במחוז לכלול הוראות בעניין דיור‬ ‫בר-השגה בתוכניות חדשות, הן בשטחים ריקים והן בתוכניות של התחדשות עירונית.‬ ‫ועדות תכנון מקומיות רבות מקדמות תוכניות לדיור בר-השגה.‬ ‫אולם ראוי לקבוע הוראות ברורות בחוק. היעדר מדיניות וחקיקה מצד השלטון המרכזי‬ ‫והכנסת בנושא זה מקשה על רשויות התכנון לקדם ולפתח דיור בר-השגה. כמו כן בהעדר‬ ‫מדיניות עשויות רשויות מקומיות שונות לקדם תוכניות לדיור בר-השגה שאינן עולות‬ ‫בקנה אחד עם מדיניות הממשלה והסתכלות רחבה על צרכי החברה.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
‫01‬ ‫סעיף 631א – בסעיף זה מוצעות התכניות שבהן יש לקבוע הוראות לעניין דיור בר-השגה.‬ ‫אופן קביעת מידת התאמתו של הדיור מבחינת עלותו ומאפייניו לאוכלוסיית היעד ייקבע‬ ‫על ידי מוסד התכנון בהתאם לנסיבות המקומיות ולמסמך הרקע, אולם השר רשאי לקבוע‬ ‫תקנות בעניין זה.‬ ‫עוד מוצע בסעיף, כי מוסד תכנון שקובע הוראות לדיור בר-השגה יקדם דיור בתמהיל‬ ‫חברתי וזאת משום ששיכונים נפרדים לאוכלוסיה עם הכנסה נמוכה בלבד אינם רצויים‬ ‫ומובילים להגדלת הפערים ולהדרה חברתית.‬ ‫סעיף 631ב – בסעיף זה ניתנות סמכויות למוסדות התכנון כדי לחייב ולתמרץ דיור בר-‬ ‫השגה חדש ודיור בתמהיל חברתי ולשמור על דיור בר-השגה קיים. הסעיף מהווה סל של‬ ‫סמכויות, אשר באחריות מוסדות התכנון להשתמש בו בצורה סבירה ומידתית.‬ ‫סעיף 631ג – בסעיף זה נקבע כי מוסד התכנון יכין מסמך רקע בנושא דיור בר-השגה על‬ ‫מנת לבסס את התכניות על תשתית עובדתית ראויה לאחר למידת ואמידת הצרכים.‬ ‫סעיף 631ד – בכל עניין שבו דן סימן זה רשאי השר לקבוע תקנות בהתייעצות עם המועצה‬ ‫הארצית לתכנון ולבנייה.‬ ‫---------------------------------‬ ‫הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים‬ ‫והונחה על שולחן הכנסת ביום‬ ‫י"ז באדר א' התשע"א – 11.2.12‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬

Recommended

עמדת הקואליציה לדיור בר השגה לוועדת טרכטנברג
עמדת הקואליציה לדיור בר השגה לוועדת טרכטנברגעמדת הקואליציה לדיור בר השגה לוועדת טרכטנברג
עמדת הקואליציה לדיור בר השגה לוועדת טרכטנברג
acri009
copy rights - זכיות יוצרים
copy rights - זכיות יוצריםcopy rights - זכיות יוצרים
copy rights - זכיות יוצרים
shmooliknovak
זכותון למפגין 2015
זכותון למפגין 2015זכותון למפגין 2015
זכותון למפגין 2015
Mimi Human Rights
Israel's security
Israel's securityIsrael's security
Israel's security
jsc1
מצ"ב הזמנה לערב הקואליציה
מצ"ב הזמנה לערב הקואליציהמצ"ב הזמנה לערב הקואליציה
מצ"ב הזמנה לערב הקואליציה
acri009
מכתב לראש הממשלה בעקבות תוכנית לשוק הנדלן 211110
מכתב לראש הממשלה בעקבות תוכנית לשוק הנדלן 211110מכתב לראש הממשלה בעקבות תוכנית לשוק הנדלן 211110
מכתב לראש הממשלה בעקבות תוכנית לשוק הנדלן 211110
האגודה לזכויות האזרח
#banijjo Small business marketing
#banijjo Small business marketing#banijjo Small business marketing
#banijjo Small business marketing
banijjo mela
WordPress Multisite
WordPress MultisiteWordPress Multisite
WordPress Multisite
Michelle Waters
гэрийн даалгавар
гэрийн даалгаваргэрийн даалгавар
гэрийн даалгавар
TSeesuren55
Raport księgowość w Polsce 2011
Raport księgowość w Polsce 2011Raport księgowość w Polsce 2011
Raport księgowość w Polsce 2011
infakt
Independence day
Independence dayIndependence day
Independence day
laurany2006
Airtricity camaign nov 2013 final
Airtricity camaign nov 2013 finalAirtricity camaign nov 2013 final
Airtricity camaign nov 2013 final
ibelievedublin
Case Koulutusvalmennus
Case KoulutusvalmennusCase Koulutusvalmennus
Case Koulutusvalmennus
Henna-Riikka Ahvenjärvi
KaboutersKampboekje
KaboutersKampboekjeKaboutersKampboekje
KaboutersKampboekje
Ruben Gevaert
Undervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolan
Undervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolanUndervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolan
Undervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolan
ProPedPowPoiPre
Friesland tips voor_de_jaarwisseilng
Friesland tips voor_de_jaarwisseilngFriesland tips voor_de_jaarwisseilng
Friesland tips voor_de_jaarwisseilng
politiekorps Noord-Nederland
Diseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skills
Diseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skillsDiseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skills
Diseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skills
Adrian Chiorescu
Hetero europe company presentation 2010
Hetero europe company presentation 2010Hetero europe company presentation 2010
Hetero europe company presentation 2010
Genericlicensing.com
IAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixitalIAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixital
IGADI
Sam pres
Sam presSam pres
Sam pres
Sam Conway
Halloween
HalloweenHalloween
Halloween
laurany2006
How to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivity
How to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivityHow to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivity
How to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivity
Genericlicensing.com
Tema 11 Guerra Fria Alberto Rivas
Tema 11 Guerra Fria Alberto RivasTema 11 Guerra Fria Alberto Rivas
Tema 11 Guerra Fria Alberto Rivas
Alberto Rivas
המדריך למאבק במאהל
המדריך למאבק במאהלהמדריך למאבק במאהל
המדריך למאבק במאהל
acri009
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
acri009
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםמכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
האגודה לזכויות האזרח
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםמכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
האגודה לזכויות האזרח
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגהחוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
האגודה לזכויות האזרח
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012
acri009
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
acri009

More Related Content

Viewers also liked (16)

гэрийн даалгавар
гэрийн даалгаваргэрийн даалгавар
гэрийн даалгавар
TSeesuren55
Raport księgowość w Polsce 2011
Raport księgowość w Polsce 2011Raport księgowość w Polsce 2011
Raport księgowość w Polsce 2011
infakt
Independence day
Independence dayIndependence day
Independence day
laurany2006
Airtricity camaign nov 2013 final
Airtricity camaign nov 2013 finalAirtricity camaign nov 2013 final
Airtricity camaign nov 2013 final
ibelievedublin
Case Koulutusvalmennus
Case KoulutusvalmennusCase Koulutusvalmennus
Case Koulutusvalmennus
Henna-Riikka Ahvenjärvi
KaboutersKampboekje
KaboutersKampboekjeKaboutersKampboekje
KaboutersKampboekje
Ruben Gevaert
Undervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolan
Undervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolanUndervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolan
Undervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolan
ProPedPowPoiPre
Friesland tips voor_de_jaarwisseilng
Friesland tips voor_de_jaarwisseilngFriesland tips voor_de_jaarwisseilng
Friesland tips voor_de_jaarwisseilng
politiekorps Noord-Nederland
Diseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skills
Diseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skillsDiseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skills
Diseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skills
Adrian Chiorescu
Hetero europe company presentation 2010
Hetero europe company presentation 2010Hetero europe company presentation 2010
Hetero europe company presentation 2010
Genericlicensing.com
IAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixitalIAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixital
IGADI
Sam pres
Sam presSam pres
Sam pres
Sam Conway
Halloween
HalloweenHalloween
Halloween
laurany2006
How to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivity
How to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivityHow to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivity
How to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivity
Genericlicensing.com
Tema 11 Guerra Fria Alberto Rivas
Tema 11 Guerra Fria Alberto RivasTema 11 Guerra Fria Alberto Rivas
Tema 11 Guerra Fria Alberto Rivas
Alberto Rivas
המדריך למאבק במאהל
המדריך למאבק במאהלהמדריך למאבק במאהל
המדריך למאבק במאהל
acri009
гэрийн даалгавар
гэрийн даалгаваргэрийн даалгавар
гэрийн даалгавар
TSeesuren55
Raport księgowość w Polsce 2011
Raport księgowość w Polsce 2011Raport księgowość w Polsce 2011
Raport księgowość w Polsce 2011
infakt
Independence day
Independence dayIndependence day
Independence day
laurany2006
Airtricity camaign nov 2013 final
Airtricity camaign nov 2013 finalAirtricity camaign nov 2013 final
Airtricity camaign nov 2013 final
ibelievedublin
Case Koulutusvalmennus
Case KoulutusvalmennusCase Koulutusvalmennus
Case Koulutusvalmennus
Henna-Riikka Ahvenjärvi
KaboutersKampboekje
KaboutersKampboekjeKaboutersKampboekje
KaboutersKampboekje
Ruben Gevaert
Undervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolan
Undervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolanUndervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolan
Undervisning och utbildning i ett kvalitetsperspektiv i förskolan
ProPedPowPoiPre
Friesland tips voor_de_jaarwisseilng
Friesland tips voor_de_jaarwisseilngFriesland tips voor_de_jaarwisseilng
Friesland tips voor_de_jaarwisseilng
politiekorps Noord-Nederland
Diseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skills
Diseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skillsDiseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skills
Diseminare mobilitate Grundtvig - MALTA - Empowerment in ict skills
Adrian Chiorescu
Hetero europe company presentation 2010
Hetero europe company presentation 2010Hetero europe company presentation 2010
Hetero europe company presentation 2010
Genericlicensing.com
IAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixitalIAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixital
IGADI
Sam pres
Sam presSam pres
Sam pres
Sam Conway
Halloween
HalloweenHalloween
Halloween
laurany2006
How to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivity
How to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivityHow to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivity
How to calculate_standard_patent_expiry_dates_and_data_exclusivity
Genericlicensing.com
Tema 11 Guerra Fria Alberto Rivas
Tema 11 Guerra Fria Alberto RivasTema 11 Guerra Fria Alberto Rivas
Tema 11 Guerra Fria Alberto Rivas
Alberto Rivas
המדריך למאבק במאהל
המדריך למאבק במאהלהמדריך למאבק במאהל
המדריך למאבק במאהל
acri009

Similar to הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה (20)

הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
acri009
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםמכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
האגודה לזכויות האזרח
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםמכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
האגודה לזכויות האזרח
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגהחוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
האגודה לזכויות האזרח
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012
acri009
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
acri009
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012
acri009
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהןמכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
acri009
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
acri009
קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות
acri009
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
acri009
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים
דו"ח המלצות לחברי הוד"ליםדו"ח המלצות לחברי הוד"לים
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים
acri009
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגהדו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
acri009
הערות ד"ר חיים פיאלקוף בנושא דיור בר השגה ברפורמת התכנון
הערות ד"ר חיים פיאלקוף בנושא דיור בר השגה ברפורמת התכנוןהערות ד"ר חיים פיאלקוף בנושא דיור בר השגה ברפורמת התכנון
הערות ד"ר חיים פיאלקוף בנושא דיור בר השגה ברפורמת התכנון
האגודה לזכויות האזרח
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
acri009
הצעת יו"ר ועדת הפנים, ח"כ כהן, בענין דיור בר השגה
הצעת יו"ר ועדת הפנים, ח"כ כהן, בענין דיור בר השגההצעת יו"ר ועדת הפנים, ח"כ כהן, בענין דיור בר השגה
הצעת יו"ר ועדת הפנים, ח"כ כהן, בענין דיור בר השגה
האגודה לזכויות האזרח
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמהמכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
acri009
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
acri009
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומיעמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
במקום- מתכננים למען זכויות תכנון
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
acri009
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
acri009
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםמכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
האגודה לזכויות האזרח
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםמכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
האגודה לזכויות האזרח
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגהחוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
האגודה לזכויות האזרח
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012
acri009
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
acri009
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012
acri009
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהןמכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
acri009
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
acri009
קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות
acri009
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
acri009
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים
דו"ח המלצות לחברי הוד"ליםדו"ח המלצות לחברי הוד"לים
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים
acri009
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגהדו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
acri009
הערות ד"ר חיים פיאלקוף בנושא דיור בר השגה ברפורמת התכנון
הערות ד"ר חיים פיאלקוף בנושא דיור בר השגה ברפורמת התכנוןהערות ד"ר חיים פיאלקוף בנושא דיור בר השגה ברפורמת התכנון
הערות ד"ר חיים פיאלקוף בנושא דיור בר השגה ברפורמת התכנון
האגודה לזכויות האזרח
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
acri009
הצעת יו"ר ועדת הפנים, ח"כ כהן, בענין דיור בר השגה
הצעת יו"ר ועדת הפנים, ח"כ כהן, בענין דיור בר השגההצעת יו"ר ועדת הפנים, ח"כ כהן, בענין דיור בר השגה
הצעת יו"ר ועדת הפנים, ח"כ כהן, בענין דיור בר השגה
האגודה לזכויות האזרח
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמהמכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
acri009
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
acri009
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומיעמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
במקום- מתכננים למען זכויות תכנון
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
acri009

More from acri009 (20)

זכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהזכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירה
acri009
דו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתדו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערבית
acri009
פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14
acri009
דוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתדוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירונית
acri009
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתהערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
acri009
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלתקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
acri009
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםדיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
acri009
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנתהערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
acri009
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותדיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
acri009
מתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורמתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיור
acri009
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
acri009
נייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהנייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרה
acri009
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
acri009
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
acri009
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
acri009
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורמכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
acri009
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
acri009
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"להערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
acri009
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
acri009
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
acri009
זכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהזכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירה
acri009
דו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתדו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערבית
acri009
פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14
acri009
דוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתדוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירונית
acri009
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתהערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
acri009
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלתקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
acri009
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםדיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
acri009
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנתהערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
acri009
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותדיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
acri009
מתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורמתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיור
acri009
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
acri009
נייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהנייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרה
acri009
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
acri009
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
acri009
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
acri009
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורמכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
acri009
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
acri009
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"להערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
acri009
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
acri009
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
acri009

הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה

  • 1. ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה לצדק חלוקתי •‬ ‫במקום – מתכננים למען זכויות תכנון • הקליניקה לזכויות‬ ‫אדם בחברה באוניברסיטת חיפה • המעבדה לתכנון עם‬ ‫קהילה בטכניון • התנועה לחיים בכבוד •איתך מעכי –‬ ‫משפטניות למען צדק חברתי•שתי"ל•‬ ‫‪http://israelaffordablehousing.blogspot.com‬‬ ‫‪U‬‬ ‫‪U‬‬ ‫5 במאי, 1102‬ ‫לכבוד‬ ‫ח"כ דוד אזולאי‬ ‫יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה‬ ‫יו"ר הוועדה המשותפת לעניין הצעת חוק התכנון והבנייה‬ ‫הכנסת, ירושלים‬ ‫‪U‬‬ ‫שלום רב,‬ ‫הנדון: הערות הקואליציה לקידום דיור בהישג יד לסעיפים 291-161:‬ ‫‪U‬‬ ‫סמכויות לקידום דיור בר -השגה‬ ‫‪U‬‬ ‫הרינו לפנות אליכם בשם הקואליציה לקידום דיור בהישג יד בישראל, המונה גופים אקדמיים,‬ ‫וארגונים חברתיים המתרכזים בזכויות אדם וצדק מרחבי ובתחומי המשפט, הכלכלה והתכנון,‬ ‫כדלקמן:‬ ‫1. אנו מציעים להכניס לחוק סעיפים המתייחסים לצורך של מוסדות התכנון לכלול בתוכניות‬ ‫הוראות בעניין דיור בר-השגה לאוכלוסיות הזקוקות לכך, ודיור בתמהיל חברתי למניעת‬ ‫מגמת הקיטוב בערי ישראל.‬ ‫2. הצעתנו עולה בקנה אחד עם מדיניות התכנון ועם החלטות הכנסת. בחוק רשות המקרקעין,‬ ‫התש" ך -0691, למשל, קבעה הכנסת בסעיף 2א)1(, כי מועצת מקרקעי ישראל תקצה קרקע‬ ‫לדיור בר -השגה ולדיור ציבורי.‬ ‫3. גם תוכנית המתאר הארצית 53, שהיא המסגרת המחייבת המרכזית בתחום התכנון, מייחסת‬ ‫חשיבות רבה לקידום דיור בר השגה במערך התכנון, ורואה בנושא תחום תכנוני מובהק .‬ ‫במסמך המדיניות הנלווה לתוכנית, בפרק 6.7 "תמצית המדיניות בתחום החברתי" ובפרק 7.7‬ ‫"פירוט המדיניות החברתית", מוזכר הנושא של דיור בר השגה ככלי להגשת יעדים‬ ‫חברתיים:‬ ‫בניית מגורים בתמהיל מגוון ופיתוח מלא של השירותים החברתיים - תכניות‬ ‫לפיתוח אזורי מגורים חדשים, יחייבו הגשה של נספח פרוגרמתי מפורט המציג‬ ‫לאישור מוסדות התכנון את תמהיל הדיור ואת מערך השירותים החברתיים‬ ‫המוצע בתכניות. בדרך זו יוכלו מוסדות התכנון להבטיח קיומן של דירות‬ ‫לזוגות צעירים, למשפחות חד -הוריות ואף לקשישים לצד מגורים למשפחות‬ ‫מבוססות יותר של "אמצע הדרך", ואף לאפשר את אספקת מלוא השירותים‬ ‫החברתיים הדרושים לפיתוחם ולקידומם. בהוראות התכנית נקבע כי יש לבחון‬ ‫את הצורך ב"דיור בהישג יד" בכל תכנית להרחבה ניכרת ולקבוע את כמות‬ ‫יחידות הדיור הנדרשות ואת תמהיל גודלי הדירות המוצעות...‬ ‫יש לפעול בכל מקום שהדבר אפשרי לעירוב חברתי בין הקבוצות בתחומי הדיור‬ ‫והשירותים. מטרה זו עלולה להתנגש בשאיפה של קבוצות סטאטוס גבוה‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
  • 2. ‫2‬ ‫לבידול על רקע חברתי-כלכלי. לפיכך, יש למצוא את התמהיל הדמוגרפי אשר‬ ‫1‬ ‫יאפשר שילוב במרחב של קבוצות סוציו -אקונומיות שונות.‬ ‫0‪F‬‬ ‫4. בהתאם, הוראות התמ"א מחייבות את מוסדות התכנון לבחון את הצורך בדיור בהישג יד‬ ‫ולקבוע את כמות יחידות הדיור הנדרשות לכך ואת תמהיל גודל יחידות הדיור בכל תוכנית‬ ‫מקומית להרחבה, כהגדרתה בתוכנית )סעיף 3.1.21(. כמו כן נקבע כי מוסד תכנון יכין‬ ‫תוכניות ומסמכי מדיניות לחידוש ושימור עירוני, ואלו יכללו גם את "ההיקף המתאים של‬ ‫דיור בהישג יד לאוכלוסיות חלשות לרבות שיקום חברתי" )סעיפים 1.4.41 ו-2.4.41(.‬ ‫5. מהוראות התמ"א עולה כי דיור בהישג יד הינו בוודאי נושא תכנוני, וכי לא רק שעל מוסד‬ ‫התכנון לקבוע לגביו הוראות, אלא שקביעת תוכנית תוך התעלמות מהצורך להבטיח דיור‬ ‫בהישג יד עשויה להקים עילה משפטית לפסילת התוכנית.‬ ‫6. לאור זאת החלו מוסדות התכנון, בעידוד של מינהל התכנון )שאף יזם מחקר מקיף בנושא(‬ ‫ובעידוד של הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה במחוז תל אביב, לקדם את התחום של דיור בר-‬ ‫השגה. אלא שתוכניות אלו נבלמו בשל חוות דעת משפטית, מטעם המשנה ליועץ המשפטי‬ ‫לממשלה, שרית דנה, ויועמ"ש משרד הפנים, יהודה זמרת. חוות הדעת קבעה כי אין להמשיך‬ ‫ולהכניס הוראות בעניין דיור בר -השגה בתוכניות ללא חקיקה מתאימה. הדבר הביא לעצירתן‬ ‫של מספר תוכניות, שכבר היו בשלבי אישור, ואשר הכילו הוראות לדיור בר -השגה‬ ‫לאוכלוסיות זכאיות. אנו סברנו כי לרשויות יש סמכויות לקדם דיור בר-השגה גם ללא תיקון‬ ‫החוק, אך הסכמנו כי דרך המלך היא לתת למחוקק לומר את דברו. מכאן ברור הצורך הדחוף‬ ‫בחקיקה, אשר תגדיר את המטרות והכלים לקידום דיור בר -השגה בתוכניות.‬ ‫7. הצעת חוק פרטית לתיקון החוק הקיים, שעוסקת בנושא, ואשר נוסחה בשיתוף מומחי‬ ‫הקואליציה לדיור בהישג יד, הונחה על שולחן הכנסת אך טרם הגיעה לדיון בוועדת השרים .‬ ‫רוב חברי הועדה , לרבות יושב הראש חתמו עליה.‬ ‫הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – דיור בר -השגה(, התש" ע-1102, רצ"ב.‬ ‫8. הדיון בחוק התכנון החדש הוא הזדמנות מצוינת להכניס את השינויים הללו גם לחוק‬ ‫העתידי.‬ ‫9. האפשרות הראשונה, אשר באה לידי ביטוי בהצעת החוק הנ"ל, היא להוסיף פרק נפרד על‬ ‫דיור בר השגה בחוק, שירכז את מכלול ההוראות התכנוניות בנושא. מיקום אפשרי של פרק‬ ‫כזה בחוק החדש יכול להיות בחלק ג' לאחר פרק ו'. הפרק ייקרא "דיור בר השגה " ותוכנו‬ ‫כתוכן הצעת החוק, בהתאמות המתבקשות. היתרון הוא ריכוז הסמכויות בתחום בתוך‬ ‫החוק, באופן שיקל על מוסדות התכנון והציבור.‬ ‫01. האפשרות השנייה היא הוספת הסמכויות בתוך ההוראות הרלוונטיות, המסדירות הן את‬ ‫נושאי התכנון הרלוונטיים של כל מוסד תכנון ובחלקים המסדירים את סמכויותיו התכנוניות.‬ ‫הטבלה הבאה מתארת את המקום האפשרי לכל שינוי :‬ ‫1 ‪ , http://www.moin.gov.il/Subjects/GeneralPlaning/Documents/mediniut_01.pdf‬עמ' 461, 861.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
  • 3. ‫3‬ ‫הסבר‬ ‫הנוסח המוצע‬ ‫סעיף‬ ‫כי‬ ‫להבהיר‬ ‫באות‬ ‫"דיור בר-השגה" – דיור פרטי או ציבורי, ההגדרות‬ ‫הגדרות‬ ‫הולם למגורים, המתאים במימדיו‬ ‫ההתערבות התכנונית נעשית על פי‬ ‫ובמחירו לצרכים המאפיינים משקי‬ ‫קריטריון אוניברסאלי, ענייני ובלתי‬ ‫בית שרמת הכנסתם נמוכה; לענין‬ ‫מפלה של רמת הכנסה וכי המטרה‬ ‫זה - "רמת הכנסה גבוהה", רמת‬ ‫העיקרית היא מתן הזדמנות‬ ‫הכנסה נמוכה" – כפי שיקבע ויעדכן‬ ‫לאוכלוסייה בכל רמות ההכנסה‬ ‫מעת לעת שר הפנים בהסכמת שר‬ ‫למצוא דיור נאות, תוך מניעת‬ ‫הבינוי והשיכון;‬ ‫דחיקתה של אוכלוסיה ענייה‬ ‫"דיור בתמהיל חברתי" – דיור המשלב‬ ‫לריכוזי עוני.‬ ‫משקי בית שרמת הכנסתם נמוכה‬ ‫עם משקי בית שרמת הכנסתם‬ ‫גבוהה.‬ ‫הוראות בעניין דיור בר -השגה. בטרם יקבע המשמעות היא שהנושא יהיה חלק‬ ‫861)א( 11‬ ‫מוסד התכנון הוראות אלו יכין המוסד‬ ‫מהוראות תוכנית מתאר מקומית -‬ ‫מסמך רקע הבוחן את צרכי הדיור‬ ‫כוללנית.‬ ‫הקיימים והעתידיים בשטח התכנית‬ ‫מוצע כי הוראות ייקבעו על פי‬ ‫ובסביבתו. מסמך כאמור יבחן, בין היתר,‬ ‫אמידת צרכים, כך שהתוכנית‬ ‫את הנתונים הבאים : כמות יחידות הדיור‬ ‫תתייחס בצורה המיטבית לצרכי‬ ‫בר ההשגה הקיים וכמות יחידות הדיור‬ ‫האוכלוסייה שבשטחה.‬ ‫המתוכננות, תנאי הדיור, מחירי הדיור,‬ ‫הנזקקות‬ ‫לאוכלוסיות‬ ‫הנדרש‬ ‫הסיוע‬ ‫לרכישת ולהשכרת יחידת דיור, האפשרות‬ ‫לדיור בר-השגה באמצעות רכש אל מול‬ ‫שכירות וקיומו של דיור בתמהיל חברתי.‬ ‫לא תאשר הוועדה המחוזית תכנית לאור חשיבות הנושא מוצע לקבוע‬ ‫)א(‬ ‫071)א(‬ ‫מתאר מקומית -כוללנית הכוללת ייעוד‬ ‫הוראה ברורה לפיה לא תאושר‬ ‫קרקע למטרת מגורים אלה לאחר שמצאה‬ ‫תוכנית כוללנית אלא לאחר‬ ‫כי התכנית כוללת הוראות מספקות לעניין‬ ‫שהוועדה המחוזית מצאה שהיא‬ ‫דיור בר -השגה וכי התכנית תורמת לקידום‬ ‫מתייחסת כראוי לצרכי הדיור של‬ ‫דיור בתמהיל חברתי.‬ ‫אוכלוסיות שונות ויש בה הוראות‬ ‫המבטיחות דיור בר השגה ודיור‬ ‫ריכוז‬ ‫למניעת‬ ‫חברתי‬ ‫בתמהיל‬ ‫אוכלוסיה בשכונות עוני.‬ ‫המשמעות היא שהנושא יהיה חלק‬ ‫571)א( 81 הוראות לעניין דיור בר -השגה‬ ‫מהוראות תוכנית מתאר מקומית‬ ‫)1(‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
  • 4. ‫4‬ ‫571 )א( 81 לצורך מימוש סעיף 571 )א( 81)1( רשאי סעיף זה מבהיר את הסמכויות‬ ‫לצורך‬ ‫התכנון‬ ‫למוסד‬ ‫מוסד תכנון, בלי לגרוע מסמכויותיו שניתנות‬ ‫)2(‬ ‫קידום דיור בהישג יד, והוא חיוני‬ ‫הכלליות:‬ ‫לאור חוות הדעת של המשנה ליועץ‬ ‫לחייב הקמת דיור בר -השגה או‬ ‫)1(‬ ‫המשפטי לממשלה.‬ ‫דיור בתמהיל חברתי, ולהתנות‬ ‫הרחבה עתידית של זכויות בניה‬ ‫בהקמה כאמור ;‬ ‫לקבוע הוראות לעניין שמירה על‬ ‫)2(‬ ‫דיור בר -השגה ודיור בתמהיל‬ ‫חברתי קיים או שעתיד לקום לפי‬ ‫התכנית, לרבות הוראות בעניין‬ ‫פיקוח על דיור כאמור;‬ ‫לפטור או להקל באגרה למתן היתר‬ ‫)3(‬ ‫או היטל השבחה ;‬ ‫לקבוע הוראות להקצאת יחידות‬ ‫)4(‬ ‫לפי‬ ‫לזכאים‬ ‫בר -השגה‬ ‫דיור‬ ‫קריטריונים שייקבעו בתקנות לפי‬ ‫סימן זה ;‬ ‫והכרעה‬ ‫לדיון‬ ‫עדיפות‬ ‫לתת‬ ‫)5(‬ ‫בתכניות הכוללות דיור בר -השגה‬ ‫או דיור בתמהיל חברתי.‬ ‫אנו מקווים כי הוועדה תתמוך בהצעתנו. אנו סבורים כי תהיה תועלת בקיום דיון מיוחד לנושא.‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫נדיה מוגילבסקי, עו" ד‬ ‫גיל גן -מור, עו"ד‬ ‫האגודה לצדק חלוקתי‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל‬ ‫יו"ר צוות חקיקה של הקואליציה לקידום דיור בהישג יד בישראל‬ ‫העתק :‬ ‫חברי הוועדה‬ ‫עו"ד איריס פרנקל -כהן, יועמ"ש הוועדה המשותפת‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
  • 5. ‫5‬ ‫נספח : הצעת חוק התכנון והבניה )תיקון – דיור בר -השגה(, התשע"א –1102‬ ‫הכנסת השמונה-עשרה‬ ‫כרמל שאמה‬ ‫הצעת חוק של חברי הכנסת‬ ‫דב חנין‬ ‫מירי רגב‬ ‫דוד אזולאי‬ ‫משה גפני‬ ‫אמנון כהן‬ ‫שלמה מולה‬ ‫אורי מקלב‬ ‫עמיר פרץ‬ ‫אורית זוארץ‬ ‫ניצן הורוביץ‬ ‫נחמן שי‬ ‫אריה ביבי‬ ‫פ/81/6692‬ ‫הצעת חוק התכנון והבניה )תיקון – דיור בר-השגה(, התשע"א–1102‬ ‫2‬ ‫בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–5691 )להלן – החוק העיקרי(,‬ ‫‪F‬‬ ‫1‬ ‫הוספת סימן י' 1.‬ ‫אחרי סעיף 631 יבוא:‬ ‫"סימן י': דיור בר-השגה‬ ‫2 ס"ח התשכ"ה, עמ' 703 .‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
  • 6. ‫6‬ ‫לא יאשר מוסד תכנון תכנית‬ ‫631א. )א(‬ ‫דיור בר-השגה‬ ‫מתאר מחוזית, תכנית מתאר מקומית או‬ ‫ודיור בתמהיל‬ ‫תכנית מפורטת הכוללת ייעוד קרקע‬ ‫חברתי‬ ‫למטרת מגורים ולא יגיש לממשלה תכנית‬ ‫מתאר ארצית כאמור אלה לאחר שמצא‬ ‫כי התכנית כוללת הוראות מספקות לעניין‬ ‫דיור בר-השגה או לאחר שקבע הוראות‬ ‫כאמור.‬ ‫לא יאשר ולא יגיש מוסד תכנון‬ ‫) ב(‬ ‫תכנית כאמור בסעיף קטן )א( אלא שמצא‬ ‫כי התכנית תורמת לקידום דיור בתמהיל‬ ‫חברתי או לאחר שקבע הוראות למטרה‬ ‫זו.‬ ‫בחוק זה –‬ ‫)ג(‬ ‫"דיור בר-השגה" – דיור פרטי או ציבורי,‬ ‫במימדיו‬ ‫המתאים‬ ‫למגורים,‬ ‫הולם‬ ‫ובמחירו לצרכים המאפיינים משקי בית‬ ‫שרמת הכנסתם נמוכה;‬ ‫"רמת הכנסה גבוהה", רמת הכנסה‬ ‫נמוכה" – כפי שיקבע ויעדכן מעת לעת שר‬ ‫הפנים בהסכמת שר הבינוי והשיכון;‬ ‫"דיור בתמהיל חברתי" – דיור המשלב‬ ‫בשקי בית שרמת הכנסתם נמוכה עם‬ ‫משקי בית שרמת הכנסתם גבוהה.‬ ‫סמכויות לקידום 631ב. לצורך הבטחת הקמת דיור בר-השגה‬ ‫ולצורך קידום דיור בתמהיל חברתי רשאי‬ ‫דיור בר-השגה‬ ‫מוסד התכנון:‬ ‫ודיור בתמהיל‬ ‫חברתי‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
  • 7. ‫7‬ ‫לחייב הקמת דיור בר-השגה‬ ‫)1(‬ ‫או דיור בתמהיל חברתי, ולהתנות‬ ‫הרחבה עתידית של זכויות בניה‬ ‫בהקמה כאמור;‬ ‫לקבוע הוראות לעניין שמירה‬ ‫)2(‬ ‫על דיור בר-השגה ודיור בתמהיל‬ ‫חברתי קיים או שעתיד לקום לפי‬ ‫התכנית, לרבות הוראות בעניין‬ ‫פיקוח על דיור כאמור;‬ ‫במס‬ ‫להקל‬ ‫או‬ ‫לפטור‬ ‫)3(‬ ‫כמשמעותו בסעיף 9 לתוספת‬ ‫הרביעית, אגרה למתן היתר או היטל‬ ‫השבחה;‬ ‫)4( לקבוע הוראות להקצאת‬ ‫יחידות דיור בר-השגה לזכאים לפי‬ ‫קריטריונים שייקבעו בתקנות לפי‬ ‫סימן זה;‬ ‫לתת עדיפות לדיון והכרעה‬ ‫)5(‬ ‫בתכניות הכוללות דיור בר-השגה או‬ ‫דיור בתמהיל חברתי.‬ ‫בטרם יקבע מוסד התכנון הוראות‬ ‫מסמך רקע לדיור 631ג. )א(‬ ‫לפי סעיף 631ב, יכין המוסד מסמך רקע‬ ‫בר-השגה‬ ‫הבוחן את צרכי הדיור הקיימים‬ ‫והעתידיים בשטח התכנית ובסביבתו.‬ ‫מסמך כאמור בסעיף קטן )א( יבחן,‬ ‫) ב(‬ ‫בין היתר, את הנתונים הבאים:‬ ‫בר‬ ‫הדיור‬ ‫יחידות‬ ‫כמות‬ ‫)1(‬ ‫ההשגה הקיים וכמות יחידות הדיור‬ ‫המתוכננות;‬ ‫תנאי הדיור;‬ ‫)2(‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
  • 8. ‫8‬ ‫מחירי הדיור;‬ ‫)3(‬ ‫הסיוע הנדרש לאוכלוסיות‬ ‫)4(‬ ‫הנזקקות לרכישת ולהשכרת יחידת‬ ‫דיור;‬ ‫האפשרות לדיור בר-השגה‬ ‫)5(‬ ‫באמצעות רכש אל מול שכירות;‬ ‫בתמהיל‬ ‫דיור‬ ‫של‬ ‫)6( קיומו‬ ‫חברתי.‬ ‫631ד. שר הפנים, בהתייעצות עם המועצה‬ ‫תקנות‬ ‫הארצית, רשאי להתקין תקנות בכל עניין‬ ‫הנוגע לביצוע סימן זה."‬ ‫בסעיף 881 לחוק העיקרי, אחרי "מיתקנים להספקת מים" יבוא‬ ‫תיקון סעיף 881 3.‬ ‫"דיור בר-השגה".‬ ‫דברי הסבר‬ ‫דיור בר-השגה הוא זכות חברתית בסיסית, שעל המדינה מוטלת החובה לממש בדרכים‬ ‫שונות, לרבות באמצעות תחום התכנון. זכות זו אינה מותנית באמצעים, ונתונה גם למי‬ ‫שהפרוטה אינה בכיסו. הזכות לדיור מעוגנת גם בהכרזה לכל באי עולם בדבר זכויות‬ ‫האדם ובאמנה הבינלאומית לזכויות חברתיות וכלכליות, שישראל חתומה עליה.‬ ‫הסיבה להכרה בינלאומית רחבה בזכות לדיור נובעת מהחשיבות הרבה של הדיור לכל‬ ‫תחומי החיים ולמימוש זכויות רבות. דירת המגורים אינה מוצר בלבד, לדירה חשיבות‬ ‫חברתית רבה. דיור הוא תנאי בסיסי לקיום אנושי בכבוד, לביטחון אישי, לשמירה על‬ ‫הבריאות, לקיום חיי משפחה, לפרטיות. הדיור קובע את איכות החינוך של ילדינו, את‬ ‫שוויון ההזדמנויות שלהם, את אפשרויות התעסוקה. הדיור קובע את הנגישות שלנו‬ ‫לשירותים, לתשתיות, למוסדות דת וקהילה.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
  • 9. ‫9‬ ‫כדי לממש את הזכות לדיור בר-השגה אין די בהבטחת קורת גג כלשהי. על המדינה‬ ‫להבטיח כי הדיור יהיה נאות ובטיחותי, נגיש ובסביבת מגורים שבה שירותים, תשתיות‬ ‫ומקומות עבודה, וכל זאת במחיר שהוא בר-השגה. במדינות רבות נהוג לבחון האם דיור‬ ‫הוא בר-השגה על פי מבחן של נטל עלות. כלומר – מה ההוצאה של משק הבית לדיור מתוך‬ ‫הכנסתו. מחקרים הצביעו על כך שמשק בית עם הכנסה בינונית ומטה המוציא מעל %03‬ ‫מהכנסתו )כאשר בשכירות אף פחות מכך( עושה זאת על חשבון צרכים חיוניים אחרים‬ ‫כמו מזון או טיפול רפואי.‬ ‫בנוסף, למדינה עניין להבטיח כ י שוק הדיור אינו יוצר מרחב סגרגטיבי מבחינה חברתית,‬ ‫ואינו מחייב משפחות עם הכנסה בינונית-נמוכה להידחק לאזורי עוני עם אפשרויות‬ ‫תעסוקה מוגבלות ותשתיות ושירותים נחותים. דיור בר-השגה הינו כלי מרכזי ליצירת‬ ‫תמהיל חברתי המאפשר את הגשמתן של מטרות חברתיות שיש לעודדן. שילוב אוכלוסיות‬ ‫בעלות הכנסה מגוונת באותו אזור מגורים הוא חיוני לקידום אינטרסים ציבוריים כגון‬ ‫צמצום פערים חברתיים, מניעת התהוותם של ריכוזי עוני והגדלת השונות האתנית‬ ‫והתרבותית במרחב הציבורי.‬ ‫למניעת התהוותם של ריכוזי עוני נודעות השפעות חשובות על קידום חברתי-כלכלי של‬ ‫אוכלוסיות החיות במצוקה, על שילוב חברתי וכן על מניעת עבריינות וסטייה חברתית. בד-‬ ‫בבד יש לתמהיל החברתי השלכות כלכליות ובכלל זאת שמירה על איכות הדיור ואף על‬ ‫ערכן הכלכלי של יחידות הדיור ועל היכולת לעשות בהן שימוש לטווח הארוך. בנוסף,‬ ‫שילוב בין אוכלוסיות עם רמות הכנסה שונות באותו אזור מגורים מאפשר חלוקה צודקת‬ ‫יותר של שירותים ומשאבים.‬ ‫הכלים הציבוריים בהן נקטה המדינה בעבר להבטחת נגישות לדיור אינם מספיקים עוד‬ ‫ויש צורך בכלים חדשים. למערכת התכנון תפקיד מרכזי בקידום מדיניות דיור בר-השגה.‬ ‫תפקידה של מערכת התכנון לבחון את ההשלכות החברתיות של התכנון, ובכלל זה בתחום‬ ‫הדיור. בתוכנית המתאר הארצית 53 הוכנסו הוראות כלליות בדבר הצורך בבחינת דיור‬ ‫בר-השגה. בחוק מינהל מקרקעי ישראל )תיקון מס' 7(, התשס" ט–9002 נקבע, כי על רשות‬ ‫המקרקעין החדשה להקצות מקרקעין לטובת דיור בר-השגה ודיור ציבורי.‬ ‫כבר היום פועלים מוסדות התכנון לקידום דיור בר-השגה. הוועדה המחוזית לתכנון‬ ‫ולבניה במחוז תל אביב מבקשת כבר היום מהעיריות במחוז לכלול הוראות בעניין דיור‬ ‫בר-השגה בתוכניות חדשות, הן בשטחים ריקים והן בתוכניות של התחדשות עירונית.‬ ‫ועדות תכנון מקומיות רבות מקדמות תוכניות לדיור בר-השגה.‬ ‫אולם ראוי לקבוע הוראות ברורות בחוק. היעדר מדיניות וחקיקה מצד השלטון המרכזי‬ ‫והכנסת בנושא זה מקשה על רשויות התכנון לקדם ולפתח דיור בר-השגה. כמו כן בהעדר‬ ‫מדיניות עשויות רשויות מקומיות שונות לקדם תוכניות לדיור בר-השגה שאינן עולות‬ ‫בקנה אחד עם מדיניות הממשלה והסתכלות רחבה על צרכי החברה.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬
  • 10. ‫01‬ ‫סעיף 631א – בסעיף זה מוצעות התכניות שבהן יש לקבוע הוראות לעניין דיור בר-השגה.‬ ‫אופן קביעת מידת התאמתו של הדיור מבחינת עלותו ומאפייניו לאוכלוסיית היעד ייקבע‬ ‫על ידי מוסד התכנון בהתאם לנסיבות המקומיות ולמסמך הרקע, אולם השר רשאי לקבוע‬ ‫תקנות בעניין זה.‬ ‫עוד מוצע בסעיף, כי מוסד תכנון שקובע הוראות לדיור בר-השגה יקדם דיור בתמהיל‬ ‫חברתי וזאת משום ששיכונים נפרדים לאוכלוסיה עם הכנסה נמוכה בלבד אינם רצויים‬ ‫ומובילים להגדלת הפערים ולהדרה חברתית.‬ ‫סעיף 631ב – בסעיף זה ניתנות סמכויות למוסדות התכנון כדי לחייב ולתמרץ דיור בר-‬ ‫השגה חדש ודיור בתמהיל חברתי ולשמור על דיור בר-השגה קיים. הסעיף מהווה סל של‬ ‫סמכויות, אשר באחריות מוסדות התכנון להשתמש בו בצורה סבירה ומידתית.‬ ‫סעיף 631ג – בסעיף זה נקבע כי מוסד התכנון יכין מסמך רקע בנושא דיור בר-השגה על‬ ‫מנת לבסס את התכניות על תשתית עובדתית ראויה לאחר למידת ואמידת הצרכים.‬ ‫סעיף 631ד – בכל עניין שבו דן סימן זה רשאי השר לקבוע תקנות בהתייעצות עם המועצה‬ ‫הארצית לתכנון ולבנייה.‬ ‫---------------------------------‬ ‫הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים‬ ‫והונחה על שולחן הכנסת ביום‬ ‫י"ז באדר א' התשע"א – 11.2.12‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬