עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
0 likes583 views
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
More Related Content
Viewers also liked (13)
Similar to עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי (20)
More from במקום- מתכננים למען זכויות תכנון (20)
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
- 1. 1 14.44.14 לכבוד __________ שר/ה ה____________ עמדת המטה לתכנון אחראי ביחס להמלצות צוות 90 הימים למתווה "פרויקט לאומי לדיור" לקראת ישיבת קבינט הדיור ב- 18.88.18 המטה הסביבתי-חברתי לתכנון אחראי תומך במציאת פתרונות למצוקת הדיור בישראל, בהם יצירת מנגנונים של דיור בהשכרה. עם זאת, "פרויקט הדיור הלאומי", כפי שהוא מוצג בהמלצות "צוות 90 הימים", איננו נותן פתרון מספק למצוקת הדיור ולמימוש הזכות לדיור של מרבית האוכלוסייה במדינה. לצד זאת, יש בו סכנה להחליש ערים בישראל, ולפגוע שלא לצורך בשטחים הפתוחים של כולנו ובעקרונות דמוקרטיים. אישור התכנית במתכונתה הנוכחית פירושו פגיעה קשה במערכת התכנון ובמערך ה איזונים והבלמים באופן קבלת ההחלטות התכנוניות בישראל. פגיעה זו עלולה להביא לתכנון לקוי ולפגיעה קשה בתפקוד היישובים העירוניים ובסביבה. הן הציבור והן מוסדות התכנון עצמם ימודרו מיכולת להגיב לפיתוח המוצע ולמנוע פגיעה עתידית. אנו מצטרפים לקריאתם של מוסדות השלטון המקומי כולם ומבקשים מהוועדה לבחון מחדש את ההחלטות המובאות בפניה, לשמוע את כלל הגופים המושפעים מהצעדים המוצעים וקוראים לשרי קבינט הדיור שלא לאשר את פרויקט הלאומי להשכרה במתכונתו הנוכחית, עד שלא יוכנסו לתכנית מכלול ההיבטים הבאים: 8. יש לפתח ולחזק את היישובים העירוניים הקיימים ולהמנע מפיתוח במקומות שלא יועדו לבינוי, בתכניות המתאר המחוזיות התקפות כל זאת, תוך התבססות על מערכות הסעת המונים ועל מערכות קיימות של מוסדות ציבור ותשתיות. כך תובטח איכות חיים עירונית גבוהה, ובמקביל יישמרו השטחים הפתוחים, לטובת הדור הנוכחי ועבור הדורות הבאים. בפיתוח במסגרת הפרויקט הלאומי לדיור לא ניתן להתייחס לדיור בלבד אלא נדרש תכנון כולל, המתייחס לא רק למגורים, אלא מבטיח יצירת מרחבי מחייה לכל קבוצות האוכלוסיה הכולל תעסוקה, מסחר ושטחי ציבור, הנתמכים כולם ע"י תשתיות תחבורה ציבורית. מקבצי דיור פרבריים בשולי הערים מחייבים פיתוח שעלותו למדינה גבוהה בעשרות אחוזים בהשוואה לפיתוח במגרשים פנויים בתוך השטח העירוני הקיים. פיתוח תשתיות בהיקף נרחב עלול לבוא על חשבון המאמצים לחיזוק הערים הקיימות ולעיבוין. פיתוח על חשבון שטחים פתוחים כמו קרקעות חקלאיות ושטחי נופש מטרופוליניים עלול להוביל למצב בו במרכז הארץ ייווצר מחסור חמור בריאות ירוקות ו איכות החיים תיפגע. בנוסף, בניי ת מקבצי דיור המנותקים מהמרקם העירוני הקיים וממוקדי תעסוקה מתאימה רק לבעלי אמצעים, שכן היא מחייבת שימוש ברכב פרטי. החברה להגנת הטבע | אזרחים למען הסביבה בגליל | במקום | גרינפיס ישראל | האגודה לזכויות האזרח | האגודה לצדק חלוקתי | אדם טבע ודין | הקשת הדמוקרטית המזרחית | התנועה לאיכות השלטון | התנועה לחיים בכבוד | הקליניקה לצדק סביבתי, אוניברסיטת ת"א | חיים וסביבה | ידיד | ידידי כדור הארץ המזה"ת | ירושלים בת קיימא | ישראל בשביל אופניים | מגמה ירוקה | המועצה לשימור אתרים | מטה הגולשים ישראל | מכון דש"א | מרכז השל | עמ"י | האגודה לצדק סביבתי בישראל | שקיפות בינ"ל- ישראל (שבי"ל) | שתיל | תחבורה היום ומחר | מטה המאבק נגד רפורמת הקרקעות ליצירת קשר: עומר כהן, שתיל – 6395435-250, ,omerc@shatil.nif.org.ilפקס: 6735149-02
- 2. 2 2. תכנון המתחמים לפרויקט הלאומי לדיור צריך להיעשות במערכת התכנון הקיימת ובכפוף לתכניות המתאר הארציות והמחוזיות המאושרות - אנו מתנגדים בתוקף להצעה להקים מערכת תכנון נוספת עבור ה"מתחמים לדיור לאומי", אשר תהיה בעלת סמכויות חסרות תקדים. מוסד התכנון הארצי המוצע ייהנה מיכולת כמעט בלתי מוגבלת לאישור תכניות למגורים, תוך פגיעה ביכולתו של הציבור להשמיע את דברו באשר לתכניות המקודמות על ידו ולהשפיע על החלטותיו. זאת משום שהרכבו של מוסד התכנון המוצע מוטה פיתוח לטובת פיתוח מגורים, וכן משום שאין אפשרות לערור על החלטותיו אפילו בפני המועצה הארצית לתכנון ולבנייה. בנוסף, יוסמך הגוף לבצע את רישוי הבניי ה ולכפות על רשויות מקומיות מתחמי דיור חדשים ולהוציא ליזמים היתרי בנייה בעצמו, במקרים שבהם תסרב הרשות המקומית לשתף פעולה עם יוזמת חברת "דירה להשכיר" הממשלתית. זאת בסתירה בוטה למטרות המוצהרות של תיקון 194 לחוק התכנון והבנייה, שאותו הגישה הממשלה לאישור הכנסת, ואשר בלבו הרחבת סמכויותיהן של הוועדות המקומיות. מוסד התכנון הארצי המוצע הוא למעשה מערכת תכנון שלישית, בנוסף לווד”לים שאושרו בכנסת בקיץ 4491, העוקפת את מערכת התכנון הרגילה ומגבירה את הבירוקרטיה. במקום להקים עוד ועוד מוסדות והליכי תכנון חדשים, יש להוסיף משאבים לגופים הקיימים ולייעל את עבודתם. תכנון כולל הוא אמצעי הכרחי להבטחת ניהול יעיל של משאב הקרקע ושמירת איכות החיים בישראל. המתווה המוצע של עקיפת השלטון המקומי יזיק ליישובים הקיימים בטווח הבינוני והרחוק. כך, כל רשות מקומית נזקקת לשיעור מסוים של שטחי משרדים ומסחר, שמספקים הכנסות גבוהות מארנונה שמפצות על העובדה ששיעורי הארנונה למגורים אינם מכסים את ההוצאות שהרשות המקומית מוציאה על תושביה. תוספת מספר רב של יחידות דיור במסגרת הפרויקט הלאומי לדיור, בלי תוספת מקבילה של שטחים למסחר ולמשרדים, עלולה לפגוע באיתנות הכלכלית של הרשויות המקומיות, שתתבטא בצמצום השירותים שהן מספקות לתושביהן, ובסופו של יום עלולה אף להביא לקריסתן. אין הצדקה לחרוג מתכניות המתאר המחוזיות והארציות - במחוז המרכז קיים מלאי מתוכנן של 999,941 יחידות דיור עד שנת 9191 לפי תכנית המתאר המחוזית המאושרת, כך שאין סיבה לחרוג ממנה.1 יש לבחון את שיעור התוספת הנדרשת לתכנון דיור להשכרה, בהתייחס למלאי התכנון הקיים ובהתאם להחלטת ממשלה 491 (דר/1) ממאי 1491. 2 1. יש לשים דגש על הסרת חסמים אשר יאפשרו בניית יחידות דיור רבות שקידומן מתעכב, ובכלל זה פתרונות תחבורתיים ותשתיתיים, וכן קידום מתן היתרי בנייה לאלפי יחידות דיור שאושרו בתכניות מפורטות תקפות, באמצעות חיזוק כו ח האדם המקצועי בוועדות המקומיות, בייחוד ברשויות חלשות. בנוסף יש לנקוט באמצעים פיסקליים מגוונים כקנסות ומיסים נגד יזמי נדל"ן שאינם מוציאים לפועל את התכניות המאושרות ואינם בונים בקרקעות שבידיהם בטווח הזמן הקצר. תכנית הדיור הלאומית אינה כוללת את העתודות העצומות הקיימות בתכניות מתאר המקודמות במערכת התכנון כיום, המונות מאות אלפי יחידות דיור, ואינה כוללת את התכניות ביוזמת המדינה (משרד השיכון ורשות מקרקעי ישראל) וכן את העתודות בשטחי מחנות צה"ל במרכז הארץ המיועדים לפינוי לנגב, אשר אף הם נאמדים בעשרות אלפי יחידות דיור. 1 2 ע" פ ניתוח לשכת התכנון המחוזית מחוז מרכז שהוצג במסגרת דו"ח ד1 של עדכון תמ"א 31. ראו דו"ח "צעדים להגדלת היצע הדיור בטווח הקרוב ללא פגיעה באיכות החיים והסביבה – דו"ח עתודות יחידות דיור מוסכמות", אשר נכתוב עבור המטה לתכנון אחראי והחברה להגנת הטבע, פברואר 1491. החברה להגנת הטבע | אזרחים למען הסביבה בגליל | במקום | גרינפיס ישראל | האגודה לזכויות האזרח | האגודה לצדק חלוקתי | אדם טבע ודין | הקשת הדמוקרטית המזרחית | התנועה לאיכות השלטון | התנועה לחיים בכבוד | הקליניקה לצדק סביבתי, אוניברסיטת ת"א | חיים וסביבה | ידיד | ידידי כדור הארץ המזה"ת | ירושלים בת קיימא | ישראל בשביל אופניים | מגמה ירוקה | המועצה לשימור אתרים | מטה הגולשים ישראל | מכון דש"א | מרכז השל | עמ"י | האגודה לצדק סביבתי בישראל | שקיפות בינ"ל- ישראל (שבי"ל) | שתיל | תחבורה היום ומחר | מטה המאבק נגד רפורמת הקרקעות ליצירת קשר: עומר כהן, שתיל – 6395435-250, ,omerc@shatil.nif.org.ilפקס: 6735149-02
- 3. 3 בהמשך לאמור לעיל, במסגרת הפעילות הממשלתית לתוספת הבניה להשכרה יש לדאוג למתן מענה ממשי למצוקת הדיור באמצעים הבאים : 4. יש לקבוע תמהיל בו לפחות רבע מהדירות יהיו דיור בר השגה, במחיר ההולם את הכנסת הזכאים (לא הנחה כוללת ממחיר השוק), לרבות הקצאת לפחות %98 מהדירות לזכאי דיור ציבורי. המלצות "צוות 90 הימים" אינן כוללת דיור ציבורי ודיור בר-השגה. לאחר פרסום המלצות צוות 90 הימים פורסם בתקשורת כי רבע מהדירות בפרויקט יושכרו בהנחה של %91 ממחיר השוק. דיור בר השגה אינו יכול להתבטא בשיעור קבוע של הנחה ממחיר השוק. תחת זאת, המחיר צריך להיות מותאם להכנסה של אוכלוסיית היעד. כך, אם דמי השכירות במחיר השוק יהיו 999,3 ₪ לדירת 994 מ"ר, הנחה של %91 משמעה שהדירה תושכר ב-999,1 ₪ לחודש. אם נתייחס לסטנדרט המקובל לפיו דיור בר השגה מחייב הוצאה של לא יותר מ-%91 מהכנסתו הפנויה של משק הבית לדיור, המשמעות היא שרק משק בית עם הכנסה פנויה של מעל 999,14 ₪ יוכל ליהנות מהדירות שיוצעו בשכירות מופחתת במסגרת הפרויקט הלאומי לדיור, כלומר – משקי בית מהעשירונים העליונים בלבד. לכן יש לקבוע כי דיור בר השגה יהיה בהתאם להכנסת של קבוצת הזכאים. לשיפור התמהיל יש לקבוע כי בפרויקטים תינתן עדיפות למי שממתין לדיור ציבורי ומקבל סיוע בשכר דירה, ולזכאים אחרים לסיוע בשכר דירה, על מנת שיוכלו לממש את הסיוע בפרויקט להשכרה יציבה וארוכת טווח, במקום להסתמך על בעלי דירות פרטיים. יש לקבוע הוראות להנגשת י חידות הדיור או רובן לסוגים שונים של מוגבלות פיזית ולשלב בתכנית יחידות דיור המתאימות לשמש דיור בקהילה לאנשים עם מוגבלות נפשית. 5. יש לבחון חלופות שונות להקמת הפרויקטים, באופן שיבטיחו לא רק תשואה ליזם אלא גם תמורה חברתית מקסימלית לציבור. הרעיון המרכזי של התכנית היה כי הפרויקט ייבנה בשיטה חדשה, בה הקרקע מועברת ללא תמורה לגופים פרטיים ( תוך עידוד גופים מוסדיים), אשר יקבלו זיכיון לבנות פרויקט להשכרה ולהשכיר את הדירות לאורך שנים ממושכות. בסיום התקופה, על פי הרעיון המקורי, יועברו הדירות למדינה או שהזיכיון יוארך. שיטה זו ( )BOTמאפשרת להקים את הפרויקט ללא מרכיב הקרקע, המהווה כרבע מעלותה של דירה חדשה בישראל. היא גם מאפשרת למדינה לקבל תמורה משמעותית – מאגר של דיור להשכרה, חלקו מוזל, לשנים רבות, כאשר הבעלות בקרקע נותרת ציבורית. אלא שמהמלצות הצוות עולה כי רעיון זה נזנח לחלוטין ונבחרה שיטה של מכרז קרקע רגיל, שבו היזם רוכש את הקרקע הציבורית בתמורה לבנייה ולהפעלת הפרויקט לתקופה של 91 שנה, שלאחריה הדירות יימכרו למרבה במחיר. המשמעות היא שהתוצר שהציבור יקבל הוא קצר מועד ולאחר מכן הפרויקטים הללו יאבדו את ייעודם כפרויקטים להשכרה ארוכת טווח. מהמלצות צוות 90 הימים לא ברור מדוע חלופת ה- BOTירדה מן הפרק, ומדוע נבחרה החלופה של מכרז קרקע. כמו כן, לא נראה שנבחנו חלופות נוספת, למשל הקמת חלק מהפרויקטים בשיטת מכרז, וחלק באמצעות מתן זיכיון להקמה ותפעול לתאגיד ממשלתי ללא מטרת רווח, או לגופים פרטיים ללא מטרות רווח, באופן שיאפשר להגדיל משמעותית את מאגר יחידות הדיור המיועדות לדיור בר השגה ולדיור ציבורי. כמו כן יש לבחון חלופות לפרויקטים בהם שילוב בין דירות למכירה לדירות להשכרה, דבר שיכול להגדיל משמעותית את מספר יחידות הדיור המיועדות לדיור בר השגה ולדיור ציבורי בלי לפגוע בכדאיות הכלכלית. 6. יש לקבוע כי חלק מהפרויקטים יוקמו ביישובים של האוכלוסייה הערבית ובערים מעורבות, על מנת לתת מענה למצוקת הדיור המחריפה ביישובים ערביים, ועל מנת לאפשר לאוכלוסייה הערבית לקחת חלק בפרויקט. יש להתאים את הפרויקטים לצרכים של האוכלוסייה, ולקבוע תנאים ענייניים ושוויוניים להקצאת הדירות. כמו כן, יש להימנע מתנאים או קריטריונים שדוחקים את התושבים הערבים, כמו התניית האפשרות לשכור דירה בביצוע שירות צבאי, שירות בצבא קבע או שירות מילואים. בכבוד רב, ארגוני המטה החברתי-סביבתי לתכנון אחראי החברה להגנת הטבע | אזרחים למען הסביבה בגליל | במקום | גרינפיס ישראל | האגודה לזכויות האזרח | האגודה לצדק חלוקתי | אדם טבע ודין | הקשת הדמוקרטית המזרחית | התנועה לאיכות השלטון | התנועה לחיים בכבוד | הקליניקה לצדק סביבתי, אוניברסיטת ת"א | חיים וסביבה | ידיד | ידידי כדור הארץ המזה"ת | ירושלים בת קיימא | ישראל בשביל אופניים | מגמה ירוקה | המועצה לשימור אתרים | מטה הגולשים ישראל | מכון דש"א | מרכז השל | עמ"י | האגודה לצדק סביבתי בישראל | שקיפות בינ"ל- ישראל (שבי"ל) | שתיל | תחבורה היום ומחר | מטה המאבק נגד רפורמת הקרקעות ליצירת קשר: עומר כהן, שתיל – 6395435-250, ,omerc@shatil.nif.org.ilפקס: 6735149-02