ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13

Download as DOC, PDF
A
acri009
1 of 10
Download to read offline
‫האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה‬ ‫לצדק חלוקתי • במקום – מתכננים למע ן‬ ‫הקליניקה הארבנית,‬ ‫זכויות תכנון •‬ ‫האוניברסיטה העברית איתך מעכי • המרכז‬ ‫הערבי לתכנון אלטרנטיבי • סיכוי – לשוויון‬ ‫אזרחי • שתיל •‬ ‫‪http://israelaffordablehousing.blogspot.com‬‬ ‫92 בדצמבר 3102‬ ‫לכבוד‬ ‫ח"כ מירי רגב‬ ‫יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה‬ ‫הכנסת, ירושלים‬ ‫שלום רב,‬ ‫הנדון: הערות הקואליציה לדיור בר השגה – סמכויות ועדה מקומית )סעיפים 82-72(‬ ‫הצ"ח התכנון והבניה )תיקון 201( שנדונה בימים אלה בועדת הפנים, אינה כוללת‬ ‫סמכויות בעניין דיור בר השגה. באופן מצער, ההצעה אינה כוללת אפילו את הסמכויות‬ ‫שכבר אומצו במסגרת הרפורמה בחוק התכנון שנדונה בממשלה הקודמת. ללא הסמכת‬ ‫מוסדות התכנון בנושא, לא ניתן יהיה לקדם דיור בר השגה בתכניות מתאר רגילות בשל‬ ‫חוות דעת של משרד המשפטים, המחייבת הסדרת הנושא בחוק.‬ ‫לאחרונה הדגישה ועדה זו את הצורך בדיור בר השגה במסגרת חוק הוד"לים והוכנסו‬ ‫תיקונים בחוק לצורך כך. החשיבות של דיור בר השגה בחוק התכנון והבניה היא לא‬ ‫פחותה ואף עולה בחשיבותה במובנים רבים. בעוד חוק הוד"לים עוסק בתכניות שבהן‬ ‫חלק ניכר מהמקרקעין הוא קרקע מדינה, הוראות חוק התכנון והבניה חלות על כל‬ ‫התכניות המקודמות במדינה, לרבות בשטחים פרטיים בערים המרכזיות בהן מתגוררת‬ ‫מרבית האוכלוסייה, אשר אין בהן מלאי משמעותי של אדמות מדינה.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
‫2‬ ‫לאחרונה קבעה ועדת הערר של המועצה הארצית לתכנון ולבניה במסגרת ערר על תכנית‬ ‫0073 )צפון-מערב תל-אביב(, כי דיור בר השגה הוא שיקול תכנוני מובהק, וקראה לכנסת‬ ‫להסדיר את הנושא בחקיקה. בשל היעדר הסדרה של הנושא בחוק התכנון והבניה, הוגדרו‬ ‫בתכנית צפון מערב תל-אביב יחידות הדיור כיחידות קטנות המיועדות לזכאי משרד הבינוי‬ ‫והשיכון. אולם, בשל אי הסדרת הנושא בחוק, לא ניתן היה לקבוע את מחיר ההשכרה או‬ ‫המכירה של יחידות אלו לזכאים. הוועדה קבעה כי ככל שייקבע הסדר בחקיקה, ניתן יהיה‬ ‫להחילו על 061,2 יח"ד שיועדו בתכנית להיות דיור בר השגה. דוגמא זו מבהירה את‬ ‫הדחיפות שבהסדרת הסוגיה בחוק.‬ ‫אנו מברכים את יו" ר הועדה, ח" כ מירי רגב, על עמדתה, כפי שהוצגה בדיון‬ ‫בהצ" ח ביום 31.01.61, לפיה הצ" ח לא תקודם ללא שייכלל בה דיור בר‬ ‫השגה.‬ ‫אנו קוראים ליו" ר הועדה ולחברי הוועדה, להוסיף לתיקונים המוצעים בהצ" ח‬ ‫גם סמכויות ברורות להכללת דיור בר השגה בתכניות מתאר מקומיות,‬ ‫כמפורט להלן:‬ ‫בסעיף 26 א לחוק המקורי, יש להוסיף הוראות כדלקמן ) המספור הוא לצורך‬ ‫נוחות ויותאם למיקום שייבחר(:‬ ‫דיור בר השגה‬ ‫1‬ ‫בתכניות‬ ‫.‬ ‫מתאר‬ ‫לא יאשר מוסד תכנון, כמשמעו בחוק התכנון והבניה, תכנית‬ ‫מתאר מקומית בשטח המיועד למגורים אלא אם היא כוללת‬ ‫הוראות בדבר דיור בר השגה בשיעור של %02 לפחות‬ ‫ממספר יחידות הדיור.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
‫3‬ ‫חריגים‬ ‫2‬ ‫לחובת הכללת‬ ‫.‬ ‫על אף האמור בסעיף ... רשאי מוסד תכנון לאשר תכנית אף‬ ‫אם אין בה הוראות כאמור, או בשיעור נמוך מ-%02 ממספר‬ ‫דיור בר השגה‬ ‫בתכניות‬ ‫יחידות הדיור, אם נוכחו שמתקיים אחד מאלה-‬ ‫)1(‬ ‫היקף יחידות הדיור בתחום התכנית, מאפייני הבינוי‬ ‫בה או מאפייניה המיוחדים אחרים, מצדיקים שלא לכלול בה‬ ‫הוראות כאמור.‬ ‫)2(‬ ‫היקף יחידות הדיור המיועדות לדיור בר השגה‬ ‫במרחב התכנון המקומי בו מצויה הקרקע עליה חלה‬ ‫התכנית מספיק, ואין צורך בתוספת יחידות דיור בר השגה.‬ ‫)3(‬ ‫נוכח מאפייני היישוב שבתחומו מצויה הקרקע עליה‬ ‫חלה התכנית, אין צורך או הצדקה לקבוע הוראות לדיור בר‬ ‫השגה.‬ ‫תקופת תוקפן‬ ‫3‬ ‫.‬ ‫של ההוראות‬ ‫תכנית הקובעת הוראות לעניין דיור בר השגה תקבע את‬ ‫תקופת תוקפן של הוראות אלו, ובלבד שלא יפחת ו מעשרים‬ ‫שנה מיום שהסתיימה בנייתה של יחידת דיור המיועדת לכך.‬ ‫בתום התקופה שנקבעה, תהיה יחידת הדיור מיועדת‬ ‫למגורים, אלא אם נקבע ייעוד אחר בתכנית ]*למעט במקרה‬ ‫של דיור בר השגה כצורך ציבורי משלים בשטחים חומים[.‬ ‫שינוי הוראות‬ ‫4‬ ‫לא יאשר מוסד תכנון תכנית המשנה הוראות בעניין דיור בר‬ ‫.‬ ‫לדיור בר השגה‬ ‫השגה בתוך התקופה שנקבעה בתכניות כאמור, אלא אם‬ ‫נוכח שמתקיים אחד מאלה -‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
‫4‬ ‫)1(‬ ‫הקרקע לגביה נקבעו אותן הוראות דרושה לצרכי‬ ‫ציבור ;‬ ‫)2(‬ ‫היקף יחידות הדיור המיועדות לדיור בר השגה‬ ‫במרחב התכנון המקומי בו מצויה הקרקע עליה חלה‬ ‫התכנית, מספיק ואין צורך באותן יחידות דיור;‬ ‫בסעיף ההגדרות יש להוסיף:‬ ‫" דיור בר השגה" – יחידות דיור המיועדות להשכרה או למכירה לזכאים לפי הקבוע‬ ‫בחוק זה, והנמצאות בחלקה או בחלק ממנה, ובכלל זה בבנין או בחלק ממנו, במחיר מוזל‬ ‫המותאם ליכולתם הכלכלית של הזכאים".‬ ‫הוספת דיור בר השגה כ" יעד ציבורי" בגינו מתאפשרת תוספת זכויות בנייה:‬ ‫בהצעת החוק מוצע לאפשר לוועדה מקומית להוסיף שימושים ולהגדיל השטח הכולל‬ ‫המותר לבנייה במגרש שאינו מיועד למבני ציבור, ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה‬ ‫באותו מגרש לא יגדל ביותר מ–%51 ושהוספת השימושים והגדלת השטח כאמור יהיו‬ ‫מותנות במימוש יעדים ציבוריים. יעד ציבורי אינו כולל כעת דיור בר השגה ומוצע‬ ‫להוסיפו.‬ ‫לאחר הוספת הוראות אלו יש לקיים דיון נפרד לגבי סוגיות קשורות, לרבות קביעת‬ ‫הזכאות, מימון, פיקוח ואכיפה.‬ ‫הסבר:‬ ‫1. בעשורים האחרונים הולכת וגוברת ההבנה בעולם ובישראל כי כלים תכנוניים‬ ‫מביאים, במתכוון או שלא במתכוון, להדרה של אוכלוסיות מוחלשות או קבוצות הנחשבות‬ ‫"בלתי רצויות", וכי יש למצוא לכך פתרונות. גישה זו משתלבת בתפישה של התכנון‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
‫5‬ ‫המרחבי ככלי ראשון במעלה להגשמת יעדים חברתיים. בתי המשפט פסקו לא פעם, כי‬ ‫השיקולים שעל מוסד התכנון לשקול אינם מתמצים בהיבטים הפיזיים של התוכנית‬ ‫אלא בשיקולים רחבים יותר, לרבות יעדים חברתיים ומענה לקבוצות מוחלשות1.‬ ‫2. לרשויות התכנון סמכויות נרחבות, שיש להן השפעה רבה על עיצוב המרחב ואשר‬ ‫נעשה בהן שימוש מכוון להדרה או שהן תורמות להדרה גם שלא במכוון. בין אלו ניתן‬ ‫למנות את הסמכות לקבוע ייעודי קרקע )איזור או ‪ ,(zoning‬זכויות בנייה, מספר יחידות‬ ‫יִ רּ‬ ‫הדיור שניתן לבנות בשטח תכנית, רמת הצפיפות, גודל הדירות, חזקה )מכירה או‬ ‫השכרה(, תקני חנייה, שימור ושטחים פתוחים, הוראות גימור, מידת הנגישות של‬ ‫הבתים לתחבורה ציבורית ולמוסדות ציבור מסוימים ועוד. החלטות מוסד התכנון יכולות‬ ‫לחרוץ את גורלו של המתחם המתוכנן מבחינת האוכלוסייה. מוסד התכנון יכול לקבוע,‬ ‫למשל, שייבנו רק מעט דירות חדשות, ושיהיו אלו רק דירות גדולות או צמודי קרקע‬ ‫למכירה, שיישמרו הוראות שימור קפדניות ותקן חניה מסוים, ובאופן זה ליצור מרחב‬ ‫המתאים לאוכלוסיה אמידה בלבד ואף לפגוע בשכונות וערים סמוכות. באופן דומה,‬ ‫החלטה של מוסד התכנון לאשר הקמת רבי קומות למגורים מדירה את מי שאינו מסוגל‬ ‫לעמוד בהוצאות האחזקה הגבוהה הכרוכות במגורים במבנים גבוהים מאוד.‬ ‫2‬ ‫3. התיקונים המרכזיים במסגרת הרפורמה עוסקים בביזור סמכויות לרשויות המקומיות.‬ ‫אולם יש לזכור, כי לרשויות מקומיות יש נטייה טבעית ותמריץ לשאוף למשוך לעיר‬ ‫אוכלוסיה "חזקה" ואמידה, שאינה זקוקה לתמיכה של שרותי רווחה, או בכלל צורכת‬ ‫פחות שירותים עירוניים יקרים, והרשויות משתמשות בכלים תכנוניים לצורך כך. נטייה זו‬ ‫גברה מאוד לאור השינויים בדיני השלטון המקומי והמעבר למימון עצמי וליצירת תחרות‬ ‫בין רשויות. לרשויות יש חשש מכניסת אוכלוסיה "חלשה", שעלולה לפגוע ב"תדמית‬ ‫העיר" או ב"מיתוג" הרצוי לה. גם קבוצות לחץ של אוכלוסיות אמידות פועלות להשפיע על‬ ‫1ר' בג"ץ 88/732 מ" מ גבעת שמואל נ' מנכ" ל משרד הפנים, פ"ד מב)4( 148, 748 )9891(; ע"א‬ ‫69/1093 הוועדה המקומית לתכנו ן ולבנייה רעננה נ' הורוויץ, פ"ד נו)4( 319, 939 )2002(;‬ ‫בג"ץ 49/0292 אדם טבע ודין נ' המועצה הארצית לתכנו ן ולבנייה, פ"ד נ)3( 144, 054 )6991(.‬ ‫בין היתר ראו בתי המשפט אפשרות להתערב בתכניות מתאר אשר מדירות אוכלוסיה או יוצרות אפקט של‬ ‫גטואיזציה, קיפוח ואפליה.למשל: עת"מ )חיפה( 11-70-57411 חריש הירוקה אגודה שיתופית‬ ‫להתיישבות קהילתית נ' ועדת העררים שליד המועצה הארצית לתכנון ולבניה)מיום‬ ‫21.5.1(; עת"מ )ת"א( 50/3521 מוחארב נ' המועצה הארצית לתכנון ולבנייה )מיום 60.5.4(.‬ ‫2על הקשר בין הליכי תכנון לבין הדרה חברתית, קיטוב והפרדה במגורים )סגרגציה( ר' איריס פרנקל כהן,‬ ‫רחל אלתרמן "רגולציה של מתחמי דיור – תכנון מרחבי או אמצעי לברירת השכנים" בקהילות מגודרות‬ ‫163 )אמנון להבי עורך, 0102(‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
‫6‬ ‫מדיניות התכנון כדי ליצור בידול בינן לבין אוכלוסיה ענייה יותר. בידול מרחבי כזה‬ ‫מאפשר להן להשקיע ביעילות כסף פרטי במערכת החינוך הציבורית ולהבטיח הומוגניות‬ ‫בבתי הספר. לעיתים לחץ זה מתבטא באיום לנטוש את הרשות לטובת ערים הומוגניות‬ ‫יותר או פרברים קהילתיים.‬ ‫4. אל מול הנטייה הזאת עומדת הדרישה לתכנון מכיל ולא מדיר. דרישה זו תופסת‬ ‫היום מקום מרכזי בשיח התכנוני בעולם ובישראל. הדורשים תכנון מכיל עומדים על‬ ‫המחירים הכבדים שמשלמות אוכלוסיות מוחלשות וכן – החברה בכללותה, על יצירת‬ ‫מרחב קוטבי, שבו שכונות אמידות לצד ריכוזי עוני, או ערים אמידות לצד ערים עניות.‬ ‫5. ישנן הצדקות חיוביות רבות לתכנון מכיל, ששואף לתמהיל רחב של אוכלוסיות‬ ‫מרמות הכנסה שונות ורקע מגוון. ראשית, בתקופה בה מדינות רבות, לרבות ישראל,‬ ‫נסוגות ממדיניות הדיור הציבורי שלהן, מפריטות ומצמצמות את מאגר הדיור הציבורי‬ ‫וסיוע ישיר אחר, וכן מפריטות את מקרקעי הציבור, גדלה החשיבות של אסדרה‬ ‫)רגולציה( תכנונית, שתבטיח מטרות חברתיות ואת מימוש הזכות לדיור נאות‬ ‫באמצעות התערבות במנגנוני השוק.‬ ‫6. שנית, תמהיל מגוון של אוכלוסיה ברמות הכנסה מגוונות מסייע לשמור על מצבה‬ ‫הפיזי של השכונה. שלישית, התמהיל מעניק למשפחות עם הכנסה בינונית ונמוכה‬ ‫הזדמנות לשפר את מצבן החברתי-כלכלי.‬ ‫7. רביעית, התחזקות מגמת העיור וההבנה כי קיימות חברתית וסביבתית מחייבת‬ ‫חיזוק וציפוף המטרופולינים, והאטת הפרבור, המכלה שטחים פתוחים ומחייב השקעות‬ ‫ענק בתשתיות חדשות. השאיפה לעירוניות מחייבת חשיבה מחודשת על התכנון העירוני.‬ ‫ערים רבות הבינו כי לא יוכלו להתקיים כעיר מתפקדת ללא גיוון אוכלוסיה, ופתרונות דיור‬ ‫נאותים לאנשים העוסקים במקצועות הנדרשים לכלכלה העירונית, ואשר השכר עבורם‬ ‫נמוך יחסית כמו מורים, אחים, עובדים סוציאליים, יוצרים, סטודנטים, מלצרים וכו'.‬ ‫8. חמישית, הצורך במיקוד הפיתוח בתוך הערים הקיימות, באמצעות ציפופן, צריך‬ ‫להתחלק על פני המרחב העירוני כולו ולא להתמקד בהרס אזורים יותר עניים ומוזנחים‬ ‫בעיר לצורך הקמת בניינים גבוהים יותר )פינוי בינוי למשל(. לצד החשיבות של‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
‫7‬ ‫התחדשות עירונית וציפוף העיר, מהלכים אלו עלולים להביא להרס שיטתי של דיור זול‬ ‫ודחיקה של אוכלוסיה ענייה משכונות מסוימות תוך ניתוקן ממקורות הכנסה ומקשרי‬ ‫משפחה וקהילה )מה שידוע גם כג'נטריפיקציה(. גם במקרים אלו עולה הצורך בתכנון‬ ‫מכיל, שיאפשר גם לאוכלוסייה הענייה יותר ליהנות מפירות הפיתוח ולא להידחק. זאת‬ ‫באמצעות מנגנונים כמו דיור בהישג יד בבעלות פרטית, ודיור ציבורי.‬ ‫3‬ ‫9. לאור ההצדקות הללו, מדינות שונות החלו לפתח כלים חדשים לתכנון מכיל, הכולל‬ ‫דיור בהישג יד למשפחות בעלות הכנסה נמוכה ובינונית בתמהיל. מחקר בינלאומי‬ ‫מקיף, שנערך על ידי פרופ' רחל אלתרמן וד"ר אמילי סילברמן מהטכניון, בהזמנת‬ ‫מינהל התכנון במשרד הפנים, בחן לעומק את המדיניות בנושא במדינות שונות.‬ ‫החוקרות בחנו לעומק שמונה מדינות: ארה"ב, אנגליה, קנדה, אירלנד, ספרד, צרפת,‬ ‫הולנד וגרמניה – בכולן ישנה התייחסות לדיור מכיל.‬ ‫4‬ ‫01. במדינות שנבחנו, המונח "דיור בהישג יד" מתייחס לדיור נאות אשר מחירו הנמוך‬ ‫לא נוצר עקב סטנדרטים נמוכים של בניה או חשיפה למפגעי איכות סביבה או משום‬ ‫ששטח הדירה קטן ממה שדרוש למשק הבית. החוקרות מצביעות על שתי הגדרות‬ ‫אפשריות. הראשונה, מנקודת המבט של הרשויות, היא דיור נאות שמחירו נמוך‬ ‫ממחיר השוק כתוצאה מהתערבות ציבורית מכוונת. השנייה, מנקודת המבט של‬ ‫הפרט, היא שדיור בהישג יד הוא דיור שעבורו אוכלוסיית היעד משלמת לא‬ ‫יותר מכ- %03 מהכנסת משק הבית. זאת, משום שנטל עלות דיור גבוה יותר‬ ‫3ר' אמילי סילברמן "ג'נטריפיקציה ללא פינוי, כיצד?" בתוך: לקדם זכויות במרחב: חברה אזרחית מול‬ ‫ממסד, עמותת במקום – מתכננים למען זכויות תכנון והמרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי )יוני 8002(,‬ ‫351=‪http://www.bimkom.org/publicationView.asp?publicationId‬‬ ‫4ר' רחל אלתרמן, אמילי סילברמן " דיור בר השגה: כלים של תכנון סטטוטור י ומדיניות‬ ‫מקומית" )מינהל התכנון, מאי 1102(. הדוח מצוי באתר מינהל התכנון:‬ ‫‪http://www.moin.gov.il/SubjectDocuments/newplanningadministration/affordable‬‬ ‫‪%20housing.pdf‬‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
‫8‬ ‫משמעו שמשק הבית יוותר על צרכים בסיסיים אחרים כדי לעמוד בעלויות הדיור )כמו‬ ‫תרופות, טיפול רפואי, מזון או חינוך(. מבין שתי ההגדרות מציינות החוקרות כי כיום‬ ‫נהוג יותר לבסס מדיניות של דיור בהישג יד על ההגדרה השנייה, המתמקדת ב נטל‬ ‫עלות הדיור לדייר, כאשר קבוצת ההתייחסות היא משקי הבית שהכנסתם נמוכה‬ ‫ובינונית, ואינה עולה ברוב המדינות על %051 מההכנסה הממוצעת )שם, בעמ' 41(.‬ ‫ברור, כי במקומות בהם נטל עלות הדיור גבוה, רק מעורבות ציבורית יכולה להבטיח‬ ‫דיור למי שהכנסתו נמוכה תוך הימנעות מהדרתו מהאזור או מהטלת נטל עלות דיור‬ ‫בלתי סביר ומסוכן על המשפחה.‬ ‫11. עוד צוין במחקר כי בארה"ב החלו לתמרץ או לחייב שילוב של דיור בהישג יד בבניה‬ ‫חדשה כבר בשנות השבעים במדינות כמו ניו ג'רזי, מרילנד ומסצ'וסטס ובערים רבות בניו‬ ‫יורק ובקליפורניה. באנגליה ובקנדה התפתחה הרגולציה בנושא דיור בהישג יד בשנות‬ ‫התשעים וערים רבות החלו להתנות מתן זכויות בניה בעמידה בחובות לדיור בהישג יד.‬ ‫בלונדון עמד השיעור על %53-%05 ובוונקובר וטורונטו, לפחות %02. באנגליה גם‬ ‫נוקטות הרשויות באופן שגרתי בעריכת הסכמים עם יזמים לצורך הגדלת מאגר הדיור‬ ‫בהישג יד. משנות ה-0002 נוספו מדינות רבות המחייבות שילוב של דיור בהישג יד.‬ ‫בספרד חוק משנת 1002 מחייב ש-%03 מקרקע ביעדו למגורים תהיה לדיור בהישג יד,‬ ‫כאשר בברצלונה הדרישה היא גבוהה יותר – חצי מיחידות הדיור החדשות. בצרפת ישנו‬ ‫חוק משנת 0002 שמחייב כל רשות מקומית בעלת 005,3 תושבים ומעלה לוודא כי‬ ‫%02 מיחידות הדיור הן דיור בהישג יד לאוכלוסיה בעלת הכנסה נמוכה. המדינה מטילה‬ ‫קנסות על כל רשות שלא עומדת במכסה לפי יחידות הדיור החסרות )051 יורו ליחידה(.‬ ‫באירלנד מחייבים משנת 0002 כי כל פרויקט מגורים חדש שבו מעל 5 יח"ד יכיל %02‬ ‫דיור בהישג יד.‬ ‫21. המונח דיור בהישג יד בהקשר תכנוני התפתח בישראל בעקבות הכללתו בשנת‬ ‫5002 בתוכנית המתאר הארצית 53 )תמ"א 53(. הוראות התמ"א מחייבות את‬ ‫מוסדות התכנון לבחון את הצורך בדיור בהישג יד ולקבוע את כמות יחידות הדיור‬ ‫הנדרשות לכך ואת תמהיל גודל יחידות הדיור בכל תוכנית מקומית להרחבה ניכרת,‬ ‫כהגדרתה בתוכנית )סעיף 3.1.21(. כמו כן נקבע, כי מוסד תכנון יכין תוכניות ומסמכי‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
‫9‬ ‫מדיניות לחידוש ושימור עירוני, ואלו יכללו גם את "ההיקף המתאים של דיור בהישג יד‬ ‫לאוכלוסיות חלשות לרבות שיקום חברתי" )סעיפים 1.4.41 ו-2.4.41(.‬ ‫31. המועצה הארצית לתכנון ולבניה לא פירטה בעניין סוגיית המחיר לדיור בהישג יד‬ ‫והותירה את העניין לפיתוח על ידי ועדות התכנון. ואכן – הסוגיה עלתה לדיון‬ ‫במסגרת מוסדות התכנון ברמה הלאומית )מינהל התכנון(, המחוזית )בעיקר הוועדה‬ ‫המחוזית במחוז תל אביב( והמקומית.‬ ‫41. בעידוד מוסדות התכנון גם רשויות מקומיות החלו ליזום תכניות, הכוללות רכיב של‬ ‫דיור בר השגה, ומספר תכניות כבר הובאו לאישור הוועדה המחוזית, לאחר שהיו‬ ‫מקובלות על הוועדה המקומית והיזם, אלא שאז צץ חסם בלתי צפוי. בחוות דעת של‬ ‫היועץ המשפטי למשרד הפנים ושל המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )אזרחי(, אשר‬ ‫נמסרה לוועדה המחוזית לתכנון ולבניה במחוז תל אביב בשלהי 0102 )בתחילה בע"פ‬ ‫ואח"כ בכתב(, נקבע כי חוק התכנון והבניה אינו מקנה, ככלל, סמכויות להתערב בנושא‬ ‫מחירי הדיור והזכאים. לאור חוות דעת זו נגנזו התכניות, שקידמו הרשויות המקומיות‬ ‫ושכללו דיור בר השגה מוזל למכירה או להשכרה לזכאים, לפי קריטריונים שונים שקבעו‬ ‫הרשויות. בחוות הדעת נקבע, כי כדי שאפשר יהיה לקדם את הנושא יש לעגן את‬ ‫הסמכויות בחקיקה ראשית.‬ ‫51. לאור חוות הדעת נעשו ניסיונות להסדיר את הנושא בחקיקה ואכן בלחץ הוועדה‬ ‫המשותפת, החליטה הממשלה הקודמת להכניס לחוק התכנון והבניה הוראות בעניין דיור‬ ‫בר השגה, לרבות דיור להשכרה במחיר מפוקח לזכאים. ההסדר שנקבע הוא כי לא‬ ‫תאושר תכנית מקומית אלא אם יש בה הוראות לעניין דיור בר השגה וחריגה מכלל זה‬ ‫תיעשה רק כאשר יש לכך הצדקה. הממשלה אף אימצה תוספת שלמה שעסקה‬ ‫בהיבטים של פיקוח וניהול דיור בר השגה שייקבע בתכניות.‬ ‫61. אלא שהתיקונים המוצעים לחוק התכנון והבניה במסגרת הצ"ח שבנדון, אינן‬ ‫כוללות את ההוראות שכבר גובשו, או כל התייחסות אחרת לדיור בר השגה, והם‬ ‫מתעלמים מהן וכך מותירים על כנו את המצב הקיים, לפיו בשל היעדר חקיקה לא‬ ‫ניתן יהיה לקדם דיור בר השגה במסגרת התכנון ברשויות המקומיות.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
‫1‬ ‫לאור האמור, נבקשכם להבטיח כי תיקוני החקיקה שכלולים בהצ"ח שבנדון, יכללו גם‬ ‫הוראות בעניין דיור בר השגה, המסמיכות את מוסדות התכנון ומחייבות אותן לפעול‬ ‫בנושא תכנוני וחברתי כה מובהק.‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫גיל גן-מור, עו"ד‬ ‫האגודה לזכויות האזרח‬ ‫בשם הקואליציה לדיור בר השגה‬ ‫העתק:‬ ‫חברי ועדת הפנים‬ ‫ח"כים‬ ‫יועמ"ש ועדת הפנים‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬

Recommended

I am the light of the world
I am the light of the worldI am the light of the world
I am the light of the world
Linnea Good
Garden song
Garden songGarden song
Garden song
Linnea Good
03111--DZԲü.03111--DZԲü.
03111--DZԲü.
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
13 old tyme gospel medley west can2010
13 old tyme gospel medley west can201013 old tyme gospel medley west can2010
13 old tyme gospel medley west can2010
Linnea Good
Blessed (malchow)
Blessed (malchow)Blessed (malchow)
Blessed (malchow)
Linnea Good
Winterprogramm_2010_11.pdfWinterprogramm_2010_11.pdf
Winterprogramm_2010_11.pdf
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
Simple gifts
Simple giftsSimple gifts
Simple gifts
Linnea Good
Pj huraian dan tafsiran
Pj huraian dan tafsiranPj huraian dan tafsiran
Pj huraian dan tafsiran
asihwiniy viniy
Spirit be our breath
Spirit be our breathSpirit be our breath
Spirit be our breath
Linnea Good
I'm gonna live so god lives thru
I'm gonna live so god lives thruI'm gonna live so god lives thru
I'm gonna live so god lives thru
Linnea Good
4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf
4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf
4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
00 welcome slide
00 welcome slide00 welcome slide
00 welcome slide
Linnea Good
Go make a difference
Go make a differenceGo make a difference
Go make a difference
Linnea Good
Get on the jesus bus!
Get on the jesus bus!Get on the jesus bus!
Get on the jesus bus!
Linnea Good
[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf
[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf
[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
Be thou my vision ***
Be thou my vision ***Be thou my vision ***
Be thou my vision ***
Linnea Good
Comparison
ComparisonComparison
Comparison
Sami co
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלתקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
acri009
Ha ha!
Ha ha!Ha ha!
Ha ha!
Linnea Good
Παρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος Καραμίτσος
Παρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος ΚαραμίτσοςΠαρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος Καραμίτσος
Παρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος Καραμίτσος
5dimpeir
Roots and wings
Roots and wingsRoots and wings
Roots and wings
Linnea Good
Future
FutureFuture
Future
Sami co
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012
acri009
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגהחוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
האגודה לזכויות האזרח
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםמכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
האגודה לזכויות האזרח
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםמכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
האגודה לזכויות האזרח
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012
acri009
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
acri009
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגההערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
acri009
המכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדההמכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדה
acri009

More Related Content

Viewers also liked (14)

Spirit be our breath
Spirit be our breathSpirit be our breath
Spirit be our breath
Linnea Good
I'm gonna live so god lives thru
I'm gonna live so god lives thruI'm gonna live so god lives thru
I'm gonna live so god lives thru
Linnea Good
4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf
4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf
4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
00 welcome slide
00 welcome slide00 welcome slide
00 welcome slide
Linnea Good
Go make a difference
Go make a differenceGo make a difference
Go make a difference
Linnea Good
Get on the jesus bus!
Get on the jesus bus!Get on the jesus bus!
Get on the jesus bus!
Linnea Good
[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf
[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf
[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
Be thou my vision ***
Be thou my vision ***Be thou my vision ***
Be thou my vision ***
Linnea Good
Comparison
ComparisonComparison
Comparison
Sami co
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלתקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
acri009
Ha ha!
Ha ha!Ha ha!
Ha ha!
Linnea Good
Παρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος Καραμίτσος
Παρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος ΚαραμίτσοςΠαρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος Καραμίτσος
Παρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος Καραμίτσος
5dimpeir
Roots and wings
Roots and wingsRoots and wings
Roots and wings
Linnea Good
Future
FutureFuture
Future
Sami co
Spirit be our breath
Spirit be our breathSpirit be our breath
Spirit be our breath
Linnea Good
I'm gonna live so god lives thru
I'm gonna live so god lives thruI'm gonna live so god lives thru
I'm gonna live so god lives thru
Linnea Good
4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf
4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf
4. Presseinformation IWRM Karlsruhe 2012 Pressekonferenz_EN.pdf
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
00 welcome slide
00 welcome slide00 welcome slide
00 welcome slide
Linnea Good
Go make a difference
Go make a differenceGo make a difference
Go make a difference
Linnea Good
Get on the jesus bus!
Get on the jesus bus!Get on the jesus bus!
Get on the jesus bus!
Linnea Good
[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf
[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf
[PDF] The BMW Group – an Overview.pdf
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
Be thou my vision ***
Be thou my vision ***Be thou my vision ***
Be thou my vision ***
Linnea Good
Comparison
ComparisonComparison
Comparison
Sami co
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלתקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
acri009
Ha ha!
Ha ha!Ha ha!
Ha ha!
Linnea Good
Παρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος Καραμίτσος
Παρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος ΚαραμίτσοςΠαρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος Καραμίτσος
Παρουσίαση για το σχολείο μας - Δημήτρης Σταμούλης και Αλέξανδρος Καραμίτσος
5dimpeir
Roots and wings
Roots and wingsRoots and wings
Roots and wings
Linnea Good
Future
FutureFuture
Future
Sami co

Similar to הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13 (20)

מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012
acri009
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגהחוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
האגודה לזכויות האזרח
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםמכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
האגודה לזכויות האזרח
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםמכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
האגודה לזכויות האזרח
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012
acri009
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
acri009
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגההערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
acri009
המכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדההמכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדה
acri009
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנוןדיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
acri009
קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות
acri009
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
acri009
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"להערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
acri009
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
acri009
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
acri009
עתירה מנהלית מלחה 23.5
עתירה מנהלית מלחה 23.5עתירה מנהלית מלחה 23.5
עתירה מנהלית מלחה 23.5
acri009
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהןמכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
acri009
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
acri009
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
acri009
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומיעמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
במקום- מתכננים למען זכויות תכנון
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
acri009
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012
acri009
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגהחוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
האגודה לזכויות האזרח
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםמכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
האגודה לזכויות האזרח
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםמכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
האגודה לזכויות האזרח
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012
acri009
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
acri009
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגההערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
acri009
המכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדההמכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדה
acri009
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנוןדיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
acri009
קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות
acri009
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
מכתב ליור ועדת הרפורמה 24.01.12
acri009
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"להערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
acri009
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
acri009
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
acri009
עתירה מנהלית מלחה 23.5
עתירה מנהלית מלחה 23.5עתירה מנהלית מלחה 23.5
עתירה מנהלית מלחה 23.5
acri009
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהןמכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
acri009
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
acri009
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
acri009
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומיעמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
במקום- מתכננים למען זכויות תכנון
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
acri009

More from acri009 (20)

זכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהזכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירה
acri009
דו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתדו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערבית
acri009
פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14
acri009
דוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתדוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירונית
acri009
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתהערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
acri009
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםדיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
acri009
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנתהערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
acri009
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותדיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
acri009
מתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורמתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיור
acri009
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
acri009
נייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהנייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרה
acri009
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
acri009
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
acri009
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
acri009
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורמכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
acri009
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
acri009
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
acri009
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
acri009
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
acri009
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"ליםתוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
acri009
זכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהזכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירה
acri009
דו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתדו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערבית
acri009
פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14
acri009
דוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתדוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירונית
acri009
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתהערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
acri009
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםדיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
acri009
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנתהערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
acri009
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותדיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
acri009
מתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורמתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיור
acri009
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
acri009
נייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהנייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרה
acri009
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
acri009
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
acri009
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
acri009
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורמכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
acri009
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
acri009
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
acri009
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
acri009
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
acri009
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"ליםתוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
acri009

הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13

  • 1. ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה‬ ‫לצדק חלוקתי • במקום – מתכננים למע ן‬ ‫הקליניקה הארבנית,‬ ‫זכויות תכנון •‬ ‫האוניברסיטה העברית איתך מעכי • המרכז‬ ‫הערבי לתכנון אלטרנטיבי • סיכוי – לשוויון‬ ‫אזרחי • שתיל •‬ ‫‪http://israelaffordablehousing.blogspot.com‬‬ ‫92 בדצמבר 3102‬ ‫לכבוד‬ ‫ח"כ מירי רגב‬ ‫יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה‬ ‫הכנסת, ירושלים‬ ‫שלום רב,‬ ‫הנדון: הערות הקואליציה לדיור בר השגה – סמכויות ועדה מקומית )סעיפים 82-72(‬ ‫הצ"ח התכנון והבניה )תיקון 201( שנדונה בימים אלה בועדת הפנים, אינה כוללת‬ ‫סמכויות בעניין דיור בר השגה. באופן מצער, ההצעה אינה כוללת אפילו את הסמכויות‬ ‫שכבר אומצו במסגרת הרפורמה בחוק התכנון שנדונה בממשלה הקודמת. ללא הסמכת‬ ‫מוסדות התכנון בנושא, לא ניתן יהיה לקדם דיור בר השגה בתכניות מתאר רגילות בשל‬ ‫חוות דעת של משרד המשפטים, המחייבת הסדרת הנושא בחוק.‬ ‫לאחרונה הדגישה ועדה זו את הצורך בדיור בר השגה במסגרת חוק הוד"לים והוכנסו‬ ‫תיקונים בחוק לצורך כך. החשיבות של דיור בר השגה בחוק התכנון והבניה היא לא‬ ‫פחותה ואף עולה בחשיבותה במובנים רבים. בעוד חוק הוד"לים עוסק בתכניות שבהן‬ ‫חלק ניכר מהמקרקעין הוא קרקע מדינה, הוראות חוק התכנון והבניה חלות על כל‬ ‫התכניות המקודמות במדינה, לרבות בשטחים פרטיים בערים המרכזיות בהן מתגוררת‬ ‫מרבית האוכלוסייה, אשר אין בהן מלאי משמעותי של אדמות מדינה.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
  • 2. ‫2‬ ‫לאחרונה קבעה ועדת הערר של המועצה הארצית לתכנון ולבניה במסגרת ערר על תכנית‬ ‫0073 )צפון-מערב תל-אביב(, כי דיור בר השגה הוא שיקול תכנוני מובהק, וקראה לכנסת‬ ‫להסדיר את הנושא בחקיקה. בשל היעדר הסדרה של הנושא בחוק התכנון והבניה, הוגדרו‬ ‫בתכנית צפון מערב תל-אביב יחידות הדיור כיחידות קטנות המיועדות לזכאי משרד הבינוי‬ ‫והשיכון. אולם, בשל אי הסדרת הנושא בחוק, לא ניתן היה לקבוע את מחיר ההשכרה או‬ ‫המכירה של יחידות אלו לזכאים. הוועדה קבעה כי ככל שייקבע הסדר בחקיקה, ניתן יהיה‬ ‫להחילו על 061,2 יח"ד שיועדו בתכנית להיות דיור בר השגה. דוגמא זו מבהירה את‬ ‫הדחיפות שבהסדרת הסוגיה בחוק.‬ ‫אנו מברכים את יו" ר הועדה, ח" כ מירי רגב, על עמדתה, כפי שהוצגה בדיון‬ ‫בהצ" ח ביום 31.01.61, לפיה הצ" ח לא תקודם ללא שייכלל בה דיור בר‬ ‫השגה.‬ ‫אנו קוראים ליו" ר הועדה ולחברי הוועדה, להוסיף לתיקונים המוצעים בהצ" ח‬ ‫גם סמכויות ברורות להכללת דיור בר השגה בתכניות מתאר מקומיות,‬ ‫כמפורט להלן:‬ ‫בסעיף 26 א לחוק המקורי, יש להוסיף הוראות כדלקמן ) המספור הוא לצורך‬ ‫נוחות ויותאם למיקום שייבחר(:‬ ‫דיור בר השגה‬ ‫1‬ ‫בתכניות‬ ‫.‬ ‫מתאר‬ ‫לא יאשר מוסד תכנון, כמשמעו בחוק התכנון והבניה, תכנית‬ ‫מתאר מקומית בשטח המיועד למגורים אלא אם היא כוללת‬ ‫הוראות בדבר דיור בר השגה בשיעור של %02 לפחות‬ ‫ממספר יחידות הדיור.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
  • 3. ‫3‬ ‫חריגים‬ ‫2‬ ‫לחובת הכללת‬ ‫.‬ ‫על אף האמור בסעיף ... רשאי מוסד תכנון לאשר תכנית אף‬ ‫אם אין בה הוראות כאמור, או בשיעור נמוך מ-%02 ממספר‬ ‫דיור בר השגה‬ ‫בתכניות‬ ‫יחידות הדיור, אם נוכחו שמתקיים אחד מאלה-‬ ‫)1(‬ ‫היקף יחידות הדיור בתחום התכנית, מאפייני הבינוי‬ ‫בה או מאפייניה המיוחדים אחרים, מצדיקים שלא לכלול בה‬ ‫הוראות כאמור.‬ ‫)2(‬ ‫היקף יחידות הדיור המיועדות לדיור בר השגה‬ ‫במרחב התכנון המקומי בו מצויה הקרקע עליה חלה‬ ‫התכנית מספיק, ואין צורך בתוספת יחידות דיור בר השגה.‬ ‫)3(‬ ‫נוכח מאפייני היישוב שבתחומו מצויה הקרקע עליה‬ ‫חלה התכנית, אין צורך או הצדקה לקבוע הוראות לדיור בר‬ ‫השגה.‬ ‫תקופת תוקפן‬ ‫3‬ ‫.‬ ‫של ההוראות‬ ‫תכנית הקובעת הוראות לעניין דיור בר השגה תקבע את‬ ‫תקופת תוקפן של הוראות אלו, ובלבד שלא יפחת ו מעשרים‬ ‫שנה מיום שהסתיימה בנייתה של יחידת דיור המיועדת לכך.‬ ‫בתום התקופה שנקבעה, תהיה יחידת הדיור מיועדת‬ ‫למגורים, אלא אם נקבע ייעוד אחר בתכנית ]*למעט במקרה‬ ‫של דיור בר השגה כצורך ציבורי משלים בשטחים חומים[.‬ ‫שינוי הוראות‬ ‫4‬ ‫לא יאשר מוסד תכנון תכנית המשנה הוראות בעניין דיור בר‬ ‫.‬ ‫לדיור בר השגה‬ ‫השגה בתוך התקופה שנקבעה בתכניות כאמור, אלא אם‬ ‫נוכח שמתקיים אחד מאלה -‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
  • 4. ‫4‬ ‫)1(‬ ‫הקרקע לגביה נקבעו אותן הוראות דרושה לצרכי‬ ‫ציבור ;‬ ‫)2(‬ ‫היקף יחידות הדיור המיועדות לדיור בר השגה‬ ‫במרחב התכנון המקומי בו מצויה הקרקע עליה חלה‬ ‫התכנית, מספיק ואין צורך באותן יחידות דיור;‬ ‫בסעיף ההגדרות יש להוסיף:‬ ‫" דיור בר השגה" – יחידות דיור המיועדות להשכרה או למכירה לזכאים לפי הקבוע‬ ‫בחוק זה, והנמצאות בחלקה או בחלק ממנה, ובכלל זה בבנין או בחלק ממנו, במחיר מוזל‬ ‫המותאם ליכולתם הכלכלית של הזכאים".‬ ‫הוספת דיור בר השגה כ" יעד ציבורי" בגינו מתאפשרת תוספת זכויות בנייה:‬ ‫בהצעת החוק מוצע לאפשר לוועדה מקומית להוסיף שימושים ולהגדיל השטח הכולל‬ ‫המותר לבנייה במגרש שאינו מיועד למבני ציבור, ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה‬ ‫באותו מגרש לא יגדל ביותר מ–%51 ושהוספת השימושים והגדלת השטח כאמור יהיו‬ ‫מותנות במימוש יעדים ציבוריים. יעד ציבורי אינו כולל כעת דיור בר השגה ומוצע‬ ‫להוסיפו.‬ ‫לאחר הוספת הוראות אלו יש לקיים דיון נפרד לגבי סוגיות קשורות, לרבות קביעת‬ ‫הזכאות, מימון, פיקוח ואכיפה.‬ ‫הסבר:‬ ‫1. בעשורים האחרונים הולכת וגוברת ההבנה בעולם ובישראל כי כלים תכנוניים‬ ‫מביאים, במתכוון או שלא במתכוון, להדרה של אוכלוסיות מוחלשות או קבוצות הנחשבות‬ ‫"בלתי רצויות", וכי יש למצוא לכך פתרונות. גישה זו משתלבת בתפישה של התכנון‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
  • 5. ‫5‬ ‫המרחבי ככלי ראשון במעלה להגשמת יעדים חברתיים. בתי המשפט פסקו לא פעם, כי‬ ‫השיקולים שעל מוסד התכנון לשקול אינם מתמצים בהיבטים הפיזיים של התוכנית‬ ‫אלא בשיקולים רחבים יותר, לרבות יעדים חברתיים ומענה לקבוצות מוחלשות1.‬ ‫2. לרשויות התכנון סמכויות נרחבות, שיש להן השפעה רבה על עיצוב המרחב ואשר‬ ‫נעשה בהן שימוש מכוון להדרה או שהן תורמות להדרה גם שלא במכוון. בין אלו ניתן‬ ‫למנות את הסמכות לקבוע ייעודי קרקע )איזור או ‪ ,(zoning‬זכויות בנייה, מספר יחידות‬ ‫יִ רּ‬ ‫הדיור שניתן לבנות בשטח תכנית, רמת הצפיפות, גודל הדירות, חזקה )מכירה או‬ ‫השכרה(, תקני חנייה, שימור ושטחים פתוחים, הוראות גימור, מידת הנגישות של‬ ‫הבתים לתחבורה ציבורית ולמוסדות ציבור מסוימים ועוד. החלטות מוסד התכנון יכולות‬ ‫לחרוץ את גורלו של המתחם המתוכנן מבחינת האוכלוסייה. מוסד התכנון יכול לקבוע,‬ ‫למשל, שייבנו רק מעט דירות חדשות, ושיהיו אלו רק דירות גדולות או צמודי קרקע‬ ‫למכירה, שיישמרו הוראות שימור קפדניות ותקן חניה מסוים, ובאופן זה ליצור מרחב‬ ‫המתאים לאוכלוסיה אמידה בלבד ואף לפגוע בשכונות וערים סמוכות. באופן דומה,‬ ‫החלטה של מוסד התכנון לאשר הקמת רבי קומות למגורים מדירה את מי שאינו מסוגל‬ ‫לעמוד בהוצאות האחזקה הגבוהה הכרוכות במגורים במבנים גבוהים מאוד.‬ ‫2‬ ‫3. התיקונים המרכזיים במסגרת הרפורמה עוסקים בביזור סמכויות לרשויות המקומיות.‬ ‫אולם יש לזכור, כי לרשויות מקומיות יש נטייה טבעית ותמריץ לשאוף למשוך לעיר‬ ‫אוכלוסיה "חזקה" ואמידה, שאינה זקוקה לתמיכה של שרותי רווחה, או בכלל צורכת‬ ‫פחות שירותים עירוניים יקרים, והרשויות משתמשות בכלים תכנוניים לצורך כך. נטייה זו‬ ‫גברה מאוד לאור השינויים בדיני השלטון המקומי והמעבר למימון עצמי וליצירת תחרות‬ ‫בין רשויות. לרשויות יש חשש מכניסת אוכלוסיה "חלשה", שעלולה לפגוע ב"תדמית‬ ‫העיר" או ב"מיתוג" הרצוי לה. גם קבוצות לחץ של אוכלוסיות אמידות פועלות להשפיע על‬ ‫1ר' בג"ץ 88/732 מ" מ גבעת שמואל נ' מנכ" ל משרד הפנים, פ"ד מב)4( 148, 748 )9891(; ע"א‬ ‫69/1093 הוועדה המקומית לתכנו ן ולבנייה רעננה נ' הורוויץ, פ"ד נו)4( 319, 939 )2002(;‬ ‫בג"ץ 49/0292 אדם טבע ודין נ' המועצה הארצית לתכנו ן ולבנייה, פ"ד נ)3( 144, 054 )6991(.‬ ‫בין היתר ראו בתי המשפט אפשרות להתערב בתכניות מתאר אשר מדירות אוכלוסיה או יוצרות אפקט של‬ ‫גטואיזציה, קיפוח ואפליה.למשל: עת"מ )חיפה( 11-70-57411 חריש הירוקה אגודה שיתופית‬ ‫להתיישבות קהילתית נ' ועדת העררים שליד המועצה הארצית לתכנון ולבניה)מיום‬ ‫21.5.1(; עת"מ )ת"א( 50/3521 מוחארב נ' המועצה הארצית לתכנון ולבנייה )מיום 60.5.4(.‬ ‫2על הקשר בין הליכי תכנון לבין הדרה חברתית, קיטוב והפרדה במגורים )סגרגציה( ר' איריס פרנקל כהן,‬ ‫רחל אלתרמן "רגולציה של מתחמי דיור – תכנון מרחבי או אמצעי לברירת השכנים" בקהילות מגודרות‬ ‫163 )אמנון להבי עורך, 0102(‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
  • 6. ‫6‬ ‫מדיניות התכנון כדי ליצור בידול בינן לבין אוכלוסיה ענייה יותר. בידול מרחבי כזה‬ ‫מאפשר להן להשקיע ביעילות כסף פרטי במערכת החינוך הציבורית ולהבטיח הומוגניות‬ ‫בבתי הספר. לעיתים לחץ זה מתבטא באיום לנטוש את הרשות לטובת ערים הומוגניות‬ ‫יותר או פרברים קהילתיים.‬ ‫4. אל מול הנטייה הזאת עומדת הדרישה לתכנון מכיל ולא מדיר. דרישה זו תופסת‬ ‫היום מקום מרכזי בשיח התכנוני בעולם ובישראל. הדורשים תכנון מכיל עומדים על‬ ‫המחירים הכבדים שמשלמות אוכלוסיות מוחלשות וכן – החברה בכללותה, על יצירת‬ ‫מרחב קוטבי, שבו שכונות אמידות לצד ריכוזי עוני, או ערים אמידות לצד ערים עניות.‬ ‫5. ישנן הצדקות חיוביות רבות לתכנון מכיל, ששואף לתמהיל רחב של אוכלוסיות‬ ‫מרמות הכנסה שונות ורקע מגוון. ראשית, בתקופה בה מדינות רבות, לרבות ישראל,‬ ‫נסוגות ממדיניות הדיור הציבורי שלהן, מפריטות ומצמצמות את מאגר הדיור הציבורי‬ ‫וסיוע ישיר אחר, וכן מפריטות את מקרקעי הציבור, גדלה החשיבות של אסדרה‬ ‫)רגולציה( תכנונית, שתבטיח מטרות חברתיות ואת מימוש הזכות לדיור נאות‬ ‫באמצעות התערבות במנגנוני השוק.‬ ‫6. שנית, תמהיל מגוון של אוכלוסיה ברמות הכנסה מגוונות מסייע לשמור על מצבה‬ ‫הפיזי של השכונה. שלישית, התמהיל מעניק למשפחות עם הכנסה בינונית ונמוכה‬ ‫הזדמנות לשפר את מצבן החברתי-כלכלי.‬ ‫7. רביעית, התחזקות מגמת העיור וההבנה כי קיימות חברתית וסביבתית מחייבת‬ ‫חיזוק וציפוף המטרופולינים, והאטת הפרבור, המכלה שטחים פתוחים ומחייב השקעות‬ ‫ענק בתשתיות חדשות. השאיפה לעירוניות מחייבת חשיבה מחודשת על התכנון העירוני.‬ ‫ערים רבות הבינו כי לא יוכלו להתקיים כעיר מתפקדת ללא גיוון אוכלוסיה, ופתרונות דיור‬ ‫נאותים לאנשים העוסקים במקצועות הנדרשים לכלכלה העירונית, ואשר השכר עבורם‬ ‫נמוך יחסית כמו מורים, אחים, עובדים סוציאליים, יוצרים, סטודנטים, מלצרים וכו'.‬ ‫8. חמישית, הצורך במיקוד הפיתוח בתוך הערים הקיימות, באמצעות ציפופן, צריך‬ ‫להתחלק על פני המרחב העירוני כולו ולא להתמקד בהרס אזורים יותר עניים ומוזנחים‬ ‫בעיר לצורך הקמת בניינים גבוהים יותר )פינוי בינוי למשל(. לצד החשיבות של‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
  • 7. ‫7‬ ‫התחדשות עירונית וציפוף העיר, מהלכים אלו עלולים להביא להרס שיטתי של דיור זול‬ ‫ודחיקה של אוכלוסיה ענייה משכונות מסוימות תוך ניתוקן ממקורות הכנסה ומקשרי‬ ‫משפחה וקהילה )מה שידוע גם כג'נטריפיקציה(. גם במקרים אלו עולה הצורך בתכנון‬ ‫מכיל, שיאפשר גם לאוכלוסייה הענייה יותר ליהנות מפירות הפיתוח ולא להידחק. זאת‬ ‫באמצעות מנגנונים כמו דיור בהישג יד בבעלות פרטית, ודיור ציבורי.‬ ‫3‬ ‫9. לאור ההצדקות הללו, מדינות שונות החלו לפתח כלים חדשים לתכנון מכיל, הכולל‬ ‫דיור בהישג יד למשפחות בעלות הכנסה נמוכה ובינונית בתמהיל. מחקר בינלאומי‬ ‫מקיף, שנערך על ידי פרופ' רחל אלתרמן וד"ר אמילי סילברמן מהטכניון, בהזמנת‬ ‫מינהל התכנון במשרד הפנים, בחן לעומק את המדיניות בנושא במדינות שונות.‬ ‫החוקרות בחנו לעומק שמונה מדינות: ארה"ב, אנגליה, קנדה, אירלנד, ספרד, צרפת,‬ ‫הולנד וגרמניה – בכולן ישנה התייחסות לדיור מכיל.‬ ‫4‬ ‫01. במדינות שנבחנו, המונח "דיור בהישג יד" מתייחס לדיור נאות אשר מחירו הנמוך‬ ‫לא נוצר עקב סטנדרטים נמוכים של בניה או חשיפה למפגעי איכות סביבה או משום‬ ‫ששטח הדירה קטן ממה שדרוש למשק הבית. החוקרות מצביעות על שתי הגדרות‬ ‫אפשריות. הראשונה, מנקודת המבט של הרשויות, היא דיור נאות שמחירו נמוך‬ ‫ממחיר השוק כתוצאה מהתערבות ציבורית מכוונת. השנייה, מנקודת המבט של‬ ‫הפרט, היא שדיור בהישג יד הוא דיור שעבורו אוכלוסיית היעד משלמת לא‬ ‫יותר מכ- %03 מהכנסת משק הבית. זאת, משום שנטל עלות דיור גבוה יותר‬ ‫3ר' אמילי סילברמן "ג'נטריפיקציה ללא פינוי, כיצד?" בתוך: לקדם זכויות במרחב: חברה אזרחית מול‬ ‫ממסד, עמותת במקום – מתכננים למען זכויות תכנון והמרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי )יוני 8002(,‬ ‫351=‪http://www.bimkom.org/publicationView.asp?publicationId‬‬ ‫4ר' רחל אלתרמן, אמילי סילברמן " דיור בר השגה: כלים של תכנון סטטוטור י ומדיניות‬ ‫מקומית" )מינהל התכנון, מאי 1102(. הדוח מצוי באתר מינהל התכנון:‬ ‫‪http://www.moin.gov.il/SubjectDocuments/newplanningadministration/affordable‬‬ ‫‪%20housing.pdf‬‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
  • 8. ‫8‬ ‫משמעו שמשק הבית יוותר על צרכים בסיסיים אחרים כדי לעמוד בעלויות הדיור )כמו‬ ‫תרופות, טיפול רפואי, מזון או חינוך(. מבין שתי ההגדרות מציינות החוקרות כי כיום‬ ‫נהוג יותר לבסס מדיניות של דיור בהישג יד על ההגדרה השנייה, המתמקדת ב נטל‬ ‫עלות הדיור לדייר, כאשר קבוצת ההתייחסות היא משקי הבית שהכנסתם נמוכה‬ ‫ובינונית, ואינה עולה ברוב המדינות על %051 מההכנסה הממוצעת )שם, בעמ' 41(.‬ ‫ברור, כי במקומות בהם נטל עלות הדיור גבוה, רק מעורבות ציבורית יכולה להבטיח‬ ‫דיור למי שהכנסתו נמוכה תוך הימנעות מהדרתו מהאזור או מהטלת נטל עלות דיור‬ ‫בלתי סביר ומסוכן על המשפחה.‬ ‫11. עוד צוין במחקר כי בארה"ב החלו לתמרץ או לחייב שילוב של דיור בהישג יד בבניה‬ ‫חדשה כבר בשנות השבעים במדינות כמו ניו ג'רזי, מרילנד ומסצ'וסטס ובערים רבות בניו‬ ‫יורק ובקליפורניה. באנגליה ובקנדה התפתחה הרגולציה בנושא דיור בהישג יד בשנות‬ ‫התשעים וערים רבות החלו להתנות מתן זכויות בניה בעמידה בחובות לדיור בהישג יד.‬ ‫בלונדון עמד השיעור על %53-%05 ובוונקובר וטורונטו, לפחות %02. באנגליה גם‬ ‫נוקטות הרשויות באופן שגרתי בעריכת הסכמים עם יזמים לצורך הגדלת מאגר הדיור‬ ‫בהישג יד. משנות ה-0002 נוספו מדינות רבות המחייבות שילוב של דיור בהישג יד.‬ ‫בספרד חוק משנת 1002 מחייב ש-%03 מקרקע ביעדו למגורים תהיה לדיור בהישג יד,‬ ‫כאשר בברצלונה הדרישה היא גבוהה יותר – חצי מיחידות הדיור החדשות. בצרפת ישנו‬ ‫חוק משנת 0002 שמחייב כל רשות מקומית בעלת 005,3 תושבים ומעלה לוודא כי‬ ‫%02 מיחידות הדיור הן דיור בהישג יד לאוכלוסיה בעלת הכנסה נמוכה. המדינה מטילה‬ ‫קנסות על כל רשות שלא עומדת במכסה לפי יחידות הדיור החסרות )051 יורו ליחידה(.‬ ‫באירלנד מחייבים משנת 0002 כי כל פרויקט מגורים חדש שבו מעל 5 יח"ד יכיל %02‬ ‫דיור בהישג יד.‬ ‫21. המונח דיור בהישג יד בהקשר תכנוני התפתח בישראל בעקבות הכללתו בשנת‬ ‫5002 בתוכנית המתאר הארצית 53 )תמ"א 53(. הוראות התמ"א מחייבות את‬ ‫מוסדות התכנון לבחון את הצורך בדיור בהישג יד ולקבוע את כמות יחידות הדיור‬ ‫הנדרשות לכך ואת תמהיל גודל יחידות הדיור בכל תוכנית מקומית להרחבה ניכרת,‬ ‫כהגדרתה בתוכנית )סעיף 3.1.21(. כמו כן נקבע, כי מוסד תכנון יכין תוכניות ומסמכי‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
  • 9. ‫9‬ ‫מדיניות לחידוש ושימור עירוני, ואלו יכללו גם את "ההיקף המתאים של דיור בהישג יד‬ ‫לאוכלוסיות חלשות לרבות שיקום חברתי" )סעיפים 1.4.41 ו-2.4.41(.‬ ‫31. המועצה הארצית לתכנון ולבניה לא פירטה בעניין סוגיית המחיר לדיור בהישג יד‬ ‫והותירה את העניין לפיתוח על ידי ועדות התכנון. ואכן – הסוגיה עלתה לדיון‬ ‫במסגרת מוסדות התכנון ברמה הלאומית )מינהל התכנון(, המחוזית )בעיקר הוועדה‬ ‫המחוזית במחוז תל אביב( והמקומית.‬ ‫41. בעידוד מוסדות התכנון גם רשויות מקומיות החלו ליזום תכניות, הכוללות רכיב של‬ ‫דיור בר השגה, ומספר תכניות כבר הובאו לאישור הוועדה המחוזית, לאחר שהיו‬ ‫מקובלות על הוועדה המקומית והיזם, אלא שאז צץ חסם בלתי צפוי. בחוות דעת של‬ ‫היועץ המשפטי למשרד הפנים ושל המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )אזרחי(, אשר‬ ‫נמסרה לוועדה המחוזית לתכנון ולבניה במחוז תל אביב בשלהי 0102 )בתחילה בע"פ‬ ‫ואח"כ בכתב(, נקבע כי חוק התכנון והבניה אינו מקנה, ככלל, סמכויות להתערב בנושא‬ ‫מחירי הדיור והזכאים. לאור חוות דעת זו נגנזו התכניות, שקידמו הרשויות המקומיות‬ ‫ושכללו דיור בר השגה מוזל למכירה או להשכרה לזכאים, לפי קריטריונים שונים שקבעו‬ ‫הרשויות. בחוות הדעת נקבע, כי כדי שאפשר יהיה לקדם את הנושא יש לעגן את‬ ‫הסמכויות בחקיקה ראשית.‬ ‫51. לאור חוות הדעת נעשו ניסיונות להסדיר את הנושא בחקיקה ואכן בלחץ הוועדה‬ ‫המשותפת, החליטה הממשלה הקודמת להכניס לחוק התכנון והבניה הוראות בעניין דיור‬ ‫בר השגה, לרבות דיור להשכרה במחיר מפוקח לזכאים. ההסדר שנקבע הוא כי לא‬ ‫תאושר תכנית מקומית אלא אם יש בה הוראות לעניין דיור בר השגה וחריגה מכלל זה‬ ‫תיעשה רק כאשר יש לכך הצדקה. הממשלה אף אימצה תוספת שלמה שעסקה‬ ‫בהיבטים של פיקוח וניהול דיור בר השגה שייקבע בתכניות.‬ ‫61. אלא שהתיקונים המוצעים לחוק התכנון והבניה במסגרת הצ"ח שבנדון, אינן‬ ‫כוללות את ההוראות שכבר גובשו, או כל התייחסות אחרת לדיור בר השגה, והם‬ ‫מתעלמים מהן וכך מותירים על כנו את המצב הקיים, לפיו בשל היעדר חקיקה לא‬ ‫ניתן יהיה לקדם דיור בר השגה במסגרת התכנון ברשויות המקומיות.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬
  • 10. ‫1‬ ‫לאור האמור, נבקשכם להבטיח כי תיקוני החקיקה שכלולים בהצ"ח שבנדון, יכללו גם‬ ‫הוראות בעניין דיור בר השגה, המסמיכות את מוסדות התכנון ומחייבות אותן לפעול‬ ‫בנושא תכנוני וחברתי כה מובהק.‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫גיל גן-מור, עו"ד‬ ‫האגודה לזכויות האזרח‬ ‫בשם הקואליציה לדיור בר השגה‬ ‫העתק:‬ ‫חברי ועדת הפנים‬ ‫ח"כים‬ ‫יועמ"ש ועדת הפנים‬ ‫האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 57 תל אביב, טל': 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫אתר: ‪ ,www.acri.org.il‬דוא"ל: ‪gil@acri.org.il‬‬