�ݺ�ߣ

Програма з правового розвитку EBA-Asters
(Правнича школа)
Модуль 5:
Огляд нового закону про
державну допомогу: від
основних принципів до
важливих деталей
4 грудня 2018 р., 18:30
Спікери:
Сергій Глущенко, радник Asters
Олена Гадомська, юрист Asters

НОВИЙ ЗАКОН
2
“ПРО ДЕРЖАВНУ ДОПОМОГУ СУБ'ЄКТАМ ГОСПОДАРЮВАННЯ”
ВІД 1 ЛИПНЯ 2014 РОКУ № 1555-VII
 МЕТА НОВОГО ЗАКОНУ
 ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОЇ ДОПОМОГИ (ДД)
 СOMPLIANCE

МЕТА КОНТРОЛЮ ДД
3

МЕТА КОНТРОЛЮ ДД
4

державна допомога
ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

Ефективне використання
державних ресурсів =
коштів платників податків
Запобігання
спотворенню
конкуренції внаслідок
надання державної
допомоги
Втручання держави тільки у
сфери, де це приносить
найбільший ефект
Переваги контролю державної допомоги:

Антимонопольний комітет України
уповноважений орган із питань державної
допомоги

підтримка у будь-якій формі суб'єктів господарювання за рахунок держави
чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням
економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих
видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності
Державна допомога =

державна допомога
є недопустимою для конкуренції
(якщо інше не встановлено Законом)

Органи влади
Місцеве
самоврядування
Юридичні особи
уповноважені
розпоряджатися та надавати
ресурси держави
Надавачі державної допомоги:
Органи
адміністративно-
господарського
управління та
контролю

Прямі бюджетні субсидії і
кредити
Податкові пільги та
відстрочки
Надання державних
гарантій за кредитами
Списання боргів, штрафів Втрати бюджетів Інші форми
Форми державної допомоги:

СПЕЦІАЛЬНА ЧАСТИНА
(може бути трохи скучно)

ЗНАЧЕННЯ ПРАВА ЄС
13
Право
ЄС
----УА*---> Право
України
* Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським
Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їх державами-
членами, з іншої сторони (Угода)

УГОДА ПРО АСОЦІАЦІЮ
14
Обов'язковість норм Угоди для України
“Сторони домовились, що вони застосовуватимуть статті 262,
263(3) або 263(4) цієї Угоди з використанням як джерела
тлумачення критеріїв, що випливають із застосування статей
106, 107 та 93 Договору про функціонування Європейського Союзу,
зокрема відповідну судову практику Суду Європейського Союзу, а
також відповідне вторинне законодавство, рамкові положення,
керівні принципи та інші чинні адміністративні акти Союзу.”

Україна. Поняття ДД
15
Не є державною допомогою підтримка державними ресурсами:
 прозора, недискримінаційна, процедура публічних
закупівель на ринкових умовах
 сфери сільськогосподарського виробництва та рибальства,
виробництва зброї і військового спорядження для потреб
Збройних Сил України та інших військових формувань
 інвестуванням в об’єкти інфраструктури із застосуванням
процедур державних закупівель
 компенсація за послуги, що становлять загальний
економічний інтерес (ПЗЕІ) за наявності певних умов
 проекти Українського культурного фонду (можливе
непорозуміння)

16
Автоматична сумісність
 забезпечення споживачів соціально важливими товарами, за
умови, що така допомога не є дискримінаційною стосовно місця
походження товарів
 відшкодування шкоди особам, постраждалим внаслідок
надзвичайних ситуацій техногенного чи природного характеру,
згідно із законом

17
Державна допомога, яка може бути дозволена
 сприяння соціально-економічному розвитку регіонів, рівень життя в
яких є низьким або рівень безробіття є високим
 виконання загальнодержавних програм розвитку або розв’язання
соціальних та економічних проблем загальнонаціонального характеру
 сприяння окремим видам господарської діяльності або суб’єктам
господарювання в окремих економічних зонах, за умови, що це не
суперечить міжнародним договорам України, згода на обов’язковість
яких надана Верховною Радою України
 підтримки та збереження національної культурної спадщини, якщо
вплив такої державної допомоги на конкуренцію є неістотним

18
“Підтримка у будь-якій формі суб’єктів господарювання за
рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або
загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи
переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження
окремих видів господарської діяльності“

Україна. Тест державної допомоги
19
1 2 3 4 ДД
1. суб'єкт господарювання
2. держані ресурси
3. вибіркова перевага
4. вплив на конкуренцію

20
Надавач державної допомоги
 Case 248/84: Germany v Commission [1987]
Визначення “держави” покриває не тільки центральний рівень, але і
місцеві органи влади, автономні регіони
 Case T-358/94: Air France v Commission [1996]
Факт, що захід, яким надається перевага, не фінансується напряму з
державного бюджету, але через державний або приватний орган,
уповноважений або створений державою для управління допомогою, не
виключає застосування Закону

[ТЕСТ 1] Суб'єкт господарювання
21
Отримувач державної допомоги
 компанії, що здійснюють економічну діяльність (виробництво,
реалізація, придбання товарів, іншу господарську діяльність)
 не розповсюджується на фізичних осіб не розповсюджуються на
неекономічну діяльність: армія/поліція; безпека та контроль
повітряного/морського сполучення; нагляд за забрудненням довкілля;
заклади охорони здоров'я, що надають послуги на безоплатній основі

[ТЕСТ 2] Ресурс держави
22
Витрати або втрати державних та місцевих бюджетів
Втрати:
Недоотримання доходів, добровільна відмова від доходів (списання
заборгованості)
Витрати:
Субсидії, гарантії, гранти, кредити на пільгових умовах

23
 Фінансування міжнародними установами є державним ресурсом,
якщо проходить через бюджет і контролюється державою
 якщо гроші передаються напряму приватним компаніям, ДД відсутня
EBRD надавач одержувач
споживач держорган компанія

24
Будь-яка форма
 надання субсидій та грантів, дотацій, податкових пільг
 списання боргів, надання гарантій, кредитів на пільгових умовах
 зменшення фінансових зобов’язань суб’єктів господарювання перед
фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування
 надання товарів чи послуг за цінами нижче ринкових або придбання
товарів чи послуг за цінами, вище ринкових
 продаж державного майна за цінами, нижче ринкових
 збільшення державної частки в статутному капіталі суб’єктів
господарювання або збільшення вартості державної частки на умовах,
неприйнятних для приватних інвесторів
 Інш.

25
 Case 30-59 Steenkolenmijnen (1961)
“поняття допомоги є ширшим за поняття субсидій, оскільки воно
охоплює не лише позитивні переваги, такі, як субсидії, але й втручання,
які за різними формами знижують витрати, які зазвичай включаються
до бюджету суб'єкта господарювання, і які, хоча й не є субсидіями в
прямому значенні слова, але є такими за характером і ефектом”
 C-173/73: Italy v. Commission [1974] ECR 709
“[стаття 107(1)] Договору не розрізняє заходи державного втручання
на основі їх причин або цілей, а визначає їх відносно наслідків.”

[ТЕСТ 3] Вибіркова перевага
26
 Пряма або опосередковано отримана компанією економічна вигода
за рахунок державних ресурсів, яку б він не отримав без державного
втручання, що покращує його конкурентну позицію на ринку у
порівнянні з іншими суб'єктами господарювання.
 Перевага визначається відносно певної групи (окремої категорії)
суб'єктів господарювання, відносно якої захід державної допомоги є
вибірковим або відносно певної галузі.
 Переваги компаніям, надані прямо або опосередковано через
державні ресурси

[ТЕСТ 3] Вибіркова перевага
27
Приклад
В Україні ще досі за держбюджетом 2018 надають державний ресурс
на будівництво, наприклад шахти N 10 "Нововолинська" та покривають
витрати із собівартості готової товарної вугільної продукції.
Не відповідає законодавству ЄС, оскільки програма є операційною
допомогою, яка не спрямована на закриття неконкурентоспроможних
шахт. Крім того, мета цієї програми не пов'язана з досягненням певних
горизонтальних цілей (наприклад, дослідження, розробки та інновації,
охорона навколишнього середовища або професійна підготовка
працівників)

[ТЕСТ 4] Вплив на конкуренцію
28
Презумпція впливу на конкуренцію
 демонстрація, яким чином здійснюється вплив на конкуренцію
 не потрібно визначити фактичні наслідки для конкуренції (у деяких випадках, як
то нова державна допомога), це просто неможливо
 Case T-155/98: SIDE v. Commission (2002)
слід правильно визначати товарних ринок – ринок книжок vs ринок послуг з
експорту книжок французькою
 Сase T-288/97: Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia v Commission (2001)
фрагментований ринок автомобільних вантажних перевезень, на якому навіть
незначна допомога була здатна призвести до зміцнення ринкової позиції
отримувача ДД

Вплив на торгівлю
29
 Сьогодні АМКУ не визначає вплив на торгівлю
 Є проект про доповнення цим критерієм Закону

 Підтримка стає державною допомогою
 Оцінка на певними параметрами на
сумісність такої допомоги з конкуренцією
Україна. Сумісність державної допомоги

Чинна державна допомога
31
Що це?
 діючі акти на 02.08.2017
 допомога щодо якої АМК приймав рішення
після 02.08.2017
Обов'язок держорганів:
 повідомити про всі чинні акти в АМКУ до 2 серпня 2018 року
 привести у відповідність до 2 серпня 2022 року

Нова державна допомога
32
 Що це?
проекти нормативно-правових актів/розпорядчих актів
після 2 серпня 2017 року
 Коли не потрібен дозвіл?
de minimis – не більше 200 000 євро за трирічний період на одну
компанію
 Хто отримує дозвіл?
Міністерство, міські, сільські органи влади
 Коли подавати?
не менше ніж за 105 днів до запланованої дати набрання чинності
відповідним нормативно-правовим актом

Нова державна допомога
33
 Коли можна?
після отримання держорганами дозволу (рішення) АМКУ
 Яке рішення АМКУ може бути?
• підтримка не є допомогою
• дозволена допомога
• заборонена допомога
• дозволена за умови

[1] Справа про державну допомогу
34
 Підстава
• рішення АМКУ після повідомлення про нову ДД
• заява конкурентів по бізнесу про перевірку інформації про
незаконну ДД
• будь-які джерела інформації
 Для чого?
• аналіз інформації
 Сторони?
• юридичні особи, їх об’єднання, інші, інтереси яких можуть
зазнати впливу від надання ДД

[2] Справа про державну допомогу
35
 Строк розгляду?
• 6 місяців з дня прийняття розпорядження про початок справи
(може бути продовжена на строк, що не перевищує 3 місяців)
• за заявою конкурента строк не визначено
 Чим закінчиться?
• підтримка не є допомогою
• дозволена допомога/дозволена за умови
• незаконна допомога, припинити та повернути

[1] Повернення державної допомоги
36
 Хто повертає?
• Державний орган, що надав ресурс – судові/позасудові заходи
• Компанія, яка отримала державний ресурс. Загроза банкрутства – не
аргумент
 Що повертає?
• Весь обсяг отриманого з бюджету або грошовий еквівалент (у проекті
відсотки за користування)
 Строки повернення?
• 2 місяці для надавача
• 6 місяців для компанії

37
 Коли не повертається державна допомога?
• минуло більше 10 років з дня набрання чинності нормативно-
правовим чи розпорядчим актом, на підставі якого була надана
допомога
• ліквідація компанії - отримувача

38
 Наслідки неповернення?
• звернення АМКУ до до окружного адміністративного суду м.Київ
• неможливість отримання нової державної допомоги

Дякуємо за увагу!
Будемо раді відповісти на будь-які Ваші питання – наші контакти:
Бізнес-центр "Леонардо", 14 пов.
вул. Богдана Хмельницького, 19-21
Київ 01030, Україна
Тел. +380 44 230 6000
Email: info@asterslaw.com

�ݺ�ߣ

Огляд нового Закону про державну допомогу

More Related Content

Similar to Огляд нового Закону про державну допомогу (20)

More from Asters (20)

Огляд нового Закону про державну допомогу