More Related Content
More from במקום- מתכננים למען זכויות תכנון (15)
דף מידע-התנגדות-לתכנית-עברית
- 1. מה? מה ול איך, התנגדות לתוכנית לעתים קרובות נודע לנו על יוזמות בנייה ופיתוח באיזור מגורינו. במקרים מסוימים אלו יוזמות ברוכות, אך לעתים מדובר בתוכניות שעלולות לפגוע בנו קשות. האם אנו עומדים חסרי אונים אל מול רשויות התכנון? האם ידינו כבולות? חוק התכנון והבנייה, שלפיו מכינים את כל התוכניות בישראל, אינו מחייב עדיין את שיתוף הציבור בהליך התכנוני עצמו, אבל משהושלמה תוכנית והופקדה, מאפשר החוק לכל אדם שמרגיש עצמו נפגע מן התכנית, להגיש לה התנגדות. בכך, מתאפשרת השפעה – ולו חלקית – של הציבור על המוצר התכנוני הסופי. הכנסת שינויים בתוכנית, לאור הערות והתנגדויות מצד הציבור, יכולה לא רק לצמצם את הפגיעה האפשרית במתנגדים, אלא גם ליצור תוכנית טובה יותר. הציבור יכול להתנגד לכל תוכנית מתאר מחוזית, תוכנית מתאר מקומית או תוכנית מפורטת, אך אינו רשאי להתנגד לתוכניות מתאר ארציות. דף המידע הנוכחי מתאר את הצעדים הכרוכים בהגשת התנגדות. כדי להסיר ספק, איננו ממליצים על הגשת התנגדות או על הימנעות מכך, וההחלטה בעניין צריכה להתקבל בכל מקרה ומקרה לגופו. מי רשאי להגיש התנגדות? הליכי ההתנגדות: תיאור כללי לפי חוק התכנון והבנייה, "כל מעוניין בקרקע, בבניין או בכל פרט כשמוסד תכנון מחליט לקדם תוכנית, מחובתו ליידע את הציבור כי תכנוני אחר הרואה עצמו נפגע על ידי תוכנית מתאר מחוזית או הוא רשאי להתנגד לה. תקופת ההפקדה נמשכת חודשיים ממועד מקומית או מפורטת שהופקדו, רשאי להגיש התנגדות להן". הפרסום של ההודעה האחרונה בנדון, ובמהלכה רשאי כל אדם בנוסף לכך רשאים להתנגד לתוכניות גופים ציבוריים, כמו רשויות שהתוכנית עשויה להשפיע עליו להתנגד לה. מקומיות ומשרדי ממשלה, וכן ארגונים מקצועיים, סביבתיים התנגדות לתוכנית יש להגיש למוסד התכנון שידון בה. את וחברתיים שקיבלו לכך אישור משרד הפנים. עם ארגונים אלה ההתנגדות המנומקת יש להגיש בכתב, ובמסגרתה יש לציין אם נמנים "המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי" ועמותת "במקום מוסד התכנון מתבקש לדחות את התוכנית על הסף, או רק להכניס - מתכננים למען זכויות תכנון". בה שינויים. להתנגדות יש לצרף תצהיר חתום בפני עורך דין. בתום תקופת ההפקדה עורך מוסד התכנון, שבסמכותו לאשר למי מגישים התנגדות? את התוכנית, דיון מרוכז בהתנגדויות שהוגשו לה. לדיון מוזמנים התנגדות לתוכנית מתאר מחוזית מגישים למועצה הארצית, המתנגדים, שמשמיעים את טענותיהם, וגם יזמי התוכנית, והעתק לוועדה המחוזית במחוז שבו נמצא שטח התוכנית. שרשאים להגיב עליהן. התנגדות לתוכנית מתאר מקומית ולרוב התוכניות המפורטות מגישים לוועדה המחוזית במחוז שבו נמצא שטח התוכנית, והעתק בסמכותו של מוסד התכנון לדחות את כל ההתנגדויות, לקבלן לוועדה המקומית הנוגעת בדבר. במלואן ולסרב לאשר את התוכנית, או לקבלן באופן חלקי ולהורות התנגדות לתוכניות מתאר מקומיות ולתוכניות מפורטות מסוימות על הכנסת שינויים בתוכנית. מגישים לוועדה המקומית, והעתק לוועדה המחוזית במחוז שבו מוסד התכנון חייב למסור למתנגדים את החלטותיו. אם נדחתה נמצא שטח התוכנית. ההתנגדות, מי שיזם אותה רשאי להגיש במקרים רבים ערר למוסד בהודעות בעניין הפקדתן של תוכניות יש מידע באשר לזהותם של גבוה יותר בהיררכיה התכנונית. במקרים מסוימים האפשרות מוסדות התכנון שלהם יש להגיש את ההתנגדות והעתקים ממנה. היחידה היא להגיש עתירה לבית המשפט.
- 2. איך מכינים התנגדות? אצל מוסדות התכנון הרלוונטיים, שכתובתיהם מופיעות באתר התנגדות היא מסמך כתוב, שאין לו מתכונת קבועה, אך הוא חייב האינטרנט של משרד הפנים ).(www.pnim.gov.il לכלול את המרכיבים הבאים: • שמם המלא של המתנגדים, מספר תעודות הזהות שלהם, האם אפשר לעשות משהו בנוסף להגשת ההתנגדות? כתובתם ומספרי הטלפון שלהם. בהחלט. ניתן להפעיל לחץ ציבורי על מקבלי ההחלטות במוסדות • תיאור הקשר שלהם לתוכנית המופקדת )למשל, שכנים שגרים התכנון על ידי ארגון שכנים ותושבים אחרים באיזור, ייזום כתבות ליד שטח התוכנית( והאופן שבו היא עלולה לפגוע בהם. בתקשורת המקומית או הארצית, החתמה על עצומות, ארגון • תצהיר מאומת בפני עורך דין. הפגנות וכדומה. לרוב מורכבת ההתנגדות משלושה חלקים עיקריים: איך מתקבלת ההחלטה אם לקבל את ההתנגדות או לדחותה? 1. תוכן ההתנגדות )חובה( אחרי שהסתיימה תקופת ההפקדה, מוסד התכנון שלו הוגשו מטבע הדברים, תוכן ההתנגדות משתנה ממקרה למקרה, אך ההתנגדויות מחליט כיצד לדון בהן: בוועדת משנה להתנגדויות יש להקפיד תמיד על ניסוח בהיר ומובנה. כדאי לפתוח בפרטי או בפני חוקר מיוחד. כך או כך, חובה להזמין את כל המתנגדים המתנגד והקשר שלו לתוכנית, ובהמשך לדון במהות ההתנגדות. להשמיע את טענותיהם, פרט למקרים שבהם העלו המתנגדים במסגרת זאת כדאי להתייחס לנושאים הבאים: טענות דומות. במקרים אלה, רשאי מוסד התכנון להזמין רק חלק • כיצד פוגעת התוכנית במתנגד? מהמתנגדים. גם יזמי התוכנית מוזמנים לדיון, והם רשאים להגיב • האם מוסדות התכנון הביאו בחשבון את כל השיקולים על טענות המתנגדים. התכנוניים הרלוונטיים לפני שהחליטו על הפקדת התוכנית? • האם לתוכנית יש חלופות שלא נבחנו בזמן התכנון? ההחלטה אם לקבל את ההתנגדות באופן מלא או חלקי או • האם בהליכי קידומה של התוכנית מולאו כל הנהלים הקבועים לדחותה מתקבלת בדיון פנימי במוסד התכנון, ונשלחת בדואר בחוק? רשום למתנגדים וליזמי התוכנית. • האם קיים חשש לניגוד עניינים אצל אחד הגורמים שהחליטו על הפקדת התוכנית? מה ניתן לעשות במקרה שההתנגדות נדחתה? במקרים רבים, מי שהתנגדותו לתוכנית נדחתה רשאי להגיש 2. תצהיר )חובה( ערר. כשמדובר בתוכנית שהסמכות לאשרה היא בידי הוועדה התצהיר הוא מסמך משפטי, שבו מצהיר המתנגד כי הטענות המקומית, זכות הערר היא אוטומטית, ויש להגישו לוועדת הערר העובדתיות שמפורטות בהתנגדותו הן אמת. התצהיר אינו מתייחס המחוזית בתוך 51 יום מהמועד שבו נודע למתנגד על החלטתה לטענות משפטיות או תכנוניות. על התצהיר יש לחתום בפני עורך של הוועדה המקומית. כשמדובר בתוכנית שהסמכות לאשרה דין. נתונה לוועדה מחוזית, הזכות להגיש ערר אינה אוטומטית. במקרה כזה, מי שמבקש לערער צריך לפנות ליו"ר הוועדה המחוזית בכתב, 3. נספחים )לא חובה( בתוך 51 יום מהמועד שנודע לו על דחיית ההתנגדות, ולהסביר ניתן לצרף להתנגדות נספחים שונים, כדי לחזק את הטענות מדוע לדעתו טענותיו לא נבחנו כראוי על ידי הוועדה המחוזית. הכלולות בה, למשל: חוות דעת של מומחים בנושאי תחבורה, אם ניתנת הרשות לערער, הערר מוגש למועצה הארצית. כאשר סביבה או חברה, וגם החלטות קודמות של מוסדות התכנון. אם מדובר בתוכנית שהסמכות לאשרה היא בידי המועצה הארצית, אין ההתנגדות מציעה חלופות לתוכנית המופקדת, כדאי לצרף לה אפשרות להגיש ערר. תרשים שימחיש זאת באופן גראפי. אם הבקשה לקבל רשות להגשת ערר נדחית או שהערר עצמו נדחה לאחר שהוגש, המאבק יכול לעבור לזירה המשפטית. יש במוסדות תכנון מסוימים נהוגים נהלים ייחודים בכל הנוגע להדגיש כי ככלל, בתי המשפט מתערבים רק במקרים שבהם להתנגדויות, למשל, דרישה להגיש מספר מסוים של העתקים. נפלו פגמים בהליכי אישורה של התוכנית, ואינם דנים בשיקולים כדאי לברר זאת מראש, כדי להימנע ממצב שבו נפסלת התנגדות תכנוניים. בשל פגמים טכניים. מידע בנוגע לנהלים הללו ניתן לקבל המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי עמותת במקום - מתכננים למען זכויות תכנון ת.ד. 175 עילבון רח' עזה 63 ירושלים 28329 acap@ac-ap.org www.ac-ap.org www.bimkom.org bimkom@bimkom.org פרסום זה הופק במימון האיחוד האירופי, אך אינו משקף בהכרח את עמדותיו.