十七届五中全会精神解读
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该文档解读了中国“十二五”规划的背景、主要内容及特点，指出应对国际金融危机和国内经济结构调整的背景下，规划提出了经济转型和提升居民收入的重要目标。文档列出了规划的主要任务，包括扩大内需、推进农业现代化和加强社会建设，强调发展需以人为本，关注民生和公平正义。总体上，该规划强调创新驱动和绿色发展，以实现可持续的经济社会进步。
十七届五中全会精神解读
- 2. ? 一、中国 “十二五”规划建议制订的国际 国内背景 ? 二、 “十二五”规划建议的主要内容 ? 三、 “十二五”规划建议主要特点与贯 彻落实
- 3. 《建议》概述 ? 18707 字， 56 条， 12 部分 ? 包括 4 方面内容 ? 一是对“十一五”进行全面总结与对“十二五” 面临的形势作出分析； ? 二是对“十二五”未来五年发展的总体展望； ? 三是确定“十二五”的指导思想和发展目标； ? 四是指出“十二五”期间的主要任务。
- 4. 12 部分分别是： ? 加快转变经济发展方式； ? 坚持扩大内需战略； ? 推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 ； ? 发展现代产业体系，提高产业核心竞争力； ? 促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化； ? 加快建设资源节约型、环境友好型社会；
- 5. ? 深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快 建设创新型国家； ? 加强社会建设，建立健全基本公共服务体系； ? 推动文化大发展大繁荣； ? 加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体 制； ? 实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开 放水平； ? 全党全国各族人民团结起来，为实现 " 十二五 " 规划而奋斗。
- 6. 一、中国 “十二五”规划建议制 订的国际国内背景 ? 《建议》指出：当前和今后一个时期，世 情、国情继续发生深刻变化，我国经济社 会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国 际国内形势，我国发展仍处于可以大有作 为的重要战略机遇期，既面临难得的历史 机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的 风险挑战。 ? 我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把 握发展规律，主动适应环境变化，有效化 解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改 革开放和社会主义现代化建设。
- 7. 1 、中国 “十二五”发展的国际背景 ? 1 ）国际金融危机后世界各国战略调整和经济 转型 ? 国际金融危机不仅对世界经济造成了巨大的冲 击，也对世界各国实施战略调整和经济转型产 生了一个强大的动力和压力。 ? 《建议》指出：国际金融危机影响深远，世界 经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变 化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的 竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、 粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的
- 8. 2 ）能源价格暴涨导致各国争夺资 源，国际关系紧张 ? 2010 年《 BP 世界能源统计》 2009 年底全 球石油探明储量 13331 亿桶，相当 1773 亿 吨， ? 2009 年消费 38.8 亿吨，以 09 年开采速度计 算可开采 45.7 年，天然气 62.8 年，煤炭 119 年。 ? 2009 年中国煤炭消费 15.374 亿吨油当量， 占全球煤炭消费的 46.9% 。
- 9. 3 ）全球金融危机需要寻找新的经济增长 点 ? 2000 年美国 IT 泡沫， 2007 年美国房 地产泡沫， 2010 年走出经济困境， 新能源、新材料、新生物医药成为经 济新增长点 ? 奥巴马救市，中国经济最终解决问题 也靠三新 ? 新能源革命本质就是低碳革命
- 10. 4 ）全球气候变暖，极端化气候频繁 ? 由于巨量的石油、天然气、煤炭的燃烧和工 业气体的释放，每年要释放数百亿吨的二氧 化碳等温室气体。 ? 厄尔尼诺现象和拉尼娜现象是全球气候异常 的最强信号。厄尔尼诺是一种全球气候变暖 ，拉尼娜是一种全球气候变冷。 ? 今年以来，世界多个地区遭遇了极端天气事 件及其带来的各种灾害。
- 11. 2 、中国 “十二五”发展的国内背景 ? 1 ）十一五期间中国经济发展取得巨大成 就 ? 中国人均 GDP 接近 4000 美元，跻身中等 收入国家的行列。 ? “ 十一五”期间，中国经济由世界第五大经 济体一跃成为世界第二，在世界经济格局 中的地位进一步提高。 ? “ 十一五”规划中， 14 个预期性指标， 8 个约束性指标得以基本实现，
- 12. 十二五开始，中国将从中等收入国 家迈向中高收入国家。 ? 未来五年我国工业化、信息化、城镇化、市场 化、国际化的趋势进一步发展，根据测算，在“ 十二五”时期中国的经济总量将稳居世界第二位 ，人均 GDP 将达到 5000 美元以上， ? 城镇化率将超过 50% ，产业结构的调整也会发 生重大的变化，第一产业农业将低于 10% ，第 三产业服务业将首次超过第二产业工业，接近 50% 。
- 13. ? 22 个指标中，尚未实现的有几项（以 2009 年目标为基础）， ? 一是服务业就业比重，按照计划， 2010 年 预期性目标为 35.3% ，截止 2009 年为 34.1% ，但是完成目标应该不成问题。 ? 二是研究与试验发展经费支出占国内生产 总值比重，预期性目标是，到 2010 年比重 达到 2% ，但是截止到 2009 年该比重仅为 1.6% ，
- 14. ? 三是单位国内生产总值能耗降低，规定到 2010 年单位能耗降低 20% ， ? 2006 年至 2009 年我国单位 GDP 能耗降低 率分别为 2.74% 、 5.04% 、 5.20% 、 3.61% ，共完 成 16.59% ，下半年要完成 3.5% 。 ? 今年一季度全国单位 GDP 能耗同比上升 3.2% 。上半年全国单位 GDP 能耗同比升 0.09% ? 温家宝指出，完成“十一五”节能减排目标 ，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺
- 15. 13 地节能减排形势严峻 发改委紧 急通知再敲警钟 ? “ 十一五”单位 GDP 能耗降低 20% 目标只剩 4 个月时间， 9 月 17 日，发改委披露各地区节 能目标完成情况晴雨表显示， ? 1-8 月份，辽宁、江苏、河南、广西、陕西、 青海、宁夏、新疆等 8 个地区预警等级为一级 ； ? 上海、山东、海南、贵州、甘肃等 5 个地区预 警等级为二级； ? 北京、天津、河北、山西、内蒙、吉林、黑 龙江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖
- 16. 2 ）“十二五”发展面临的问题 ? 从国内看，投资、外需仍是拉动经济增长 的主要动力，消费尚未充分启动。 ? 国家统计局统计公报数据显示 ? 2002 年— 2007 年我国消费率分别是 59.6% 、 56.8% 、 54.3% 、 51.8% 、 49.9% 、 48.8% ， 6 年间下降了 10 多个百分点。 ? 按照世界银行的统计，目前全球的平均消 费率约为 77% 。我国的消费率大幅低于世 界平均水平。 ? 中国经济不能过度依赖外需
- 17. 2009 年底 ? 全球外汇储备 78149 亿美元，中国 23992 亿， 占 30.7% 。日本 10000 亿，美国 454 亿。金砖 四国 33070 亿，占 42.35 。 ? 截至 2010 年 9 月末，国家外汇储备余额为 26483 亿美元，同比增长 16.5% 。 9 月新增外 汇储备 1005 亿美元，为 1997 年 1 月以来月度 新高。 ? 三季度我国外汇储备增加 1940 亿美元，远远 超过一季度 479 亿美元、二季度 72 亿美元的 增幅。
- 18. 中国经济不能过度依赖投资 ? 2003-2006 年中国经济年均增长 10.4% ，世 界年均增长 4.9% ? 2007 年 GDP 增长 13% ， 2008 年增长 9.0 ? 2009 年增长 8.7% ， 2010 年上半年增长 11.1%
- 19. 二、“十二五”规划建议的主要内容 ? 1 、 《建议》明确提出了“十二五”规划的指导 思想、基本要求 ? 1 ）指导思想是以科学发展为主题，以加快转 变经济发展方式为主线， ? 经济增长：经济总量、速度、规模。 ? 经济发展：增长、质量、结构、技术、效益、 资源、环境、秩序、充分就业。 ? 社会发展：经济发展、民主、科学、法治、理 性、社会和谐、精神文明、政治文明、人的素 质提高与全面发展。
- 20. 2 ）五个坚持 ? 主攻方向：经济结构战略性调整； ? 重要支撑：科技进步和创新； ? 重要着力点：建设资源节约型、环境友 好型社会， ? 根本出发点和落脚点：在保障和改善民 生； ? 强大动力：改革开放。
- 21. 2 、《建议》明确提出了“十二五”规划 的奋斗目标、主要任务。 ? 1 ）十二五经济社会发展的主要目标（五大目 标） ? 经济平稳较快发展， ? 经济结构战略性调整取得重大进展， ? 城乡居民收入普遍较快增加， ? 社会建设明显加强， ? 改革开放不断深化， ? 使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综 合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高
- 22. 规划建议未提数量化指标 ? 在发展目标上，十二五规划建议没有提出数量 化的指标，全部都是战略性的，具有更强的指 导性。 ? 经济增速的目标是“经济平稳较快发展”，而非“ 人均国内生产总值翻一番”。
- 23. 2 ）“十二五”期间十大建设任务 ? 扩大内需 ? 推进农业现代化 ? 提高产业核心竞争力 ? 促进区域协调发展 ? 加快资源节约型环境友好型社会转变 ? 科教兴国战略和人才强国战略 ? 加强社会事业建设建立基本公共服务体系 ? 推动文化大发展 ? 完善社会主义市场经济体制 ? 实施互利共赢开放战略
- 24. 三、“十二五”规划建议主要特点与 贯彻落实 ? 1 、关注经济结构与发展转型 ? 新中国的经济发展将进入第三个三十年。 ? 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变 经济发展方式的主攻方向 ? 1 ）世界产业结构调整趋势 ? 全球生产要素流动和国际产业转移加快， 国际产业结构正朝着技术、知识、服务密 集的方向发展。 ? 产业轻型化、高端化、服务化
- 25. ? 中国产业与经济发展趋势： ? 资源产业——原材料产业——轻纺产业— —重化产业——装备产业——高新技术产 业——知识服务业 ? 低排放、轻资产、高智能、精生产、强创 意、慢生活
- 26. 《建议》提出：发展结构优化、技术先 进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能 力强的现代产业体系，提升制造业核心 竞争力 ? 改造提升制造业 ? 培育发展战略性新兴产业节能环保、新一代 信息技术、生物、高端装备制造、新能源、 新材料和新能源汽车 ? 加快发展服务业《建议》提出：推动特大城 市形成以服务经济为主的产业结构。 ? 加强现代能源产业和综合运输体系， ? 全面提高信息化水平，实现电信网、广播电 视网、互联网“三网融合” ? 发展海洋经济
- 27. 2 ）世界产业结构调整趋势 ? 全球生产要素流动和国际产业转移加 快，国际产业结构正朝着技术、知识 、服务密集的方向发展。 ? 世界六大都市经济圈 ? 五个以服务业为主，产业服务化趋势
- 28. ? 5 月 24 日国务院批准《实施长江三角洲地 区区域规划》提出长江三角洲地区发展的 战略定位是：亚太地区重要的国际门户、 全球重要的现代服务业和先进制造业中心 、具有较强国际竞争力的世界级城市群。 ? 3 ）大力发展服务经济
- 29. 4 ）完善创新体系，提高自主创新能力 ? 政府管理创新，学校、科研院所知识创新， 公司技术创新。 ? 政府职责：制定政策、改革体制、增加投入 、完善法制、培育资本市场； ? 学校、科研院所职责：生产知识、传播知识 、培养人才； ? 公司职责：研发技术、创新产物，特别注重 原创性产物开发。 ? 建立以公司为主体，以市场为导向，产学研 相结合的技术创新体系，引导和支持创新要 素向公司集聚
- 30. 建立与完善有利于自主创新的运作机制 ? 人才辈出运作机制 ? 有利于技术创新投融资机制 ? 中介服务机制 ? 研发动力机制 ? 知识产权保护机制 ? 有利于自主创新的考核机制
- 31. 2 、关注民生，追求民富 ? “ 十二五”规划将更加注重以人为本，全面 协调可持续发展和统筹兼顾，更加注重保 障和改善民生，促进社会公平正义。 ? 近 10 年我国居民收入增长幅度不如 GDP ，因此“十二五”规划将写入“居民收入 与 GDP 同步增长”，控制收入差距扩大。 ? “ 十二五”规划与此前的规划有着本质差别 ，过去的规划追求“强国”，“十二五”规划则 追求“富民”。
- 33. 1 ） GDP 高增长老百姓收入没有同 步增长 ? 1979-2007 年，国内生产总值年均实际增长 9.8% ，大大高于同期世界经济年平均增长 3.0% 的速度。 ? 人均 GDP 2007 年比 1978 年增长 10 倍，年 均增长 8.6% 。 ? 城镇居民人均可支配收入同比增长 6.5 倍 ，年均增长 7.2% 。 ? 农村居民人均纯收入增长 6.3 倍，年均增 长 7.1% 。
- 35. 2 ）为什么经济高增长，就业没有高增 长 ? 发达国家 1-2% 经济增长，就能保住 就业， ? 为什么中国低于 8% 增长就很难保住 就业 ? 中国就业弹性低
- 37. ? 抓 GDP 得力，抓就业乏力 ? 大公司解决发展、税收、科技进步、 国际竞争力问题； ? 小公司解决稳定、就业问题。
- 38. 3 ）加快收入分配制度改革，增加城 乡居民收入，提高国内居民消费。 ? 逐步提高居民收入在国民收入分配中 的比重，提高劳动报酬在初次分配中 的比重， ? 着力提高低收入者收入，逐步提高扶 贫标准和最低工资标准，建立公司职 工工资正常增长机制和支付保障机制 。 ? 我国居民劳动报酬占 GDP 的比重，在 1983 年达到 56.5% 的峰值后，就持续下降， 2005
- 39. 最低工资与社会保障发生冲 突 ? 2004 年颁布《最低工资规定》月最低工资 标准相当社会平均工资的 40-60% ， ? 最低工资标准与社会平均工资的比例逐年走 低。
- 40. 提高最低工资有利于启动内需，减 少贸易顺 ? 人大财经委、人保部建议，要探索对提 高职工工资的困难公司减免公司所得税 、增值税、营业税税收优惠，来促进实 现员工工资的正常增长，化税为薪。 ? 截至 9 月底，全国已有 30 个省份调整 了最低工资标准，月最低工资标准最高 档增长幅度平均为 24% 。目前，全国 31 个省份月最低工资标准最高档平均 为 870 元。
- 41. 4 ）推进农业现代化，提高农民 收入 ? 积极发展现代农业，提高农业综合生产能 力 ? 推进农业结构战略性调整 ? 提高农民收入的两大关键一是农业结构调 整，提高农产物的附加值；二是大力发展 食品加工业。 ? 农业结构调整 ? 农业的出路在于提高科技含量，特别是提 高蓄牧业与养殖业的比重。 ? 2005 年底蓄牧业与养殖业产值 1.3 万亿， 占农业总产值 35% ，从事蓄牧业与养殖业 劳动力 1 亿多。
- 42. 二是大力发展食品加工业 ? 河南食品加工业全国第一， ? 小麦——专用面粉——方便面、饼干 ? 畜禽——屠宰加工——火腿肠、肉肠 ? 玉米薯类——淀粉——淀粉的精加工制 品 ? 牛奶——奶粉——奶制品。 ? 伊利、蒙牛、光明、统一、康师傅纷纷 在河南投资， ? 麦当劳、肯德基，也把 90% 的主要原 料基地建在河南。
- 43. 山东农业与食品加工业 ? 2007 年山东农业与食品加工业在全国居 于领先地位： ? 一是农业增加值全国排第一位； ? 二是粮食、棉花总产排第二位，油料、 蔬菜、水果、水产、肉类排第一位； ? 三是农业产业化、农产物加工公司数量 、销售额排第一位； ? 四是农产物出口连续 7 年增幅在 20% 左 右，占全国的四分之一；
- 44. 农业装备要满足农业结构调整的需 求 ? 由中小型田间作业机械为主向大中型为重 点调整 ? 由单项作业机械为主向联合复式作业机械 调整 ? 由单纯田间作业机械为主向农业生产全过 程所需机械调整 ? 由粮食生产机械为主向农、林、牧、副、 渔所需机械调整 ? 由粗加工机械为主向精深加工和成套装备 调整 ? 由资源消耗型为主向注重资源高效利用与 节约资源保护型调整
- 45. 建立农村社会保障 ? 世界经验：农村社会保障比城市滞后 30-50 年，欧洲各国在上世纪 50-60 年代都建立 农村社会保障，中国从 1951 年政务院颁布 《劳动保险暂行条例》至今也有 50 年。 ? 可能性：调整支农结构，减免税，国有资 产变现，实物（农产物）换保险，土地换 保险，股权换保险。 ? 按照十七大所提出的 2020 年之前要基本建 立覆盖城乡居民的社会保障制度
- 46. 3 、关注内需——内需型消费将被 提升为重点 ? 经济运行放缓 “十二五”重心转向内需 ? 中国进出口增速将明显放缓， 2011 年增速将达 到非常低的水平。 “十二五”期间，中国经济增 长重心将转向内需。 ? 1 ）内需的可能性 ? 在未来的 20 年，中国将有 4 亿农民工及其家属 会转变成城市居民，而在这个过程中，教育、 医疗、养老等方面国家会有巨大的资金投入。 因此，加快城市化进程必将产生巨大内需。 ? 加快城市化进程。
- 47. 2 ）要积极构建住房保障体系 ? 政府主导建立住房保障体系 ? 一是要积极入手扩大廉租住房受益面、健全 廉租住房制度，政府托底，政府希望帮 10 万户。 ? 二是经济适用房，不管涨价涨多高，经济适 用房就是 5000 元左右 / 平方米，它就是公有 产权。 ? 三是公共租赁房，当前最重要的是政府要扶 持一大批提供公租房的主体，就是租赁的主 体，这个主体在开始阶段，必须以政府投入 为主，逐渐用市场化的办法来推进。
- 49. 4 、关注公共服务——政府将提供 更好的公共服务 ? 政府转型需要在理念上有四大转变： ? 从经济增长向经济发展理念的转变， ? 从国富优先向民富优先的转变， ? 从做大蛋糕向分好蛋糕的转变， ? 国有资本从盈利型向公益型的转变。 ? 但是政府转型会遇到部门利益、地方利益 的阻力。
- 50. 5 ）关注改革——必须以更大决心 和勇气全面推进各领域改革。 ? 公报指出：必须以更大决心和勇气全面推进 各领域改革。 ? “ 改革”这个曾决定当代中国命运，并在 30 多 年以来始终贯穿中国经济社会发展的核心关 键词，仍然将成为即将出台的“十二五”规划 中的重要理念。 ? 距离中国政府到 2020 年建成完善的社会主义 市场经济体制目标，只剩下 10 年的时间。下 一个 5 年也将成为完成一些触及“深水区”、 具有全局性和长远影响的改革任务的关键时 期。 ????
- 51. 六大改革 ? 一是深化行政管理体制改革，也就是政府的 转型问题。 ? 二是完善基本经济制度。要进一步明确国有 经济的职能定位，逐步实现从竞争性领域逐 步退出。 ? 深化经济体制改革，提高国企竞争力
- 52. 明确国资国企改革战略方向 ? 国有资产三集中 ? 国有资产向优势产业集中，向大型、特大 型混合所有制公司集中，向公司核心业务 和核心板块集中。开放性、市场化重组。 ? 推进公司资产整体上市或核心资产上市 ? 这既是募集资产的过程，也是规范管理、 阳光管理、提升公司管理水平的过程。 ? 国有多元转向社会多元。
- 53. 消除非公有制经济发展的体制障碍 ? 产业质量低是民企最大问题 ? 09 年国务院颁布《对于进一步鼓励和 促进民间投资的若干意见》（ 20 条） 放宽非公有制经济市场准入 ? 金融危机以来，中国经济复苏一直都 靠政府主导的投资来拉动的，如果各 方面的民间投资一直起不来，那势必 造成过渡依靠房地产的经济模式。
- 54. 鼓励民资进入垄断行业 摆脱房地产依 赖 ? 国务院 5 月 13 日发布《对于鼓励和引导民 间投资健康发展的若干意见》（“新三十六 条”）， ? 鼓励和引导民间资本进入市政公用事业、 基础产业、基础设施领域、社会事业领域 和金融服务等领域。在石油、航空等长期 行政垄断行业。 ? 2010 年上海出台《贯彻国务院对于进一步 鼓励和促进民间投资的若干意见的实施意 见》（ 23 条）
- 55. 三是深化资源环境价格改革 ? 资源税从 2% 到 5% ，改变计征方式 ，从量计征改从价计征。 ? 资源税改政策推广到西部 12 个省份。 ? 西方发达国家通常会征收 16%~17% 的石油资源税。
- 57. 五是深化金融体制改革 ? 2009 年中国“保八”代价不菲 2009 年 GDP 总额 只比上年增多 2.13 万亿元，而同期本外币贷 款却新增 9.7 万亿元，两者相比大约为 1 4∶ ， 而 2002-2008 年正常情况下两者之比大约只有 1 1∶ ? 全年实现“保八”的增长目标，但所付出的代价 也是巨大的。比如，投资消费比例更加失衡、 产能过剩更为突出、单位能耗不降反升、节能 减排任务加重、经济结构调整进展迟缓，并且 出现“国进民退”、收入分配不合理进一步加剧 、经济增长呈现后劲不足等现象。
- 59. 6 ）关注文化——大力发展文化产 业 ? 文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民 族振兴的强大力量。 ? “ 十一五”以来中国文化发生深刻变化。党的十六 大以来，党中央作出了一系列对于文化建设的重 大战略思想和战略部署。把文化区分为文化事业 和文化产业两个方面，提出“两手抓、两加强”的 发展思路。 ? 尤其从今年文化事业和文化产业发展的情形来看 ，都取得了显著进展。公共文化设施进一步健全 ，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立，让广
- 60. “ 十二五”规划的文化发展目标 ? 一是在公共文化服务体系建设基本完善的 基础上，县级图书馆、文化馆建设全部达 标； ? 二是实现文化产业增加值占同期 GDP 比重 的 5% ，即比现在的 2.5% 左右翻一番； ? 三是在文化建设、文化发展方面创作出更 多弘扬社会主义核心价值、人民群众喜闻 乐见、思想性艺术性俱佳的力作，力争诞 生一批足以传世的精品。