La delibera del Comune di Torino che impone la quota d'iscrizione annuale al servizio di ristorazione
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La delibera del Comune di Torino che impone la quota d'iscrizione annuale al servizio di ristorazione
![2014 03482/007 8
Non partecipano alla votazione:
Appendino Chiara, Bertola Vittorio, Carbonero Roberto, D'Amico Angelo, Ricca Fabrizio,
Scanderebech Federica, Tronzano Andrea
PRESENTI 23
VOTANTI 22
ASTENUTI 1:
Liardo Enzo
FAVOREVOLI 22:
Altamura Alessandro, Alunno Guido Maria, Araldi Andrea, Carretta Domenico, Cassiani Luca,
Cervetti Barbara Ingrid, Cuntr嘆 Gioacchino, Curto Michele, il Sindaco Fassino Piero, Genisio
Domenica, La Ganga Giuseppe, il Vice Presidente Levi Marta, Levi-Montalcini Piera,
Lospinuso Rocco, Muzzarelli Marco, Nomis Fosca, Onofri Laura, Paolino Michele,
il Presidente Porcino Giovanni, Trombotto Maurizio, Ventura Giovanni, Viale Silvio
Il Presidente dichiara approvata l'immediata eseguibilit del provvedimento.
Sono allegati al presente provvedimento i seguenti:
allegato 1 [Testo coordinato con gli emendamenti approvati, ai sensi articolo 44 comma 2 del
Regolamento Consiglio Comunale] - allegato 2.
In originale firmato:
IL SEGRETARIO IL PRESIDENTE
Penasso Porcino](https://image.slidesharecdn.com/www-141009033254-conversion-gate01/85/La-delibera-del-Comune-di-Torino-che-impone-la-quota-d-iscrizione-annuale-al-servizio-di-ristorazione-8-320.jpg)
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La delibera del Comune di Torino che impone la quota d'iscrizione annuale al servizio di ristorazione
- 1. Direzione Cultura, Educazione e Giovent湛 n. ord. 92 Area Servizi Educativi Servizio Coordinamento Amministrativo e Contabile 2014 03482/007 CITT DI TORINO DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE 22 SETTEMBRE 2014 (proposta dalla G.C. 29 luglio 2014) Sessione del Bilancio Preventivo Convocato il Consiglio nelle prescritte forme sono intervenuti nell'aula consiliare del Palazzo Civico, oltre al Presidente PORCINO Giovanni ed al Sindaco FASSINO Piero, i Consiglieri: ALTAMURA Alessandro ALUNNO Guido Maria AMBROGIO Paola APPENDINO Chiara ARALDI Andrea BERTHIER Ferdinando BERTOLA Vittorio CARBONERO Roberto CARRETTA Domenico CASSIANI Luca CENTILLO Maria Lucia CERVETTI Barbara Ingrid CUNTRO' Gioacchino CURTO Michele D'AMICO Angelo FERRARIS Giovanni Maria GENISIO Domenica GRECO LUCCHINA Paolo LA GANGA Giuseppe LEVI Marta LEVI-MONTALCINI Piera LIARDO Enzo LOSPINUSO Rocco MAGLIANO Silvio MARRONE Maurizio MUZZARELLI Marco NOMIS Fosca ONOFRI Laura PAOLINO Michele RICCA Fabrizio SCANDEREBECH Federica TROIANO Dario TROMBOTTO Maurizio TRONZANO Andrea VENTURA Giovanni VIALE Silvio In totale, con il Presidente ed il Sindaco, n. 38 presenti, nonch辿 gli Assessori: CURTI Ilda - GALLO Stefano - LAVOLTA Enzo - LO RUSSO Stefano - LUBATTI Claudio - MANGONE Domenico - PASSONI Gianguido - PELLERINO Mariagrazia - TISI Elide. Risultano assenti i Consiglieri: COPPOLA Michele - DELL'UTRI Michele - SBRIGLIO Giuseppe. Con la partecipazione del Segretario Generale PENASSO dr. Mauro. SEDUTA PUBBLICA OGGETTO: INDIRIZZI PER L'ESERCIZIO 2014 DEL SISTEMA TARIFFARIO DEI SERVIZI EDUCATIVI.
- 2. 2014 03482/007 2 Proposta dell'Assessora Pellerino, comprensiva degli emendamenti approvati nella presente seduta. Il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, all'articolo 42 lettera f), stabilisce la competenza del Consiglio Comunale per l'istituzione e l'ordinamento dei tributi e la disciplina generale delle tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi. Lo Statuto della Citt di Torino, all'articolo 39, comma 5, prevede che "prima del bilancio preventivo il Consiglio Comunale deve approvare una deliberazione quadro contenente gli indirizzi per l'esercizio, in tema di tributi locali, tariffe, rette, canoni ed altre materie simili". Con deliberazione del Consiglio Comunale del 30 settembre 2013 (mecc. 2013 03524/007), dichiarata immediatamente eseguibile, sono stati approvati gli indirizzi per l'esercizio 2013 del sistema tariffario dei servizi educativi ed approvazione quote e tariffe per l'anno scolastico 2013/2014. La deliberazione citata 竪 stata oggetto di impugnazione presso il Tribunale Amministrativo Regionale. Con sentenza depositata il 31 luglio 2014, il T.A.R. ha respinto il ricorso, stabilendo che la misura della contribuzione tariffaria da parte dell'utenza "竪 il frutto di una scelta di ampia discrezionalit riservata per legge all'Amministrazione comunale", che trova un limite nei "principi di equilibrio economico-finanziario della gestione del servizio e di pareggio di bilancio". Il T.A.R. ha ribadito che, poich辿 la ristorazione scolastica 竪 un servizio a domanda individuale, l'Amministrazione 竪 tenuta a fissare la misura della copertura tariffaria a carico dell'utenza e che nel fare ci嘆 "il Comune gode di amplissima discrezionalit, che non trova nella legge alcuna limitazione in ordine a quella massima imputabile all'utenza.". Il Tribunale ha inoltre affermato che non esiste diretta correlazione tra il costo effettivo del singolo pasto corrisposto all'appaltatore e le tariffe pagate dall'utenza, poich辿 "la tariffa 竪 una forma di contribuzione del cittadino all'erogazione del servizio determinata dall'Amministrazione sulla scorta di parametri diversi dal mero costo diretto del singolo pasto". Il T.A.R. ha infine stabilito che, in base alle disponibilit di bilancio, l'Amministrazione deve determinare la misura finanziabile con risorse proprie e quella a carico dell'utenza e che in tale "determinazione concorrono valutazioni di politica economico-sociale di stampo prettamente solidaristico, le quali possono indurre legittimamente l'ente locale, nel doveroso rispetto del principio di pareggio di bilancio, a fissare la tariffa piena del servizio, associabile agli utenti collocati nella fascia reddituale pi湛 alta, in misura superiore al costo diretto e indiretto del singolo pasto, allorch辿 ci嘆 si renda necessario per garantire l'accesso al medesimo servizio alle fasce reddituali pi湛 svantaggiate ad un costo persino inferiore a quello effettivo corrisposto dall'ente locale all'appaltatore, secondo un principio solidaristico in forza del quale i cittadini pi湛 abbienti pagano, in parte, anche per i meno abbienti: principio presidiato dalla Costituzione (art. 2) e disciplinato dalla normativa di settore, la quale, ... ammette la previsione di contributi
- 3. 2014 03482/007 3 differenziati in base alle condizioni economiche degli utenti". Con la presente deliberazione si definiscono gli indirizzi del sistema tariffario dei Servizi Educativi e si approvano le tariffe e le quote d'iscrizione in vigore dal 1 settembre 2014, di cui all'Allegato 1 che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione. Sebbene perduri lo scenario di ulteriore riduzione dei trasferimenti statali, regionali e provinciali destinati al finanziamento dei servizi educativi, la disciplina generale del sistema tariffario vede importanti innovazioni: la redistribuzione delle fasce ISEE, per individuare in modo pi湛 equo l'effettiva capacit contributiva delle famiglie; l'introduzione della quota d'iscrizione annuale al servizio di ristorazione nella scuola dell'obbligo, a parziale contribuzione dell'utenza alla copertura dei costi sostenuti dall'Amministrazione per organizzazione, produzione, erogazione, gestione e sostenibilit di tale servizio; l'estensione, anche alla scuola primaria, del sistema di tariffazione dei soli pasti prenotati giornalmente; l'incremento medio della maggioranza delle tariffe non superiore al tasso d'inflazione programmata; l'introduzione di nuove tariffe ridotte, derivanti dalla possibilit di sperimentare, nei primi mesi dell'anno 2015, nuove modalit di fruizione dei Nidi e delle Scuole dell'Infanzia. Le tariffe dei NIDI D'INFANZIA variano mediamente del tasso d'inflazione programmata prevista per l'anno 2014 (1,5%), da un minimo di Euro 1,00 mensili per la fascia ISEE pi湛 bassa ad un massimo di Euro 8,00 per quella piena della fascia ISEE oltre Euro 38.000,00; il numero e i valori delle fasce ISEE non subiscono variazioni. Come previsto dalla deliberazione del 25 giugno 2014 (mecc. 2014 02913/007) "Esiti percorso partecipato servizi educativi per l'infanzia 'Crescere 0-6'. Linee di indirizzo per l'introduzione di innovazioni nell'offerta dei servizi", per dare risposte flessibili ed adeguate alle mutate caratteristiche della domanda di servizi per l'infanzia, 竪 in corso di progettazione la possibilit di sperimentare in alcuni Nidi, dai primi mesi del 2015, un nuovo orario di uscita anticipata alle ore 15.30 per le famiglie che lo richiederanno. Quando sar introdotto, il nuovo orario di uscita consentir la riduzione del 18% della tariffa mensile; per le famiglie il risparmio mensile varier da un minimo di Euro 10,00 per la prima fascia ISEE, ad un massimo di Euro 98,00 circa per l'ultima fascia. Nelle scuole dell'Infanzia, la disciplina del sistema tariffario 竪 stata ulteriormente innovata per meglio individuare l'effettiva capacit contributiva del nucleo familiare; in esecuzione della deliberazione del Consiglio Comunale dell'11 febbraio 2013 (mecc. 2012 07359/007), con la deliberazione del 25 giugno 2014 (mecc. 2014 02896/007) la Giunta Comunale ha infatti approvato l'estensione anche alle Scuole d'Infanzia dell'Indicatore Situazione Economica Convenzionale (ISEC, gi in vigore nei Nidi), che considera le condizioni economiche di entrambi i genitori, anche se non conviventi. Sempre per migliorare equit distributiva e progressivit dell'effettiva capacit contributiva, analogamente ai Nidi d'Infanzia in cui sono previste ventiquattro fasce ISEE, s'introducono nuove fasce ISEE per l'applicazione della tariffa della ristorazione nei diversi ordini scolastici, nonch辿 della quota d'iscrizione annuale. Vengono pertanto sdoppiate in nuove fasce, le fasce ISEE eccessivamente ampie e poco
- 4. 2014 03482/007 4 eque, ossia le fasce ricomprese rispettivamente tra i valori 9.400,01 e 15.000,00 Euro, tra 15.000,01 e 24.000,00 Euro e tra 24.000,01 e 32.000,00 Euro; tali fasce ISEE vengono pertanto rideterminate nel seguente modo: - tra 9.400,01 e 12.200,00 Euro; - tra 12.200,01 e 15.000,00 Euro; - tra 15.000,01 e 19.500,00 Euro; - tra 19.500,01 e 24.000,00 Euro; - tra 24.000,01 e 28.000,00 Euro; - tra 28.000,01 e 32.000,00 Euro. Le tariffe mensili del servizio di ristorazione nelle SCUOLE DELL'INFANZIA e le quote d'iscrizione annuali alle scuole dell'Infanzia comunali, relative alle fasce ISEE non oggetto della rideterminazione illustrata, variano mediamente del tasso d'inflazione programmata, entrambe da un minimo di 1,00 Euro a un massimo di 2,00 Euro; la tariffa e la quota minima non subiscono variazioni. Le tariffe mensili e le quote d'iscrizione annue delle fasce ISEE tra 9.400,01 e 12.200,00 Euro, tra 15.000,01 e 19.500,00 Euro e tra 24.000,01 e 28.000,00 Euro, variano mediamente del tasso d'inflazione programmata: sia la tariffa mensile sia la quota d'iscrizione annuale variano pertanto da un minimo di 1,00 Euro a un massimo di 2,00 Euro. Le tariffe delle fasce ISEE tra 12.200,01 e 15.000,00 Euro, tra 19.500,01 e 24.000,00 Euro e tra 28.000,01 e 32.000,00 Euro, variano da un minimo di 5,00 Euro a un massimo di 6,00 Euro mensili, mentre la quota d'iscrizione annua varia da un minimo di 7,00 Euro a un massimo di 12,00 Euro, al fine di garantire una curvatura di progressivit interna al sistema tariffario. Per dare risposte diversificate e flessibili ai mutati bisogni delle famiglie, 竪 in corso di progettazione la possibilit di sperimentare, anche in alcune scuole dell'Infanzia comunali, dai primi mesi del 2015, un nuovo orario di uscita anticipata alle ore 14.00, dopo il pranzo, per le famiglie che lo richiederanno. Quando sar introdotto, il nuovo orario consentir la riduzione del 25% della tariffa mensile; per le famiglie il risparmio mensile varier da un minimo di Euro 10,00 per la prima fascia ISEE, ad un massimo di Euro 39,00 circa per l'ultima fascia. Nel sistema tariffario del servizio di ristorazione nelle SCUOLE DELL'OBBLIGO vengono introdotte due importanti innovazioni, complementari e tra loro correlate. Con la prima, in base alla deliberazione del Consiglio Comunale del 30 settembre 2013 (mecc. 2013 03524/007) nelle scuole primarie viene superata la tariffa forfetaria mensile mediante l'estensione anche a tale ordine scolastico della tariffazione basata sui soli pasti prenotati giornalmente. Strettamente correlata e complementare a questa, con la seconda innovazione, in tutta la scuola dell'obbligo viene introdotta la quota d'iscrizione annuale al servizio di ristorazione, quale parziale contributo delle famiglie, solidaristico, equo e progressivo alla copertura dei costi fissi sostenuti dalla Citt per organizzazione, produzione, erogazione, gestione, sostenibilit nel tempo del servizio di ristorazione. Nelle scuole primarie la quota d'iscrizione annua viene parametrata sulla base di complessivi 175 giorni di servizio di ristorazione (in base al calendario scolastico regionale
- 5. 2014 03482/007 5 2014/2015), e proporzionata in base sia al numero dei rientri settimanali delle classi comunicati dalle Istituzioni Scolastiche, sia alle fasce ISEE. In caso di cinque rientri, corrispondenti a 175 rientri complessivi, la quota annua varia da un importo minimo di Euro 44,00 per la prima fascia ISEE, ad un importo massimo di Euro 298,00 per l'ultima fascia. Nelle scuole secondarie di primo grado, la quota d'iscrizione annua viene individuata sulla base del parametro di 35 giorni di servizio di ristorazione nell'anno scolastico 2014/2015, corrispondenti ad un rientro settimanale, ed attribuita in base alle fasce ISEE; la quota annua varia da un minimo di Euro 9,00 per la prima fascia ISEE, ad un massimo di Euro 60,00 per l'ultima fascia. Per entrambi gli ordini scolastici, la quota d'iscrizione annua viene suddivisa in due rate, ciascuna di importo pari al 50% dell'importo complessivo. Ciascuna rata deve essere versata rispettivamente entro il 15 novembre ed entro il 15 marzo dell'anno successivo. In entrambi gli ordini scolastici della scuola dell'obbligo, la tariffa di ciascun pasto ammonta da un minimo di 1,25 Euro nella prima fascia ISEE, ad un massimo di Euro 5,25 nell'ultima fascia. Le tariffe dei TRASPORTI variano mediamente del tasso d'inflazione programmata prevista per l'anno 2014 (1,5%), da un minimo di Euro 1,00 ad un massimo di Euro 2,00. Le modifiche al sistema tariffario illustrate saranno implementate previo adeguamento delle infrastrutture tecnologiche deputate a gestirle, con riferimento al Sistema Informativo dei Servizi Educativi ed al c.d. "Borsellino Elettronico", lo strumento di pagamento delle tariffe. Al fine di recepire compiutamente le modifiche approvate dalla presente deliberazione nell'attuale disciplina del sistema tariffario dei servizi educativi, la deliberazione del Consiglio Comunale del 28 febbraio 2002 (mecc. 2002 00675/07) e ss.mm.ii., avente ad oggetto: "Disciplina del sistema tariffario dei servizi educativi ed approvazione tariffe", viene modificata dal periodo ricompreso sotto il titolo "DEFINIZIONE DELL'APPLICAZIONE DELLE TARIFFE" fino al periodo ricompreso sotto il titolo "RIMBORSI E RIDUZIONI"; le suddette parti vengono riproposte nell'Allegato 2, cos狸 reso per consentirne una pi湛 chiara e coerente lettura. Tutto ci嘆 premesso, LA GIUNTA COMUNALE Visto il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, nel quale, fra l'altro, all'art. 42 sono indicati gli atti rientranti nella competenza dei Consigli Comunali; Dato atto che i pareri di cui all'art. 49 del suddetto Testo Unico sono: favorevole sulla regolarit tecnica; favorevole sulla regolarit contabile; Con voti unanimi, espressi in forma palese;
- 6. 2014 03482/007 6 PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE 1) per le motivazioni espresse, di approvare gli indirizzi per l'esercizio 2014 del sistema tariffario dei Servizi Educativi, come esposti in narrativa che integralmente si richiamano, nonch辿 di approvare l'Allegato 1 "SISTEMA TARIFFARIO DEI SERVIZI EDUCATIVI IN VIGORE DAL 1 SETTEMBRE 2014", che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione (all. 1 - n. ); 2) di approvare le conseguenti modifiche alla deliberazione del Consiglio Comunale del 28 febbraio 2002 (mecc. 2002 00675/07) e ss.mm.ii, avente ad oggetto "Disciplina del sistema tariffario dei servizi educativi ed approvazione tariffe", dal periodo ricompreso sotto il titolo "DEFINIZIONE DELL'APPLICAZIONE DELLE TARIFFE" fino al periodo ricompreso sotto il titolo "RIMBORSI E RIDUZIONI", come risultante nell'Allegato 2 che si allega alla presente deliberazione (all. 2 - n. ); 3) di dare atto che le modifiche relative al sistema tariffario saranno implementate previo adeguamento delle necessarie infrastrutture tecnologiche deputate a gestire le citate modifiche; 4) di dichiarare, attesa l'urgenza, in conformit del distinto voto palese, il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del Testo Unico approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267. L'ASSESSORA ALLE POLITICHE EDUCATIVE F.to Pellerino Si esprime parere favorevole sulla regolarit tecnica. IL DIRIGENTE DELL'AREA SERVIZI EDUCATIVI F.to Nota Si esprime parere favorevole sulla regolarit contabile. per IL DIRETTORE FINANZIARIO Il Dirigente Delegato F.to Gaidano Il Presidente pone in votazione il provvedimento comprensivo degli emendamenti approvati nella presente seduta.
- 7. 2014 03482/007 7 IL CONSIGLIO COMUNALE procede alla votazione nei modi di regolamento. Risultano assenti dall'Aula, al momento della votazione: Ambrogio Paola, Berthier Ferdinando, Ferraris Giovanni Maria, il Vice Presidente Vicario Magliano Silvio, Marrone Maurizio, Troiano Dario Non partecipano alla votazione: Appendino Chiara, Bertola Vittorio PRESENTI 30 VOTANTI 23 ASTENUTI 7: Carbonero Roberto, D'Amico Angelo, Greco Lucchina Paolo, Liardo Enzo, Ricca Fabrizio, Scanderebech Federica, Tronzano Andrea FAVOREVOLI 23: Altamura Alessandro, Alunno Guido Maria, Araldi Andrea, Carretta Domenico, Cassiani Luca, Centillo Maria Lucia, Cervetti Barbara Ingrid, Cuntr嘆 Gioacchino, Curto Michele, il Sindaco Fassino Piero, Genisio Domenica, La Ganga Giuseppe, il Vice Presidente Levi Marta, Levi-Montalcini Piera, Lospinuso Rocco, Muzzarelli Marco, Nomis Fosca, Onofri Laura, Paolino Michele, il Presidente Porcino Giovanni, Trombotto Maurizio, Ventura Giovanni, Viale Silvio Il Presidente dichiara approvato il provvedimento nel testo quale sopra emendato. Il Presidente pone in votazione l'immediata eseguibilit del provvedimento. IL CONSIGLIO COMUNALE procede alla votazione nei modi di regolamento, ai sensi di legge. Risultano assenti dall'Aula, al momento della votazione: Ambrogio Paola, Berthier Ferdinando, Centillo Maria Lucia, Ferraris Giovanni Maria, Greco Lucchina Paolo, il Vice Presidente Vicario Magliano Silvio, Marrone Maurizio, Troiano Dario
- 8. 2014 03482/007 8 Non partecipano alla votazione: Appendino Chiara, Bertola Vittorio, Carbonero Roberto, D'Amico Angelo, Ricca Fabrizio, Scanderebech Federica, Tronzano Andrea PRESENTI 23 VOTANTI 22 ASTENUTI 1: Liardo Enzo FAVOREVOLI 22: Altamura Alessandro, Alunno Guido Maria, Araldi Andrea, Carretta Domenico, Cassiani Luca, Cervetti Barbara Ingrid, Cuntr嘆 Gioacchino, Curto Michele, il Sindaco Fassino Piero, Genisio Domenica, La Ganga Giuseppe, il Vice Presidente Levi Marta, Levi-Montalcini Piera, Lospinuso Rocco, Muzzarelli Marco, Nomis Fosca, Onofri Laura, Paolino Michele, il Presidente Porcino Giovanni, Trombotto Maurizio, Ventura Giovanni, Viale Silvio Il Presidente dichiara approvata l'immediata eseguibilit del provvedimento. Sono allegati al presente provvedimento i seguenti: allegato 1 [Testo coordinato con gli emendamenti approvati, ai sensi articolo 44 comma 2 del Regolamento Consiglio Comunale] - allegato 2. In originale firmato: IL SEGRETARIO IL PRESIDENTE Penasso Porcino