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会派

子育て × 賑わい × 繋がり の好循環の仕組みをつくろう
PROGRAM

▼自己紹介
▼12月議会についての報告
?一般質問アラカルト
?議案一覧→議決態度一覧
?补正予算について
?東小金井事業創業センターについて
?意见书について

▼その他トピックス
?ごみ問題の現状と進捗
?教育長
?議会基本条例策定代表者会議

▼今年の注目の市政動向
?小金井市政12大テーマ

▼今年の取組テーマ
?3つの「壊す」
12月議会
(第4回定例会)に
ついての報告

?一般質問アラカルト
?議案一覧→議決態度一覧
?补正予算
?東小金井事業創業センター
?意见书について
一般質問
アラカルト
一般質問アラカルトー①

※岸田議員の質問より

昨年9月から小学校給食調理業務が5委託(4校直営)と新し
い運営方式に変わったが、設置を約束していた「仮称?おいしい給
食委員会」の設置が遅れている。

【委員会立上げまでの流れ】
作業部会
検討委員会
どのような検討委員会にするか
のイメージがまとめられず、遅れ。

8月、12月に開催
11月に設置予定だった

仮称?おいしい給食委員会
(4月から運用開始だった)

委託の説明会(5月)では、市民から「決定後の説明では納得がいかない」
「市民を無視している」というような発言もあった中で、岸田議員(小金井民
主党)はこの补正予算に賛成したが、これでは面目丸つぶれ、ともいえる。
一般質問アラカルトー②

※五十嵐議員の質問より

6月?9月議会に続いて、福祉会館の建て替えについて。現在地
での建て替えが困難であることから、建て替え用地について、元警
察署跡地(現在市役所本町暫定庁舎?駐車場)に絞って提案
するものの、具体的な話にならず。
一般質問アラカルトー③

※遠藤議員の質問より

今年度の「振込詐欺系」犯罪の被害、小金井市内では11月28
日迄で、約8,100万円(36件)となり、昨年度同月比較でも
約3,400万円の増(23件増)となっている。
主犯格の摘発が難航。捕まるのは下っ端の者ばかり。

(調べました???)
なんと、全国では

約1,700人

50億円

約

の被害が出ている、とのこと

(25年11月末現在/警視庁HPより)

もう「振り込め詐
欺」ではない
詐欺???その他にも
最近は???

▼還付金詐欺
さらに???

▼オリンピック詐欺
(オリンピックを煽った不審な勧誘)

①金融商品等の取引を口実とした詐欺
「以前の投資被害を取り戻せる」「特定の
人しか買えないので、あなたの名前を貸
してくれ」「値上がり確実、必ずもうかる」
などと持ちかける詐欺が急増中!
③異性との交際あっせん等を口実にした
詐欺

警視庁によると???

②ギャンブル必勝情報提供等を口実にした
詐欺
数字選択式宝くじ「ロト6」の当せん番号を
教えるなどと持ちかける詐欺も多発!

「簡素な給付措置(臨時福祉給付金)」を
口実とする特殊詐欺なども流行している!
皆さん、ご协力を!(警视庁より)
一般質問アラカルトー④
梶野町北大通り~東町3
丁目を縦断して、新小金井
駅まで抜ける、「3?4?8
号線」の必要性は?
▼緊急性と必要性
▼費用便益計算の妥当性
→全ての都市計画道路が完成して
からの交通量で試算されている
▼財政難の最中、一旦凍結して
財源を市民生活に活用すべきでは
【市の見解】
①交通処理(住宅地に車を入れない)
②防災対策
③歩道の確保(歩行者空間)
これらをもって必要だと判断

※水上議員の質問より
都市計画道路とは?
「都市の基盤的施設」として都市計画法に基づく「都市計画決定」による道路
都市の主要な骨格をなし、近隣住区等における主要な道路または外郭を
形成する道路で、発生又は集中する交通を当該地区の外郭を形成する
道路に連結するもの。
昭和37年(今から50年以上も前)に「多摩を碁盤の目にす
る」という考えで線が引かれたという。

「計画決定」
「いつか作ろうと思ってるん
だけど」的な状態。
~計画決定の場合~
○階数が2階建ての建築物のみ可
○地階は不可
○構造は木造、鉄骨造など取り壊し
が比較的楽なもの(RC不可)

「事業決定」
「平成○○年から事業に取り掛かり
ますよ」状態
~事業決定の場合~
○応急的な建築物等以外不可
出典:笑顔の不動産相談室ライフステージ

小金井市には現在16?の都市計画道路が「計画決定」されている。
一般質問アラカルトー⑤ ※渡辺大三議員、森戸議員の質問より
2014年1月を迎え、市役所第2庁舎のリース契約
はちょうど20年を迎えることに。
当時「10年後には新庁舎へ移転」
という条件だった
その為の前提が3つ
①基金→4億円×10年=40億円 →すぐに撤回
②建設予定地の道路拡張 →トミンハイムが建った
③ジャノメの容積率を増やす →これも撤回?
この20年で???
※ちなみに、新庁舎建設の経費は概算で
50~55億円と試算されている。
一般質問アラカルトー⑥

※私の質問より

小金井学童は希望者全員入
所の慣例となっている

②子ども?子育て新制度の「6年生まで」の受け入れ原則
③保育所の待機児童数の増大から想定される将来の入所希望数の推移
学校施設を使えないか?という投げかけ
そこで、学校施設の「空きスペース」を、放課後児童の居場所として使えないか?
について、聴いてみました(よくいう「空き教室の活用」というもの)
様々な発達段階の子どもへの対応、PTA、地域への学校開放(会議室)、放課
後こども教室、などなどでいわば空いているスペースはないという主旨の答弁。

事例としては、今増設建て替え工事中
のあかね学童保育所のケースでは、レ
クレーション教室などの比較的流動的
に使える教室を、学童保育の場として
使っている、との説明も。
【ただし、ここには部や課の壁が】
学童保育→ こども家庭部(児童青少年課)
小学校→ 学校教育部

何とか市を挙げて将来的なスペースの確保を要望
一般質問アラカルトー⑦

「

※私の質問より

」

当該年度の前年度の4月1日に新たに待機児童の数が50人以上と
なったことにより特定市町村に該当することとなった市町村は、当該
年度を始期とする市町村保育計画を策定することとなる。

待機児童を50人以上抱える自治体(児童福祉法第56条の8第1項でいう
「特定市町村」に該当する)は「保育計画」をつくらなければならない。
(9月の一般質問 続き)
【運営主体】
株式会社
学校法人
医療機関
その他
合計

平成24年度
6件
4件
1件
5件

16件

平成25年度
3件
1件
0件
1件

25年度は4~7月までの4か
月だから、昨年に近い件数
にまでのぼる可能性もある。

5件

「保育計画を作っていない為、どこにどう配置するかなど
詳細な計画を持っていないことからお話を聴くまでにとど
めている」
「保育計画を作っていないからと言って、やらないというこ
とにはならない。場所がどうなのか経営母体がどうなの
か総合的に判断していく。作る方向で考えている」
小金井市の現状① ※数値データ
待機児童数

小金井市は待機児童数がうなぎ昇り

115人

138人

H23年4月1日現在

H24年4月1日現在

188人
H25年4月1日現在

約1.6倍
さらに、H25年10月1日段階では237人にまで増えている(平成25年第4回定例会での答弁にて)

【H25年4月1日段階での待機児童データ】

▼保育点数が100点が54人(全体の28.7%)

▼保育点数が95点以上が41.5%にものぼる
▼0~1歳で待機児童の62%を占める(0~2歳では83%)
▼全就学前児童数における待機児童の割合は3.4%で多摩地域
ワースト(24年4月1日段階では2.6%でこれもワースト)
小金井市の現状② ※その他関連データ
保育サービス
利用児童数

H24年度

1,697人

就学前児童人口

H23年度

5,383人→H24年度 5,504人(121人増)

0歳児人口

異議申立て
保育所開設の
外部からの問合せ

(H20.1.1)815人 (H21.1.1)
(H22.1.1)

881人

H24年度分
H24年度
株式会社
学校法人
医療機関
その他

(H23.1.1)

870人
956人

(H24.1.1)

959人

4件

16件
6件
4件
1件
5件

→ H25年度
株式会社
学校法人
医療機関
その他

10件(7~11月迄)
5件
2件
0件
3件
待機児童MAP
?町別分布?
3人
9人
証

可
室

証

26人

34人

可

証

19人

14人

可
証

可 可

可

証
可

可
証
証

証

室

20人

証 証
可

26人
可

可

可

23人
可

14人
待機児童MAP
?住民1万人あたり分布?

※関野町は絶対数が少ない為
参考地としてみる必要あり
1万人あたり

25人

1万人あたり

21人

証

可
1万人あたり

室

証

1万人あたり

1万人あたり

13人

30人

可

証

9人

証
可

証
可
証
証

証

室

証 証

1万人あたり

21人

1万人あたり

16人

20人

可

可 可

可

1万人あたり

可

可

可
可
1万人あたり

可

1万人あたり

15人

10人

大きくは地域の偏りはないといえる(そもそも市域が狭いことも影響)
分析①
ポイントとなる指標①

なぜ、小金井市は待機児童率がワーストなのか
▼全就学前児童数における待機児度の割合
3.4%
1000人に34人が待機児童となる計算)

(出典)東京都福祉保健局総務部総務課 ?福祉?衛生 統計年報 (平成23年度)?平成24年12月、東京都福祉保健局少子社会対策部保
育支援課認定こども園係 ?東京都認証保育所一覧?(平成24年12月19日東京都福祉保健局ホームページ確認)より(公財)東京市町村自
治調査会作成 ※以下のページもこちらを出典元とする
分析②
ポイントとなる指標②

なぜ、小金井市は待機児童率がワーストなのか
▼全就学前児童数における
保育サービス利用者の割合

30.8%
分析③
ポイントとなる指標③

なぜ、小金井市は待機児童率がワーストなのか
▼保育サービス利用数に対する待機児童の割合

11.1%
分析④
ポイントとなる指標④

なぜ、小金井市は待機児童率がワーストなのか
▼就学前人口、昨年対比増減状況

121人増
分析⑤
ポイントとなる指標⑤

なぜ、小金井市は待機児童率がワーストなのか
▼全就学前児童数に対する保育定員枠の割合

3割に
満たず
H24年4月1日
段階のデータ

こちらは認可
と認証を合わ
せた数字

こちらは認可
のみの数字
データから読み取れること
様々なデータからわかることは、小金井市は圧倒的に他
市と比較しても保育提供枠の絶対数が少ない、というこ
とが改めて浮き彫りに。
待機児童が50人以上存在する自治体に児童福祉法で
義務付けられている「保育計画」を作成していないことから、
待機児童解消は計画されていない、というのが市のスタン
スであり小金井市の悲しい現状である。
今回の一般質問で取り上げたこと-1
「保育計画を作っていないからと言って、やらないということにはならな
い。場所がどうなのか経営母体がどうなのか総合的に判断していく。
作る方向で考えている」 (6月の一般質問にて)

「作る方向で考えている」
「保育所新設をジャッジするその条件?基準について」

残念ながら、具体的な回答はなし
今回の一般質問で取り上げたこと-2
確認したこと

①生産緑地の解除について

環境政策課

基本的には「緑地保全」の土地となることが理想であるため、おいそれと何でも活用し
ていいものとはいえない。が、実際は住宅になっていることが多い。

②市内新築マンション等の開発について

まちづくり推進課

新築戸建やマンションを購入する層は子育て世代が多い、という仮説のもと、そういう
情報(どれくらい新規供給が予定されているか)なども、中期的な新生児数の予想
に役立てるのではないか、という発想。

経済課?

③空き店舗の状況把握

小規模保育所の適地として、いい物件があるかどうかの情報をとっていれば、中には
「開設したい」ニーズとマッチできる可能性もあるはず。

(④妊産婦情報の把握

※予算特別委員会

)
健康課?子育て支援課

妊婦は母子手帳を取りに市役所へ来る。ここで妊婦の情報を共有できれば、次年度
の新生児が大体読めるはず。

いずれの情報も保育課には共有されていない
待機児童は解消どころか大きく減らない
市長は「保育所をつくりたいと思っている」「条件があえば」というが???
残念ながら市をあげて取り組んではいない

その理由
1

実質ニーズを把握する為の情報収集への協力体制がない
①就学前児童数の適正把握
Ⅰ.新生児数のタイムリーな情報共有
Ⅱ.子育て世帯の転出入の状況把握
②保育サービス利用者数の把握
→妊娠、及び子育て世帯の転入出の際に情報取得できない?

その理由
2 保育所開設の為のマッチング環境の未整備

保育計画がないにしても、当面の需要予測と保育枠
の確保を市を挙げて取り組まねばならないはず。
26年4月時点の待機児童数の行方
今年度、「保育所の定員枠」は約100人分増加している為、

単純計算だと237人(25年10月現在)-100人=137人

806人(実数)

ただし現在のところ、26年4月入所の申込者数が
→前年度は約700人だったので、約100人増えたことに。

26年4月段階での待機児童数は、137人+100人=237人?
※あくまで単純計算なのでこの通りではないはず???
待機児童数

115人

138人

H23年4月1日現在

H24年4月1日現在

188人
H25年4月1日現在

???人
H26年4月1日現在
最後に
自治体として責任をもって保育を提供する為に
①潜在需要予測を
明確に設定する

+

②その供給をどういう
スパンでどの手段で実行するか

当たり前のことを、当たり前に取り組むべき。
今後、集団での異議申し立ても準備されている様子。
一般質問アラカルトー⑧

※私の質問より

「施設白書」で分かったこと
▼【財源面の課題】
?「公共施設」の経年劣化に伴い、補修及び建て替えは必ずセットとなる
=単純な試算では今後40年間で総額970.2億円

(=平均24.3億円/年)のコストがかかる
?「公共施設に係る投資的経費」の過去5年間(H18~22年度)の平均は約10.9億円
=これまで過去5年間の実績平均額の2.2倍もの財源が必要

(その差額は13.4億円/年)
▼【保有財産面の課題】
?市の保有する公共施設の延床面積は約17.4万㎡、その約64%を学校施設が占めている
=学校施設自体のあり方を問わねば、再配置計画に大きな効果は出せない、ととれる
▼【人口動態からの課題】
?労働者人口の減少、長期的にみて高齢者の増加により公共施設に対するニーズの変化
=公共施設を利用するのは?どういうニーズ変化があるのか突き詰める必要がある

要するに、今のままは維持できない、ということ。
これからのスケジュールについて
H24年3月

府中市は白書から基本
方針まで1年2か月、武
蔵野市も1年半で策定。

今後の明確なスケジュールは示されていない。
例)武蔵野市=H23年9月「施設白書」→H25年3月「武蔵野市公共施設再編に関する基本的な考え方」
府中市=H23年3月「公共施設マネジメント白書 概要版」→H24年5月「府中市公共施設マネジメント基本方針」

大事なこと 住民のほとんどが、この事実をまだ知らない ということ
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住民合意への大きな課題
1

小金井市はそもそも、住民一人当たりの施設面積が小さい
①1.40(資料自治体別人口?公共施設延床面積リスト 東洋大学PPP研究センター)
②1.47(武蔵野市公共施設再編に関する基本的な考え方 平成25 年3 月)
③1.5強(多摩市公共施設の見直し方針と行動プログラム 平成25 年10 月)
いずれにしても、多摩地域平均の2.0前後より低く、
国立や国分寺に匹敵するくらい最も小さいレベルの自治体
注:国立市、清瀬市はデータなし
出典:東洋大学「自治体別人口?公共施設延床面積リスト」
(府中市の面積は、公共施設マネジメント白書より)

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住民合意への大きな課題
2

小金井市は学校施設の占める割合が大きい
総床面積

※各自治体の資料より抜きだし

小金井市=
武蔵野市=
三鷹市=
府中市=
(小平市=

16.5万㎡
32.2万㎡
31.0万㎡
57.1万㎡
30.5万㎡

学校施設面積の
占める割合

というより
公共施設
が少ない

約64%
約50%
約50%
約46%
小平市は「データ集」を元に手計
約60%)
算したため、あくまで参考値

もう少しデータの精査が必要(市民交流センター、貫井北町地域
センターが入っていない)。だが、それでも公共施設面積は少ない
と言える。こんな中でどこをどう「縮減」するのか、市民合意に向けて
は丁寧なコミュニケーションが必要ではないか。
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ポイント→「納税者全体」の意見を聴くこと
市民の意見を丁寧に聴いていく。反映させることが必要。
=シンポジウム形式での意見交換を中心に、アンケートも実施。
ポイントは「利用者」の声だけではなく、「納税者全体」の意見も聴くこと。
公共施設3階層マネジメント

①全域=広域化:他市と分担するーこれまでの概念をくつがえす
②校区=多機能化:中核コミュニティ施設を建設する
③住区=ソフト化:民間施設を利用し、費用を補助する

運営は民間及び市民活用を軸に
貫井北町地域センターの事例を元
に、民間または市民で運営すること
を軸に=運営コストを圧縮。ソフト
面の在り方も併せて計画に盛り込ん
でいく必要があるのでは?
出典:「三鷹市都市再生ビジョン」
(参考)住民への周知の工夫(府中市の場合)

一見難しいと思われがちなこのテーマも、イラスト
入りで優しいデザインテイストで冊子を作成。
住民へ説明責任を果たし、市民への周知に力を
入れていることが伝わる。
一般質問アラカルトー⑨

※私の質問より

背景①
▼2013年6月14日
「世界最先端 IT 国家創造宣言」が閣議決定された。
「創造宣言」は、今後5年程度の期間に、我が国の国民一人ひとりがITの恩恵を実感でき
る世界最高水準のIT国家となるために必要となる政府の取組等を取りまとめたものです。
ITの利活用によって

① 革新的な新産業?新サービスの創出と全産業の成長を促進する社会、
② 健康で安心して快適に生活できる、世界一安全で災害に強い社会の実現
③ 公共サービスがワンストップで誰でもどこでもいつでも受けられる社会を実現
するための取組を明らかにしています。
※出典:首相官邸ホームページより抜粋
背景②
▼主要8カ国(G8)首脳会議(サミット)が6月
18日採択した首脳宣言に、各国首脳が「オープンデー
タ憲章」に合意、その行動プログラムも策定された
オープンデータを「情報時代の不可欠な資源」と位置づけ、その活用は市民生活の向
上、技術革新、経済成長、雇用創出につながると期待。機械判読可能で、アクセス
しやすく、無償で再利用できるようにし、さらにその内容や意味を分かりやすく説明する
ことで、民間企業や非政府組織に新たな活力をもたらすとしている。
①原則としてデータをオー
プンにする(プライバシー
は守る)
④ガバナンスの改善を
目指す(データ収集や
基準、公開プロセスの
透明化など)

②質と量を確保する

③誰でも利用可能にする

⑤技術革新を目指す
(将来の技術者の育成)

遅くとも2015年末までにこれらを実現するために、G8各国が本年中に行動
計画を策定、来年のサミットで進ちょく状況をレビューすることに
Copyright (C) 2013 Toru Shirai All Rights Reserved.
Code for Americaとは?
▼公共サービスを市民参加型のプロセスで改善するための
プログラムを提供する非営利組織
▼設立後3年で、15都市以上に対してエンジニアを派遣、
様々なアプリケーションを生み出している
▼公共アプリケーションにおけるイノベーションに対する
出典:狠狠撸 Share 「オープンデータのススメ」
成功事例として注目されている
株式会社jig.jp 代表取締役社長 福野泰介氏
(例)道端のらくがきや粗大ごみ、道路に出来た穴を
スマートフォンで写真に撮り、位置情報を添えてウェブ
上にレポートすることで行政サービスの迅速な対応を可
能にする「シー?クリック?フィックス(SeeClickFix)」という
サービスなどを開発 出典:現代ビジネス 2010年12月27日(月)ウェブ
技術者と地域行政が出会うプログラム~「コー
ド?フォー?アメリカ」の試みより
Copyright (C) 2013 Toru Shirai All Rights Reserved.

「コード」とは、コンピュータプログラムの「ソース
コード」に由来する言葉で、「プログラミングをす
る」と同義語です。つまり、優秀なウェブ技術者
を集め、選ばれた各地方都市の既存の行政
サービスを改善するために、ウェブアプリケーション
の開発をしてもらう、期間限定のプログラムのこと
です。
事例①
Code for America
ボストン市で雪に埋
もれる消火栓
オープンデータを元に消
火栓の位置をマッピング。
消火栓の雪かきをすると
その消火栓に名前をつ
けることができるアプリを
開発

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名前をつけて雪かきをする人
が増え、行政がかかわること
なく消火栓の雪かきは完了
事例② Code for America
同じような仕組みで
ホノルルの津波警報
装置

別の都市の排水溝の
詰まりの除去

高いコストがかかる行政が動くのではなく、市民が地
域の問題解決に主体的に動く、という仕組み
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日本の取組み事例
福井県鯖江市

草の根レベルで日本の最先端を行く
「オープンデータ」を実践する自治体
鯖江市で公開されているデータは、
消火栓、トイレ、AED、避難施設、
駐車場、Wi-Fiスポット、コミュニティ
バスの運行情報など位置データに関
わるものから、気温、降雪量、人口
など統計データ、市議会議員名簿、
文化財一覧といったリストまでバリ
エーションに富む。これらのデータを活
用したウェブアプリは、牧野市長によ
ればすでに60に達しているという。

出典:The Huffington Post Japan 11月6日配信 "コンピューターおじいちゃん"を生む街 鯖江市が「オープンデータ」先端を行く理由

日本で「オープンデータ」対応している自治体
1.室蘭市(北海道)2013(H25)年8月30日 2.青森県 3.横手市(秋田県)4.会津若松市(福島県)
2012(H24)年7月23日開始 5.千葉市(千葉県)6.流山市(千葉県)2012(H24)年10月1日開始 7.横
浜市(神奈川県) 8.横浜市金沢区(神奈川県)2013(H25)年10月25日開始 9.静岡県 2013年(H25)
年8月27日開始 10.金沢市(石川県) 11.野々市市(石川県) 12.坂井市(福井県)2013(H25)年5月
8日 13.福井市(福井県) 14.鯖江市(福井県)2012(H24)年1月30日開始 15.越前市(福井県) 16.
北区(東京都) 17.松江市(島根県) 18.福岡市(福岡県) 19.武雄市(佐賀県) 20.裾野市(静岡県)
2013(H25)年11月5日開始 21.兵庫県 22.内灘町(石川県) 23.敦賀市(福井県)
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議案一覧
&議決結果
12月議会で上程された議案一覧

追加送付 小金井市一般職の任期付職員の採用及び給与の特例に関する条例及び職員の給与に関する条例
賛否が分かれた議案
小金井市国民健康保険税条例の一部を改正する条例
反対

共産党④、生活者ネット②

17対6で可決

小金井市公民館条例の一部を改正する条例
反対

生活者ネット②、市民自治こがねい①

20対3で可決

小金井市下水道条例の一部を改正する条例
反対

共産党④、みんなの党②、生活者ネット②、市民会議①

14対9で可決
小金井市市税条例の一部を改正する条例
反対

共産党④、生活者ネット②

17対6で可決

平成25年小金井市一般会計补正予算(第5回)
反対

共産党④

19対4で可決
补正予算
平成25年度小金井市一般会計补正予算
総額4億7,830万円が予算特別委員会での審査を経て賛成多数で可決。
今回の补正予算の

主な補正内容

内部情報PC設定作業委託料 351万円
Windows XPから7へのアップグレード

生活保護扶助に要する経費 3,795万円
利用者が当初見込みより増えた為

光熱水費合計 6,145万円 値上げによ
る影響により当初見込みより増えた為
緊急雇用創出事業費 793万円
観光資源連携力育成事業、公園等利用
実態調査等

保育士等処遇改善臨時特例事業費補
助金 1,824万円 保育士処遇改善の
ための都からの補助金

市民の図書館?公民館こがねい運営費
等補助金 335万円 貫井北町地域セ
ンターを委託する先のNPOへの補助

ヒブ、肺炎球菌ワクチン接種に要する経費
2,800万円
4月から無料になったことで接種者が増えた為

都や国への返還金?還付金
1億2,442万円

などなど???

約3億円の市財源は財政調整基金を取り崩し対応
→現段階での年度末基金残高見込みは、8億7,300万円
東小金井
事業創造センター
東小金井事業創造センター条例が可決
東小金井事業創造センターとは?
第1条 創業予定者並びに創業後間もない法人及び個人事業主その他地域産業の活性化に寄与す
る事業を行う者(以下これらを「起業家等」と総称する。)を育成するための受皿を整備し、起業家等
の市内定着を支援することにより、高付加価値型の企業集積を促進し、もって地域に根差した産業振
興を図ることを目的として、事業創造施設(以下「施設」という。)を設置する。

きらり

このへん
東小金井事業創造センターの概要
?8,000/月

?35,000/月

個室(約5㎡)

①市内で創業しようとする者
②既に業を営む者

シェアスペース(約73㎡)

?18,000/月

シェアブース(約2㎡)

①市内で創業しようとする者
②創業後5年以内の事業者
③農工大?多摩小金井ベンチャーポート退去後1年以内の企業
利用承認期間 : 3年(必要と認められる場合は、最大5年の利用が可)
意见书について
意见书について①
第4回定例会では、議員案として8つの意見書が提出されました。
【意見書の採択結果一覧】
▼議員案第45号

「表層型メタンハイドレートの実用化を求める意見書」
▼議員案第46号

「来年度からの介護保険制度改定について行
わないことを求める意見書」
▼議員案第47号

「国庫負担率を引き下げ、国保税の負担軽
減を求める意見書」

<原案可決>
反対1:市民自治1

<否決>
賛成8:共産4、ネット2、市民自治1、市民会議1
反対11:自民5、公明4、改革連合1、こがおも1
退席4:民主2、みんな2

<原案可決>
賛成16:自民5、共産4、みんな2、ネット2、改革連
合1、市民自治1、市民会議1
反対3:民主2、こがおも1
退席4:公明4

▼議員案第48号

「日本政府に温室効果ガス削減目標を抜
本的に引き上げることを求める意見書」

<原案可決>
賛成15:共産4、公明4、民主2、ネット2、改革連合
1、市民自治1、市民会議1
反対7:自民5、みんな1(百瀬議員)、こがおも1
退席1:みんな1(渡辺議員)
意见书について②
【意見書の採択結果一覧】

<否決>

▼議員案第49号

「消費税の軽減税率制度の導入を求める意見書」
▼議員案第50号

「企業減税等から確実な賃金値上げを求
める意見書」

賛成10:自民4、公明4、改革連合1、こがおも1
反対12:共産4、民主2、みんな2、ネット2、市
民自治1、市民会議1
退席1:自民1(露口議員)

<原案可決>
賛成14:自民5、公明4、民主2、みんな2、改革連合
1
反対9:共産4、ネット2、市民自治1、市民会議1、こが
おも1

▼議員案第51号

「原発事故子ども?被災者支援法の十分
な運用を求める意見書」

<原案可決>
反対0

▼議員案第43号

「特定秘密保護法案の慎重審議を求める意見書」
<原案可決>
賛成13:共産党4、民主党2、ネット2、みんな2、市民自治1、市民会議1、こがおも1
反対10:自民5、公明4、改革連合1
意见书について③
「特定秘密保護法案の慎重審議を求める意見
書」については、賛成議員で街頭宣伝しました。
意見書のコピーを配布しながら、交替でマイクを
使い宣伝。

参加した議員(敬省略)
<共産党>
森戸、板倉、関根、水上
<民主党>
鈴木、岸田
<ネット>
田頭、林
<みんな>
百瀬
<市民自治>
片山
<こがおも>
白井
その他
トピックス

?ごみ問題の現状と進捗
?教育長が決定
?議会基本条例策定代表者会議
ごみ問題
の現状と進捗
可燃ごみ3市共同処理のおさらい①
可燃ごみ3市共同処理のおさらい②

「
「

「
「

他市のごみを処理する理由はなぜ、小金井
市、国分寺市のごみを受け入れるのか?

3市のごみを燃やすと排ガス量の増加により、
周辺環境が悪くならないのかごみ量が増えて、
環境が悪化するのでは?

「

建設費の比較に無理がある
単独処理と広域処理の計算方法について、費用
面で広域化が有利になるようにしてないか?

「

「

ごみ処理の広域化を行うと小金井市?国分寺市
は、可燃ごみ処理施設が市内に無くなるので、
ごみ減量が進まないのではないか小金井市、国
分寺市は自分のところで処理しないので、ごみ
減量意識が薄れるのでは?

「

今後も引き続き、地元地
域の皆さまに丁寧な対応
を図っていきます。
1月16日、3市で可燃ごみ共同処理について
の各市の役割などを記載した覚書を締結
既に日野市の12月議会では環境アセスメント
や基本設計の补正予算が可決されている。

重要な3項目
▼ごみ処理施設の建設に係る経費は3市が均等に負担する
▼ごみ処理施設の周辺環境整備に係る経費は小金井市と国分
寺市の2市で負担する
▼新可燃ごみ処理施設の稼働はH31年度から、稼働期間は概ね
30年とし、施設稼働後適切な時期に再度協議し引き続き3市の
枠組みの場合は次期の建設場所は日野市以外を基本とする。

小金井市民はこれをどう捉えている?
教育長が
決定
新しい教育長が決定しました

いじめや校内暴力等に苦悩する中学校の状況が改善されない
要因として「生徒が悪いことをしても、決して叱らず心に寄り添うべ
き」などという、抽象的で実効性の乏しい生徒指導論が学校現
場にはびこっていることを憂い、自分がこれまでに成果を上げてき
た実践事例並びに生徒指導に本気で関わった教師たちの優れた
実践事例を収集し、「実践に基づく毅然とした指導-荒れた学校
を再生するマニュアル-」(平成19年 教育開発研究所)を
刊行。以来全国各地の教育委員会や学校から講演の依頼を
やま
受け、真の教育愛に根ざした「より温かく、より厳しい生徒指導」
の必要性を語り続け、参会者から「生徒指導への勇気を与えら
れた」との声を多数いただく。
1950年(昭和25年)生まれ。福島
大学教育学部中学校国語科卒業後、東
京都公立中学校国語科教員を16年
勤めた後、教育委員会指導主事9年、
同指導室長3年、中学校長2校9年を
経て、平成23年3月をもって定年退職。
平成26年1月より東京都小金井市教
育長。

出典:
http://www.amazon.co.jp/
議会基本条例
策定代表者会議
議会基本条例条文の協議をしています
小金井市議会は「議会基本条例策定代表者会議」を設置し、条例策定に向け
て協議を開始した。前任期の議員で今年の3月末に制定を目指していたものの
折り合わずやむなく断念した経緯もあることから、何とか2015年9月までには制
定を目指すことで各会派合意のもと協議を進めていくことに。

今年度末段階で、約600の自治体で議会基本
やま
条例が制定されることが予測されている。
(議会改革白書2013より)
全国には約1,800の自治体があることから、

全国の約3分の1の議会で既に制定されることに。
東京都では、多摩市、八王子市、調布市 で制定済み
東村山市、立川市が制定間近。
2014.0108
小金井をおもしろくする会 白井亨

市民と議会の
関係

議会基本条例に盛り込むべき、
市民との関係について、考えるための資料

背景
議会に対する「市民アンケート」の結果を受けて、議会への興味?関心
を高めることに努める必要があるのではないでしょうか。市民側の市政に
対する興味?関心が低い人が多いことは、全国でも特に都市部におい
て共通の課題だと言えますが、この要因は議会側にもあるとも考えます。
今後の議会に対する興味?関心を少しでも底上げしていく為に、改め
てこの市民と議会の関係を見直す機会にできればと思います。
「市民アンケート」の分析①~回答者
▼この市議会に対する市民意向調査アンケートとは
実施時期:
対象人数:
回収数:
平成24年4月下旬~5月中旬
2000人
506通(25.3%)
対象者:
平成24年3月1日現在の住民基本台帳より、無作為に抽出した満20歳以上の市民

▼どういう人が回答したのか?

A:「毎回行く」人が64.6%
B:「だいだい行く」人が19.2%
例えば、A+Bの半分=74.2%の人
が、毎回投票に行っている、ともいえる
過去2回の
選挙の投票率
と比較

①H25年3月24日 市議会議員選挙

投票率=43.97%
②H21年3月29日 市議会議員選挙

投票率=47.27%

回答した人は、実際の投票率よりも高い割合で投票へ
「市民アンケート」の分析②~認知

前頁の分析から、このア
ンケートに答えた方は比
較的意識は高いにも関
わらずこの結果となる

(Q7)本会議?委員会すべてがUスト中継されているのをご存じですか?→「知らない」73.1%
(Q13)市議会議員の定数が24人であることを知っていますか?→「知らない」66%
(Q16)市議会議員の報酬が、月額49万円であることをご存じですか?→「知らない」88.3%

議会の基本的なことを「知らない」人が大部分、といえる
「市民アンケート」の分析③~印象

(前頁にあったように)「活動内容を知らない」人が半数を超えるにも
関わらず、定数が「多い」、月額報酬が「高い」と感じている人が多い

知らないのに「高い」と感じられるのは何故か。
知らないから「高い」と感じているか、 “イメージ“での判断か
「市民アンケート」の分析④~根本的なこと

「執行機関」と「議決機関」
(議事機関ともいう)の違
いとその役割を理解してい
ただけなければ、そもそも議
員の存在意義に疑問を持
つ人も少なくないのでは?
この「聞いたことはある」という回答
も、自分でその仕組みを説明で
きるかどうか、は甚だ疑問であり、
「知らない」に近いものと想定もさ
れる

議員の役割と機能(存在意義)を知らないということ
「市民アンケート」の分析⑤~障壁

関心はあるが、行った経
験がある人はわずか

関心はあるけど、そこには幾つかの高いハードルが存在
ハードル
とは? ①物理的な障壁→時間が合わない(平日は仕事)

②心理的な障壁→行ったことがない場所への不安
③動機の欠如→「関心はあるがわざわざ行くほどの理由」はない
④情報の欠如→議会の知識、議案の内容?予定がわかりづらい
「市民アンケート」の分析⑥~評価

投票した人に対する満
足度はたかが13%

市議会全体への満足度
も約20%にすぎず

いずれも、最終的な満足度はかなり低い、といえる。
さらに、4人に1人は「わからない」(市議会への評価)。

適切な評価がされていない恐れがある。確かに、議会や各議
員への明確な評価の基準もなく判断の手段も限られている
課題

~「市民アンケート」の分析からわかったこと

「知られていない」ことを大きな課題として捉える必要あり。
なぜなら???

①そもそも「伝わるように伝える」のは伝える側の責務である
②我々は「開かれた議会」を目指している
③二元代表制を知られず、議員や議会活動を認知してもらえなけれ
ば“議会不要論”が横行することも想定される(ネットを通じて直接市
民とコミュニケーションを取り、市民意見を反映しやすくなった。これから
もそれは進化する)
④小金井市議会はこれまで議会改革のトップランナーだった。今も討議
や少数会派の立場の保障、陳情と請願の取り扱い等、それは変わりは
ない。ただし、住民にはほとんど伝わっていない(=とても勿体ない)

「住民とのコミュニケーション」が、今の小金井市議会に
とって重要課題の一つといえるのではないか?
考え方
「より分かりやすくすること」 + 「住民とのコミュニケーション」

議論の仕組み
議会での「もっと分
かりやすい」議会運
営の在り方
▼論点整理
▼わかりやすい質疑
▼合議体組織

+

伝え方
リアルコミュニ
ケーション

▼意見交換会
▼議会報告会
▼その他

メディアコミュニ
ケーション

▼WEBサイト
▼SNS
▼議会だより

上記の取組を含めて、これまでの「開かれた
(だけの)議会」から、「分かりやすい議会」へ
の飛躍を図る必要があるのではないか?
今年注目の
市政動向

?小金井市政、
気になる12大テーマ
小金井市政、
気になる12大テーマ
今年の動向が気になる、あのテーマ -1
今年の動向が気になる、あのテーマ -2
⑤公共施設再配置について
市民とのコミュニケーションは

⑥可燃ごみ共同処理の行方
日野市?国分寺市と3市での可燃ごみ共同
処理計画は、12月の日野市議会で補正
予算が可決されたことで一歩前進したことに
なります(環境アセスメント及び基本設計の
費用の补正予算)。しかし施設周辺住民
の方々の反対も残っています。日野市は引
き続き理解を求めていくとの方針です。

高度経済成長時代にまとめて整備した公共
施設の老朽化が目の前に迫っている。施設
の建て替え?維持補修にかける経費は莫大
となり、今後今の規模では維持できない。一
定の再配置の計画が必要であるが、市はま
だその方針を出せていない。この3月にはその
方針が出る見込みだが、「施設白書」から約
2年経過しその取組は遅く、データの改訂も
しないという。また住民との空気作りのプロセ
スがほとんどなされていないことが大きな問
題。住民合意は容易ではないはず。
今年の動向が気になる、あのテーマ –3

⑩武蔵小金井の再開発は?
武蔵小金井の北口エリアはまだ再開発事業という
位置づけになるかどうかを調査中(今の所市は関
わっておらず)。南口再開発第2地区は組合施
行という形での再開発が31年度の工事完了を目
指して計画されている。
今年の
取り組みテーマ

?3つの「壊す」
3つの「壊す」
3つの「壊す」について

①議会と市民の間の壁を壊す
先ほど紹介した「議会に対する市民アンケート」の結果からもわかるように、議
会の役割を充分判っていただけていない。

「住民とのコミュニケーション」が、今の小金井市議会にとって重要課題の
一つといえるのではないか?

A:議員個人として

B:議会として
①議会と市民の間の壁を壊す

HOW TO

A:議員個人として

Concept

Contents

Design

全体設計

情報の性格、
その質と量

デザイン管理

各ツール等の役割を
明確にしたコミュニケー
ション設計

情報発信する
コンテンツの工夫

設計に応じたデザイン
マネジメントの徹底

Planning
Planning
アプローチ

興味関心が
高い人

ツールの特性を踏まえ、市民の関心の度合いに
よって各ツールの位置づけを分類した上で使い分け

市民
かならず選
挙には行く
層

関心が低い層

関心が極度
に低い層
Planning
全体設計

ペーパーツール
「こがおもマガジン」

駅前やSNSでコミュニ
ケーションを重ね、イベ
ントや事務所などリア
ルなコミュニケーション
へ誘導。住民の声を聴
く機会の実現

ペーパーツール
「ほぼ隔週版」

WEBサイト
全体情報を確認

会員化でチラシ直送

プライベート色濃い

Facebook(個人)

プライベート色薄い

Twitter

Facebook(会派)ページ

Blog

議会カフェ

事務所

ほぼ毎月開催。
10名前後でスラ
イド使い報告と
意見交換を実施

地元地域の商
店街に事務所。
ふらり相談の受
け皿に。
Contents

情報の性格、質と量について

Twitter

▼1日3~15程度
▼フロー
▼不特定多数
▼匿名性あり
【内容】
小金井、子育て、市
政、議員、地域活性
※テキストメイン

Facebook
Facebook(個人) (会派)ページ

▼1日1~2程度
▼フローとストック
▼知人及び不特定多数
【内容】
議員をやっている白井亨と
いう個人の普段の生活
※写真やリンク付き

▼2~3日に1程度
▼フローとストック
▼知人関係中心
【内容】
小金井、市政、議会、議
員
※写真やリンク付き

Blog

▼1週間に1~2程度
▼ストック
▼PULL型
▼不特定多数
【内容】
市政動向、議会動向
※編集記事

各ツールの性格と読む人が違ってくる為、
同記事のSNS同士の連動は一切しない。
Contents

何を伝えるか?(facebook個人ページの場合)

プライベートと仕事を特に分けずに投稿=
白井亨という「人」を知ってもらう。
Contents

何を伝えるか?(facebook会派ページの場合)

「~をおもしろくする控室」

議員しか知らないコトや、議員を身近に感
じてもらう為に必要なコトなども投稿。
「デザインマネジメント」について
Design

どれだけ精度が高い情報も、
読んでもらえなければ、意味がない。
まずは、手にとってもらうことから。

では、主に「誰」に読んで欲しいのか?
(優先順位が必要)
「デザインマネジメント」について
Design

H25年7月21日執行参議院議員選挙の年代別投票率

20代?30代と他の世
代の差が小さくなってき
たとはいえ、依然20~
40代の投票率は低い。
特に、20?30代
「デザインマネジメント」について
Design
【18~29歳】

3人に2人が知人がほとんどいない
資料:小金井市平成20年市民意向調査より抜粋

【30~39歳】

▼地域に面識?交流のある知人の数

半数以上が知人がほとんどいない

この世代が地域に対する「想い」「こだわ
り」が薄いことがうかがえる。
「デザインマネジメント」について
Design

▼カラーマネジメント
スライドの「魅せ方」
Design

議会報告&意見交換会をスライドを作成して
投影し情報共有。「伝わる」手法を採用。
コミュニケーションの新しい取り組み①

狠狠撸 Share
「スライドシェア 議会カフェ」で検索
ページ送りで見やすい

議会報告&意見交換会をで使ったスライドを
共有しています。ご覧いただきご意见ください。
コミュニケーションの新しい取り組み②

33名ほどにご参加いただき、非常に好評だった。
→引き続き、取り組んでいきたい。次回を乞う
ご期待!!
①議会と市民の間の壁を壊す

HOW TO

B:議会として

【議会改革】の提案(議会運営委員会へ)
(例)以下のような項目を提案予定
▼議会基本条例の策定(2015年9月に条文完成予定)
→議会の役割と責任を明確化
※『市民と議会の関係』で広報委員会を創ることを提案中
▼「議会だより」のリニューアル
▼「議会ホームページ」の制作へ着手
▼議会報告会の開催を定例化
→現状の条例の条文案では「年1回以上」と記載されている
3つの「壊す」について

②行政内部の縦割りの壁を壊す
先ほど紹介した「部や課を跨いだ壁」=いわゆる縦割りの壁、があることで解
決の糸口があるのに進まないことが露見された。これは氷山の一角では?

行政内部の情報の風通しを良くする
(職員改革)
3つの「壊す」について

③会派や党派の壁を壊す
私自身、一人では何も果たせない。そして何よりも二元代表制の仕組みを活
かしてその権能を発揮する為には、議会としての一体感が必要である

▼議会として執行部に対して一定のチカラ関係を発揮する為、
議会としての議案審査の在り方を提案する(例:行財政改
革特別委員会や予算、決算審査)
▼テーマによって政策の方向性が合う会派?議員と共
同研究やイベントの実施
▼引き続き、25年議員の5名と共同イベントの実施

「個」の集まりから、「組織」への移行
ご意见ください

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议会ってなんた??(报告会イヘ?ント20150228)蝉濒颈诲别蝉丑补谤别用
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议会カフェ(报告会イベント20141130)蝉濒颈诲别蝉丑补谤别用
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新庁舎建设の冻结と第二庁舎取得騒动スライド(20141101)
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一般质问(26年3定)蝉濒颈诲别蝉补谤别公开用 20140905
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議会ってなんだ?(報告会イベント20140830)slide share公開用
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一般質問(26年2定)slide share用 20140605
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議会ってなんだ?(報告会イベント20140525)slide share用
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再开発ってなんだ?武蔵小金井駅南口第2地区市街地再开発事业について 201405013
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【提案】議会改革 こがおも提出(狠狠撸 share用) 20140129
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待机児童についてのまとめ(公开用)20140108
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【提案】「第3章 市民と議会の関係」を整理するために(slide share用1227)
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【一般質問】<配布資料>20131205 slide share公開用
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議会ってなんだ?(報告会イベント1201)slide share公開用
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1年生议员カフェ(11月4日开催) 使用スライド 【公开】
1年生议员カフェ(11月4日开催) 使用スライド 【公开】1年生议员カフェ(11月4日开催) 使用スライド 【公开】
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議会ってなんだ?(報告会イベント0118)sliade share公開用