Марченко Т.А., Горячев Е.А, Петухова М.Е., Семеникина М.В., доклад "Актуальные вопросы, связанные с уточнением перечня населенных пунктов, нах
- 1. Тезисы к выступлению 1 Актуальные вопросы, связанные с уточнением перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Марченко Т.А., Горячев Е.А, Петухова М.Е., Семеникина М.В. 2 Уважаемые коллеги, уважаемые гости! В 2016 году исполнится тридцать лет аварии на Чернобыльской АЭС, являющейся крупнейшей техногенной радиационной катастрофой современности. Она повлекла крайне тяжелые последствия и затронула судьбы миллионов людей. Радиоактивному загрязнению подверглось около 60 тыс. кв. км территории Российской Федерации, на которой проживало примерно 3,5 млн. человек. 3 В населенных пунктах, расположенных на указанной территории, в зависимости от степени опасности, которую стало представлять это загрязнение для здоровья людей, были введены определенные ограничения. 4 Наличие ограничений обуславливалось зоной радиоактивного загрязнения, к которой был отнесен тот или иной населенный пункт. В некоторых из-за высокой плотности радиоактивного загрязнения постоянное проживание людей стало невозможным. В других оно допущено, но ведение приусадебного хозяйства, сбор и использование дикорастущих растений в расположенных рядом с поселениями лесах и осуществление ряда других мероприятий было сопряжено с необходимостью соблюдения усиленных мер предосторожности, не требующихся на чистой территории.
- 2. Для людей, проживавших в таких пунктах, были установлены определенные меры социальной поддержки. В соответствии со статьей 7 чернобыльского закона границы зон радиоактивного загрязнения и Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов. 5 Согласно действующему в настоящее время Перечню, общее количество населенных пунктов, включенных в него, составляет 4413, из них отнесено к зоне отчуждения 4 населенных пункта, к зоне отселения – 202, к зоне проживания с правом на отселение – 492, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – 3715. 6 Ежегодно на меры социальной поддержки для различных групп проживающего там населения расходуется около 8 млрд. рублей средств федерального бюджета. За почти 30 лет с момента аварии радиационная обстановка на радиоактивно загрязненной территории (РЗТ), существенно улучшилась. Действующий в настоящее время Перечень утвержден в 1997 году и подлежит серьезной корректировке - если ориентироваться исключительно на радиационный фактор, то значительная часть населенных пунктов должна быть из него исключена. Длительное сохранение Перечня в неизменном виде приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств и представляется неоправданным, тем более в связи с непростой экономической обстановкой в стране.
- 3. 7 Вместе с тем «механическое» принятие решения о переводе населенных пунктов из одной зоны в другую или исключению из Перечня без учета сложившихся там социально-экономических условий и других факторов способно привести к нежелательным последствиям. Может оказаться так, что проводимые на местах мероприятия по социально-экономическому развитию отдельных территорий (обеспечение устойчивого водоснабжения, развитие социальной инфраструктуры, создание новых рабочих мест и т.д.) к этому моменту не будут завершены. Сокращение или прекращение финансирования начатых работ, из-за изменения ранее установленного им статуса РЗТ, не позволит в ближайшие годы доделать начатое. Часть населения, проживающего в населенных пунктах, включенных в Перечень, после его изменения лишится определенной материальной поддержки. Все это, в конечном итоге, может привести к росту социальной напряженности в обществе и, вместо ожидаемого положительного эффекта для развития экономики возникнут дополнительные трудности. К изменению Перечня необходимо подходить крайне взвешенно. Радиационная обстановка на РЗТ постоянно улучшается и количество населенных пунктов, включенных в упомянутый документ, должно соответственно изменяться. Для того чтобы процесс изменения статуса населенных пунктов проходил спокойно (без социальных потрясений), способствовал их социально-экономическому развитию, подготовку к изменениям Перечня следует проводить заблаговременно. 8 Ориентировочные периоды времени, в течение которых населенные пункты могут быть отнесены к соответствующим зонам радиоактивного загрязнения, заинтересованным лицам известны. Эти периоды и должны
- 4. быть плановыми сроками проведения необходимых подготовительных мероприятий. Вопросы, которым необходимо уделять особое внимание в связи с предстоящим переводом населенных пунктов из одних зон в другие или исключением их из Перечня, касаются обеспечения безопасности жизнедеятельности. Из них в рамках рассматриваемой темы следует выделить развитие инфраструктуры, прежде всего социальной, и информационную работу с населением. 9 Полагаем, что достаточно развитая социальная инфраструктура и хорошо поставленная информационная работа явятся основными факторами, которые позволят значительному числу людей спокойно отнестись к изменениям в статусе населенных пунктов и существенно повлиять на дальнейшее развитие регионов. 10 Основными организаторами планомерного перевода населенных пунктов из одних зон в другие или исключения из Перечня должны быть администрации субъектов Российской Федерации, которым подведомственны РЗТ. На это ориентирована и ныне действующая федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года». К одной из её целей относится «…создание методической, технической и организационной базы для передачи дальнейшего решения проблем, связанных с радиоактивно загрязненными территориями, на региональный уровень». 11
- 5. Со стороны МЧС России проведена определенная работа по подготовке предложений по изменению Перечня. С этой целью администрациям субъектов Российской Федерации было поручено создать рабочие группы для оценки возможности исключения из него населенных пунктов, в которых нормализовалась радиационная ситуация. Методический материал для проведения в регионах соответствующих мероприятий – Рекомендации по проведению комплексных обследований населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, им направлен. Своевременность представления, полнота и качество материалов, которые послужат основанием для уточнения Перечня, что, в конечном итоге, повлияет на эффективность расходования государственных средств, теперь во многом зависит от деятельности областных администраций. 12 Доклад окончен. Благодарю за внимание! Литература 1. Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 523). 2.Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2005г. № 197 "Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
- 6. Со стороны МЧС России проведена определенная работа по подготовке предложений по изменению Перечня. С этой целью администрациям субъектов Российской Федерации было поручено создать рабочие группы для оценки возможности исключения из него населенных пунктов, в которых нормализовалась радиационная ситуация. Методический материал для проведения в регионах соответствующих мероприятий – Рекомендации по проведению комплексных обследований населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, им направлен. Своевременность представления, полнота и качество материалов, которые послужат основанием для уточнения Перечня, что, в конечном итоге, повлияет на эффективность расходования государственных средств, теперь во многом зависит от деятельности областных администраций. 12 Доклад окончен. Благодарю за внимание! Литература 1. Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 523). 2.Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2005г. № 197 "Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".