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海峡两岸服务贸易
- 1. 經濟部 經濟部 102 年 8 月 「海峡两岸服务贸易協議」簡介
- 2. 經濟部 目 錄 壹、背景說明 貳、協議內容介紹 ( 一 ) 文本 ( 二 ) 特定承諾表 ( 市場開放清單 ) ( 三 ) 關於服務提供者的具體規定 參、效益及配套措施 肆、結語 附件 1 、陸方承諾分類 附件 2 、我方承諾分類 附件 3 、陸資來臺投資管理機制 2
- 3. 經濟部 3 壹、背景 明說 (1/3) 一、「海峡两岸服务贸易協議」協商過程 ECFA 後續四項協議之一。 前 (100) 年 2 月 ECFA 「兩岸經濟合作委員會」 第 1 次例會宣 動協商。佈啟 在兩會安排下，雙方協商團隊於 100 年 3 月至 102 年 3 月分別在兩岸進行多次磋商，過程中並 安排雙方主管機關對口討論，於本年上半年獲致 共識，並於本年 6 月 21 日兩岸兩會第 9 次高層 會談簽署。
- 5. 經濟部 5 壹、背景 明說 (3/3) 三、海峡两岸服务贸易協議內容 文本 ( 即條文 ) ： 4 章、 24 條 附件 1 、服務貿易特定承諾表 ( 即市場開放清 單 ) 附件 2 、關於服務提供者的具體規定
- 6. 經濟部 6 一、規範對象與適用範圍 ( 第 3 條 ) 適用雙方各級政府及其授權機構。 不適用於有關就業或居留之措施。 不適用於政府採購。 不適用於一方之補貼或補助。 不適用於兩岸空運及海運協議相關措施。 貳、協議重點 容介紹－文本內 (1/4)
- 7. 經濟部 7 二、主要規範 (1/3) 國民待遇及最惠國待遇 ( 第 4 條 ) ? 原則上相互給予國民待遇及最惠國待遇，但不適 用於現有不符措施及其修改。 ? 減少、消除不符措施沒有時程表，未來陸資來臺 投資的待遇及開放速度，仍操之在我。 透明化 ( 第 5 條 ) ? 及時公布與服務貿易有關措施的內容。 ? 但不包括一經披露即妨礙執法、有違公益、或損 害特定企業正當利益的機密訊息。 ( 第 5 條 ) 貳、協議 容介紹－文本內 (2/4)
- 8. 經濟部 8 二、主要規範 (2/3) 管理規範 ( 第 6 條 ) ? 應以合理、客觀、公正的方式，實施影響服務貿 易的措施；且應提供客觀、公正的行政救濟。 ? 應在一定期間內將審核結果通知申請人；應申請 人請求，亦應提供有關申請的資訊。 ? 資格要求等措施應客觀公正，且應為維持服務品 質所必須。 ? 可依自身規定或相互同意認許他方資格要求等。 ? 對已做出開放承諾之專業服務業，提供驗證專業 能力之程序 ( 註：我方未對專業服務業做出承 諾 ) 。 貳、協議 容介紹－文本內 (3/4)
- 9. 經濟部 9 貳、協議 容介紹－文本內 (4/4) 二、主要規範 (3/3) 避免不公平競爭之獨占或聯合壟斷等商業行為 ( 第 7 條 ) 。 一方若因開放而對其服務部門造成實質性負面影響 ，可要求與另一方磋商，尋求解決方案 ( 第 8 條 ) 。 雙方可採取或維持與 GATS 規定相一致的例外措施 ( 第 11 條 ) 。 經雙方同意，可就服務貿易的進一步市場開放展開 磋商，其結果構成本協議的一部分。 ( 第 16 條 )
- 10. 經濟部 10 我對陸方共做出 64 項開放承諾，陸方對我則有 80 項 開放承諾。 陸方在 WTO 所做的承諾均已一體適用我國；服贸協議 對我方開放內容，均超出陸方在 WTO 所作承諾，其中 66 項等於或優於中國大陸與香港 CEPA 的待遇； 我對陸方開放部分，有 27 項係現行已開放陸資投資項 目；屬新增或擴大開放項目包括非金融的 28 項及金融 的 9 項，均未超出我對外人來臺投資的待遇。 搭配我國服務業發展規劃，我方爭取到大陸開放數位內 容、文化創意、醫療照護、低溫物流等產業。 大陸「十二五」規劃之 21 個服務業項目，有 17 項陸 方均有開放承諾。 貳、協議 容介紹－清單內 (1/6)
- 11. 經濟部 11 貳、協議 容介紹－清單內 (2/6) 一、陸方承諾重點項目 (1/3) 電子商務：可在福建設立經營性電子商務網站，持股比 例可達 55% ，服務範圍可及於全大陸。此項開放承諾超 越陸港 CEPA ，為大陸對外開放最大幅度者，有利我網 購平臺業者在大陸經營，及增加我產品在大陸銷售管道 。 資訊服務：放 認定我電腦服務業者資質，僅需學歷及寬 從業經歷即可評定資格，在臺灣的業績也可計入評定資 質之條件，降低我業者市場進入門檻。 展覽服務：可獨資經營展覽公司，並授權江蘇等部分省 市審批展覽許可，及可以不在大陸設立據點的方式在上 海等部分省市舉辦展覽，有利我展覽業者在大陸布局。
- 12. 經濟部 12 貳、協議 容介紹－清單內 (3/6) 一、陸方承諾重點項目 (2/3) 線上遊戲：對臺灣研發的線上遊戲產品進行內容審 的工查 作時限為 2 個月，有助我業者爭取市場先機，解決因產品 審 時間冗長而被大陸業者模仿的問題。查 臺灣圖書進口：簡化臺灣圖書進口審批程序，建立臺灣圖 書進口綠色通道，將有助臺灣圖書出口大陸市場。 演出場所經營：可在大陸設立由我方控股或占主導地位的 合資、合作音樂廳、劇場等演出場所經營單位，將有助臺 灣表演藝術經營者與團隊赴大陸深耕開拓市場。 電影片後製及沖印：大陸電影片及合拍片可在臺灣進行後 期製作及沖印作業，有助於建立臺灣電影後製產業之環境 及人才養成，擴大我電影後製的市場規模。
- 13. 經濟部 13 貳、協議 容介紹－清單內 (4/6) 一、陸方承諾重點項目 (3/3) 海運服務：陸方開放我試點獨資經營港口裝卸及貨櫃場服 務，設立條件比照國民待遇，有助我海運業者布局大陸港 口，進一步帶動貿易成長。 旅行社及旅遊服務：在大陸投資設立旅行社的條件比照國 民待遇，降低市場進入的門檻，有助臺灣的旅行社赴大陸 設點，為前進大陸市場跨出第一步。 金融服務：支持臺灣保險業者經營交通事故責任強制保險 業務；臺灣的銀行可申請在大陸設立村鎮銀行、經營人民 幣業務的服務對象包括從第三地投資的臺商；放 臺資證寬 券公司的合資持股比例等，都是我方金融業者的重點訴求 ，有助我金融業者開拓大陸市場。
- 14. 經濟部 14 貳、協議 容介紹－清單內 (5/6) 二、我方承諾各界關切項目 (1/2) 印刷業：限陸資投資我現有事業，持股不得超過 50% ， 以換取陸方更大印刷市場。雙方均未開放出版業。我方 爭取到陸方簡化我圖書進口審批程序。 美容美髮及洗衣服務：陸方已對我開放。考量我國市場 小，競爭激烈，陸資來臺誘因不大。我方設有事前審查 及事後 核機制， 有衝擊情事，亦有因應措施。查 倘 殯儀館及火化場：大陸為成長中市場，需求高，我方業 者具開拓大陸廣大市場潛力。其中，陸方開放我方經營 禮儀社而我方未開放，為我業者帶來商機。而此類設施 我方設立條件規定嚴格，陸資進入不易。
- 15. 經濟部 15 貳、協議 容介紹－清單內 (6/6) 二、我方承諾各界關切項目 (2/2) 營造業：我方僅允許陸資合資，持股比例不超過 12% ， 不具控制力，換取陸方開放我業者承攬合營建設項目時 ，不受外資投資比例限制。 老殘照護機構：大陸市場需求大，我方僅開放小型、合 夥且陸資不得具控制力，我業者可開拓大陸廣大市場。 演出場所經營：我方場所有限，且陸資來臺持股須低於 50% ，不得具控制力，對我影響有限；而陸方則同意我 商在大陸投資，可控股或占主導地位。 中藥材批發： 98 年 6 月 30 日開放陸資來臺投資中藥材 批發業，並未開放中藥材零售業；此次服贸協議我也沒 有開放中藥材零售業。中藥材批發業開放近 4 年，陸資 來臺投資中藥材批發業僅 1 家資金到位，其對臺灣的中 藥材批發市場並沒有造成影響。
- 16. 經濟部 16 一、訂定目的：避免外資企業搭便車。 二、適用範圍：超出 WTO 承諾的服務部門及開放措施。 三、法人特殊限制： 同業經營限制：應經營相同服務業別。 實質商業經營限制： A 、需達一定經營年限 ( 金融及建 築業連續 5 年，其餘服務業連續 3 年 ) ； B 、須繳納所 得稅； C 、須擁有或租用經營場所。 四、補正程序：已在大陸從事服務業經營者，也可提出申 請，以享有本協議中超出 WTO 承諾之優惠待遇。 貳、協議 容介紹－關於內 服務提供者的具體規定
- 18. 經濟部 18 三、逐步促使大陸落實或進一步開放服務貿易 雙方參考 WTO 有關服務業漸進式自由化的精神，於 條文中約定未來可在彼此同意的情況下，對服務業市 場之進一步相互開放進行磋商。 本協議生效後， 雙方對於彼此尚未開放之服務業或倘 仍維持之限制性措施，均認為有必要進一步開放時， 可依規定再次進行磋商，磋商結果將構成本協議的一 部分，使兩岸服務業往來更加開放與便利。 參、效益及影響因應 (2/5)
- 19. 經濟部 19 四、與國際接軌，為簽署其他經貿協議做準備 服贸協議我方市場開放承諾約有三分之一超出我國 在 WTO 入會承諾，有利我產業及早因應貿易自由 化，為我國參與開放水準更高的區域經濟整合奠定 基礎。 服贸協議之簽署將向外界放送兩岸經貿繁榮穩定發 展之強力訊息，臺紐已於今 (102) 年 7 月 10 日簽 署經濟合作協議，加上臺星協議已完成實質協商， 可望激勵更多國家與我洽簽經濟合作協議。 參、效益及影響因應 (3/5)
- 20. 經濟部 20 五、開放陸資來臺有配套措施 (1/2) 以穩健的方式，逐步開放陸資來臺，並維持現有的配 套機制，搭配協議條文規範，可降低對產業、就業及 國家安全等之可能影響。 依照我現行規定，陸資必須在臺投資 20 萬美元以上 ，始能申請 2 人來臺「從事經營、管理及執行董監事 業務」，經理人來臺亦有資格及人數限制。自開放陸 資來台迄今， 398 件陸資來台投資案，僅有 216 名 大陸籍主管或技術人員來臺，而雇用我國員工至去年 底已達 6771 人。 參、效益及影響因應 (4/5)
- 21. 經濟部 21 六、開放陸資來臺有配套措施 (2/2) 協議文本中規定，若因實施本協議對我方的服務部 門有實質性負面影響時，可要求與陸方磋商，尋求 解決方案。 對於因服贸協議市場開放措施而可能受影響之服務 部門，政府訂有「因應貿易自由化產業調整支援方 案」，編列 952 億元經費。針對不同對象採行振興 輔導、體質調整、損害救濟等 3 種調整支援策略， 提升其競爭力及輔導轉型。 協助開拓中國大陸市場。 參、效益及影響因應 (5/5)
- 23. 經濟部 簡 報 結 束 敬 請 指 教 23
- 24. 經濟部 24 附件 1 、陸方承諾分類 (1/2) 第 1 類：在 WTO 承諾的基礎上提高合資持股比例、允許 獨資或降低設立資格要求，共計 40 項： ? 提高合資持股比例：市場調研、出版物的印刷、電子商務 、批發及零售 ( 計 3 項承諾 ) 、演出場所經營、城市間定期旅客 運輸、客貨運站 ( 場 ) ( 計 2 項承諾 ) 、證券期貨 ( 計 5 項承諾 ) 。 ? 允許獨資：軟體執行、物業服務、建築物清潔、攝影、印 刷 ( 計 3 項承諾 ) 、會議展覽、複製、筆譯和口譯、環保、醫療 機構 ( 計 2 項承諾 ) 、養老機構、殘疾人福利機構、體育設施的 經營、港口裝卸貨櫃場和倉儲 ( 計 2 項承諾 ) 、航空運輸銷售代 理、殯葬業。 ? 降低設立資格要求：建設工程設計、旅行社 ( 計 2 項承諾 ) 、貨 物運輸代理、商標代理。
- 25. 經濟部 25 附件 1 、陸方承諾分類 (2/2) 第 2 類：在 WTO 承諾的基礎上擴大服務提供之業務範圍 或地域範圍，共計 15 項： ?涵蓋行業別包括會計、技術檢測 ( 計 2 項承諾 ) 、展覽、電信 ( 計 2 項承諾 ) 、電影、建築、醫院、銀行 ( 計 5 項承諾 ) 、證券期貨。 第 3 類：提供服務貿易便利化措施 ( 例如免最短停留期間 限制、加快審批程序等 ) ，共計 25 項： ?涵蓋行業別包括審計 ( 計 2 項承諾 ) 、建築師工程等專業技師 ( 計 6 項承諾 ) 、電腦服務、技術檢測、圖書進口、展覽、電影 ( 計 3 項承諾 ) 、營造 ( 計 3 項承諾 ) 、環境、醫療機構、線上遊戲、公路 貨運、保險、銀行、證券。
- 26. 經濟部 26 附件 2 、我方承諾分類 (1/2) 第 1 類：現行已開放陸資來臺投資者 ?共計 27 項。 ?涵蓋行業別包括電腦、租賃、附帶於畜牧業之顧問服務 （非涉及家禽孵育及家畜禽配種者）、附帶於礦業之服務、設備維 修、建築物清理、攝影、複製、翻譯及傳譯、批發（武器、 警械、軍事用品、及農產品市場交易法所稱之農產品批發市場除外）、零 售（武器、警械、軍事用品、藥局及藥房除外）、經銷、觀光旅館、 餐廳、遊樂園及主題樂園（非屬森林遊樂區者）、海運輔助性 服務 ( 限促參案件 ) 、旅客運輸 ( 限於小客車租賃業 ) 、公路貨物 運輸、公路運輸設備維修服務 ( 限促參案件或投資汽車製造業或批 發業所附帶經營 ) 、公路運輸支援服務業 ( 限促參案件 ) 、空中纜 車運輸、線上遊戲（限製作與研發）。
- 27. 經濟部 27 附件 2 、我方承諾分類 (2/2) 第 2 類：新增或擴大開放陸資者 ? 包括非金融 28 項及金融 9 項。 ? 涵蓋行業別包括管理顧問、廣告、市場研究、技術檢測 、與科學技術有關之顧問服務業（限地質、礦物及其他科學勘查 服務）、包裝 、印刷、展覽、郵寄名單編輯、電信、快遞 之陸地運送部分、電影、營造、環境、醫院、老人及身 心障礙者福利機構、旅行社、演出場所經營、運動場館 營運、空運之銷售與行銷、倉儲、貨運承攬、洗衣及染 色、美容美髮、殯儀館及火化場、保險、銀行、證券期 貨。
- 28. 經濟部 事前 審查 1. 依據大陸地區人民來臺投資許可辦法第 6 條，投資人為大陸地區軍方 投資或具有軍事目的之企業者，主管機關應限制其來台投資。 2. 第 8 條第 2 項規定，投資人所為投資之申請，有「經濟上具有獨占、 寡占或壟斷性地位；政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全； 對國內經濟發展或金融穩定有不利影響 」等情事，得禁止其投資。 事後 管理 1. 第 11 條第 1 項規定，實收資本額達新台幣 8,000 萬元以上之陸資投資 事業，應於每屆會計年度終了後六個月內，檢具會計師簽證之財務報表 ，併同股東名簿，報主管機關備 。查 2. 第 11 條第 2 項規定，主管機關為 驗前項資料，或掌握資陸投資事業查 之經營活動，必要時，得派員前往調 ，陸資投資事業不得規避、妨礙查 或拒絕。 3. 針對依據「大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法（大陸地區經 貿人士之庚、辛類） 」申請來臺之陸資投資事業在臺之陸籍負責人、 經理人、主管或技術人員進行訪視， 核是否如實經營經核准許可之查 違反 規定 依法 陸資來臺投資如違反兩岸條例第 73 條及「大陸地區人民來臺投資許可辦 法」等相關法規規定，依據兩岸條例第 93 條之 1 ，處以新臺幣 12 萬以 上 60 萬元以下罰鍰及停止其股東權利，並得限期命其停止或撤回投資， 附件 3 、陸資來臺投資管理機制 28
Editor's Notes
- #24: 以上报告，还请各位先进、各位女士先生多多指教，谢谢。