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20140102服贸公听会
- 3. 內容大綱 一、韓國簽訂自由貿易協議的策略 二、中國與港澳簽訂服贸协议的策略 三、兩岸服贸协议不對等:以印刷等業為例 3.1 兩岸印刷出版業產業結構的差異 3.2 兩岸印刷業開放不對等 3.3 兩岸發行業開放不對等 四、結論: 需重新談判，爭取雙贏 3
- 5. 一、韓國簽訂自由貿易協議的策略 ? 韓國先與歐盟、美國簽訂協議，才正與中國洽談貨品貿易 協議中。不像我們是先和語言文化相近的中國簽服贸协议， 對我經濟社會衝擊大。 已簽訂協議之國家 正在進行諮商之國家 智利 (2004) 新加坡 (2006) 東協 (2007;2009)* 印度 (2010) 歐盟 (2011) 秘魯 (2011) 美國 (2012) 土耳其 (2012) 哥倫比亞 (2012) 中國 加拿大 墨西哥 海灣合作理事會 紐西蘭 澳洲 印尼 註：*韓國與東協分別在2007年簽訂貨品貿易協議，2009年簽訂服贸协议 5
- 6. 一、韓國簽訂自由貿易協議的策略 (續) ? 韓國簽訂自由貿易協議的策略是貨品協議與服贸协议同時 簽訂，或先簽貨品協議、後簽服贸协议。不像我們是先和 語言文化相近的中國簽服贸协议，對我經濟社會衝擊大。 韓國與其他國家簽訂自由貿易協議時程表 智利 (2004) 秘魯 (2011) 新加坡 (2006) 美國 (2012) 東協 ? 貨品協議 (2007) ? 服貿、投資協議 (2009) 土耳其 ? 貨品協議 (2012) 印度 (2010) 哥倫比亞 (2012) 歐盟 (2011) 註：除東協、土耳其外，韓國與其餘國家均同時簽訂貨品貿易及服務貿易協議6
- 9. 馬英九總統在12/25亞洲週刊曾說「大陸對臺灣 開放80個服務業項目，很多都超過”世界貿易組 織”的標準(WTO Plus)」 馬總統故意混淆視聽，事實上中國的WTO+ 開放 承諾遠較台灣的WTO- 開放承諾為少，詳見下頁 9
- 10. 中國於2001年11月以「開發中國家」身份加入WTO， 台灣則以「已開發國家」身份於2002年1月加入WTO， 所以中國當年加入WTO的開放承諾明顯較我方為少， 且是最基本且重要的極少項目。 10
- 11. 三、兩岸服贸协议不對等:以印刷等業為例 3.1 兩岸印刷出版業產業結構的差異 3.2 兩岸服贸协议之印刷業開放不對等 3.3 兩岸服贸协议之發行業開放不對等 11
- 12. 3.1 兩岸印刷出版業產業結構的差異 台灣 中國 「出版品」 圖書出版品為「宣傳品」， 圖書可以單純為「商品」 的定義 有一定程度的政治工具性 管制單位 印刷業由經濟部工業局管 出版、印刷、發行、零售由 轄，出版、發行和零售 「新聞出版署」及「中宣部」 由文化部管轄 管轄 經營對象 民營，非特許產業 產業結構 印刷、出版、發行和零售 由多家中小企業經營，例 580家大型國企，一條鞭經營 如印刷業有7,567家中小 印刷、出版、發行和零售 企業，屬「垂直分工」 大型國企，特許產業 12
- 13. 3.2 兩岸服贸协议之印刷業開放不對等 印刷業定義 台灣對中國開放 中國對台灣開放 出版印刷：新聞、 圖書雜誌、商業 開放 印刷 不開放，要有書 刊准印證 包裝裝潢；紙箱、 紙盒、標籤、軟 開放 性包裝等 開放 其他：票據、文 具印刷等 開放，但票據印 刷要有「祕密載 體證」才可投標 開放 13
- 14. 3.2 兩岸服贸协议之印刷業開放不對等 (續) 部門 印 刷 業 此協議中 台灣對中國的開放承諾 此協議中 中國對台灣的開放承諾 1.允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合 允許大陸服務提供者在臺 作企業，從事出版物和其他印刷品的印刷業 灣設立合資企業，提供印 務，大陸方投資者應當控股或占主導地位。 刷及其輔助服務(包括出版 2.允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合 印刷、包裝裝潢及其他)。 作或獨資企業，從事包裝裝潢印刷品的印刷 大陸服務提供者限投資臺 業務。 灣現有事業。大陸服務提 3.臺灣服務提供者在大陸設立包裝裝潢印刷 品印刷企業的最低註冊資本要求，比照大陸 供者總股權比例不超過 企業實行。 50%。 ? 在中國出版印刷需要申請書刊準印證。 ? 我國業者多為民營中小企業(7000多家)，中國則多為大型國營企業 (580家)。開放後我方將立刻陷入極不平等的競爭，台大新聞研究所 教授張錦華指出，我國相關法規、實務，都清楚表示30%的股權就 具有主導權，政府卻自欺欺人的訂定50％，一旦我方被言論高度管 制的中國企業壟斷，言論多元的自由將被破壞怠盡。 14
- 15. 3.3 兩岸服贸协议之發行業開放不對等 ? 政府說我們對中國沒開放出版業，但事實上開放了批 發和零售業， 批發和零售業只有軍事用品和農產品、 藥品不能賣，其餘(包括書籍刊物等)都可賣!批發和 零售業就是書籍刊物發行的通路。 ? 博客來張天立說「出版最依賴通路，沒有通路怎麼賣 書？通路掌握上架權，影響重大！如果博客來網路書 店的股份賣給中國大陸國營事業或陸資，到時對方不 計血本，以 3 折賣台灣的書籍，台灣出版社受得了 嗎？」 15
- 16. 3.3 兩岸服贸协议之發行業開放不對等 (續) 配銷服務 台灣對中國 的開放承諾 中國對台灣的開放承諾 (1) 跨境交付：批發服務不作 (1) 跨境提供服 承諾；零售服務除郵購外，不 務：沒有限制。 作承諾。 (2) 商業據點呈 (2) 商業存在：2.1對於同一臺 配銷服務 現：允許大陸服 灣服務提供者在大陸累計開設 務提供者在臺灣 業：批發、 店鋪超過30家的，臺灣服務提 以獨資、合資、 零售 供者的出資比例不得超過65%。 合夥及設立分公 2.2對臺灣服務提供者在大陸設 司等形式設立商 立的出版物分銷企業的最低註 業據點，提供相 冊資本要求，比照大陸企業實 關服務。 行。 16
- 17. 3.3 兩岸服贸协议之發行業開放不對等 (續) ? 發行最大的成本：前端的通路鋪建、後端的倉儲管理 ? 雙方在批發零售業的開放承諾上明顯不對等！中國在 批發和零售業(除郵購外)的跨境提供服務上，皆不開 放，我方業者被逼得去對岸另外投資倉儲及管理，大 幅增加我國業者成本。商業據點也有持股、資本上限 制。我方則完全沒有限制。 ? 開放不是不行，但兩岸開放情況不對等形成的不公平 性，若此次不爭取完全對等開放，再沒機會要求對岸 開放出版這一塊。出版產業分為印刷、出版、通路三 部分，當我方印刷及通路對中國大陸開放，中間的出 版部分將遭到夾擊的命運。 ? 一旦中國掌握台灣的印刷及通路業，我們將失去言論 多元的自由！ 17
- 18. 諾貝爾獎得主(Joseph Stiglitz)對自由貿易協議的觀點 以 Joseph Stiglitz 標準檢視「兩岸服務貿易協議」 Stiglitz: 1. 任何貿易協議必須是對等的 兩岸協議條文不對等、經濟規模不對等、自由環境不對等 Stiglitz: 2. 國家利益應在商業利益之上 簽約官員怠忽職守，經濟、社會、國家安全亮起紅燈 Stiglitz: 3. 談判過程必須透明化 未與相關業者充分溝通，立法院長和委員们事前均不知情。 到底是那些政府高層急於簽此協議，令人費解? 18
- 19. 四、結論 : 需重新談判 ，爭取對等 4.1 我國應借鏡韓國經驗：與先進國家(美國、歐盟)先簽協議， 後與中國簽訂協議。 4.2 我國應借鏡韓國經驗：先簽訂貨品協議，後簽訂服贸协议 或兩者一起簽訂 。 4.3 我國應借鏡中國對港澳的開放策略：中國透過歷年補充協議 逐期開放市場。 4.4 兩岸服贸协议的出版印刷及批發零售業開放不對等且影響國 家安全及言論自由，故建議應予排除於開放項目。 需重新談判，爭取對等及雙贏 19