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回到從前
瞧見農地蓋農舍立法過程
（第一集）
謝志誠
2016.01.21

2
行政院為了執行「放寬農地農有、農地農用」政策。八
十八年十一月二十日函送「農業發展條例」、「土地法」
等修正草案到立法院：

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其中，農地蓋農舍這一條這麼寫：
第十六條本條例中華民國○年○月○日修正施行後
取得之農業用地，禁止興建農舍。但無自用農舍，經
申請直轄市或縣（市）主管機關認定者，得准興建，
其興建應符合下列規定：
一、以集村方式興建。
二、因地形等自然因素無法以前款集村方式興建，經
申請直轄市或縣（市）主管機關認定者，得採其
他方式興建。
前項申請興建農舍之資格與程序、許可條件、註
銷、撤銷許可、興建方式及其他應遵行事項之辦法，
由中央主管機關會商有關機關定之。
本條例中華民國○年○月○日修正施行前取得
農業用地而無自用農舍者，得依相關土地使用管制及
建築法令規定，申請興建農舍。本條例中華民國○年
○月○日修正施行前共有耕地，於本條例中華民國○
年○月○日修正施行後分割為單獨所有而無自用農
舍而需興建者，亦同。
第一項及前項農舍起造人應為該農舍坐落土地
之所有權人，農舍應與其坐落用地併同移轉或併同設
定抵押權。
主管機關應獎勵以集村方式興建農舍，並提供必
要之協助；其獎勵及協助辦法，由中央主管機關定之。

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其他，還有侯惠仙、彭紹瑾、林豐喜、蘇煥智等四個版
本。其中，只有蘇煥智針對第十六條提修正條文，其重
點在於限縮興建農舍的資格為「無自用住宅且無可供合
適建築的建地者」，並附加「不影響農業生產環境」為
前提，關於農舍興建應遵行事項的規範則提升到法律層
級：
第十六條無自用住宅之農戶且無可供合適建築之建地者，在不影響農業生產
環境下得興建農舍。
興建農舍之資格與程序、許可條件、興建方式及其他應遵行事項，另以法
律定之。
前項法律應於本條例修正施行後，一年內訂定之。

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立法委員怎麼審？
第四屆第二會期
88 年 12 月 8 日「經濟及能源、內政
及民族、司法委員會」第一次聯席會
（僅節錄其中與農地蓋農舍有關的發言）
時空背景不同，要瞭解過去，
才能知道問題出在哪裡？
才不會以偏概全！

7
林享能副主委（彭作奎主委請辭獲准）

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蘇煥智委員 vs.林副主委

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