既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明
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為落实「积极推动既有建筑物耐震评估及补强对策」及「政府应积极加强推动老旧建筑物及木造建筑物密集地区更新，以达到都市防灾构造化」之防灾政策目标，并為保护人民生命、财产安全、减少灾害发生、防止灾害扩大，改善建筑物之耐震能力，以维护公共安全，爰拟具「原有合法建筑物耐震评估与补强促进条例」草案，计二十八条。
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既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明
- 1. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 1 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 謝志誠 草擬 2016.03.26 感謝 張鈞綸律師、林旺根理事長 斧正 台灣位處環太平洋地震帶上，屬有感地震最為頻繁之地區之一，平均每年 發生之地震達數千次之多，有感地震超過百次。統計顯示，20 世紀初至今，近 百個發生在台灣之地震，已造成嚴重之人命傷亡及財產損失。以民國 88 年 9 月 21 日發生之規模達 7.3 之集集大地震為例，其即造成 2,455 人死亡，50 人失蹤 ，758 人重傷，50,644 戶全倒，半倒 53,317 戶半倒（以門牌數統計，全倒 38,935 戶，半倒 45,320 戶）。 在當前都市活動空間日趨高層化與密集化之下，相對之災害風險與脆弱度 亦趨明顯增加。由於現今科技對於地震何時何地發生仍無法準確之預測，一旦 災害來臨即對人民生命財產造成嚴重之威脅。 我國建築物之耐震設計始於民國 63 年，而後參考美國 1976 年版 UBC（ Uniform Building Code）耐震規範，於民國 71 年修正地震力係數及各地震區之 加速度係數；至民國 86 年 5 月 1 日，再針對地震力之規定作大幅度之修正，將 台灣之震區由「強震區、中震區及弱震區」改分為「地震一甲區、地震一乙區 、地震第二區及地震第三區」，並增加垂直地震力、動力分析及檢核極限層剪 力強度之要求等。民國 88 年 12 月，因應九二一地震後之檢討，再將台灣之震 區劃分由四個震區修正為「地震甲區、地震乙區」。民國 93 年 12 月，再修正「 建築技術規則建築構造編」與「建築物耐震設計規範及解說」，將震區改成現 行之微分區；而後於民國 100 年再修正規範，酌予調整台北盆地微分區，將四 分區調整為三分區，並修正隔震設計等相關規定。 由於早期興建之建築物恐已無法滿足現行之耐震設計標準，行政院即於民 國 89 年核定「建築物實施耐震能力評估及補強方案」，針對民國 86 年 5 月 1 日 前設計興建之公有建築物進行耐震能力評估及補強；再於民國 101 年底，將住 宅結構安全（耐震評估）列入「住宅法」授權訂定之「住宅性能評估實施辦法 」中，並依震災災害防救業務計畫所載，於民國 104 年 7 月起推動「私有建築 物耐震性能評估補強推動先行計畫」，編列 1,050 萬元預算，針對民國 86 年 5
- 2. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 2 月 1 日前取得建造執照之合法住宅辦理耐震初步評估與耐震詳細評估。 民國 105 年 2 月 6 日，發生在南台灣之地震造成台南維冠大樓倒塌，驚悚 之畫面引起國人同胞對於建築結構安全之重視，不分朝野紛紛提出「老屋健檢 」之主張。惟「老屋健檢」政策能否落實，除了「耐震初步評估」能否貫徹進 行外，關鍵因素還在「耐震初步評估」後之「耐震詳細評估」、「耐震補強」與 「拆除重建」。 為落實「積極推動既有建築物耐震評估及補強對策」及「政府應積極加強 推動老舊建築物及木造建築物密集地區更新，以達到都市防災構造化」之防災 政策目標，並為保護人民生命、財產安全、減少災害發生、防止災害擴大，改 善建築物之耐震能力，以維護公共安全，爰擬具「既有合法建築物耐震評估與 補強促進條例」草案，計三十二條，其要點如下： 一、本條例之適用對象。（草案第三條） 二、本條例用詞之意涵及範疇。（草案第四條） 三、直轄市、縣（市）主管機關應針對轄區內有傾頹、朽壞或有結構安全 疑慮之建築物予以列管，並通知該建築物申請義務人限期申請耐震初 步評估。耐震初步評估經提報中央主管機關後，由中央主管機關依據 評估結果之等級擬定分級及分期推動計畫，推動既有合法建築物之耐 震詳細評估及補強對策。直轄市、縣（市）主管機關之耐震評估與補 強輔導計畫所需經費，應由中央主管機關補助，並納入全國性住宅計 畫及財務計畫。（草案第五條） 四、分級及分期推動計畫，除以耐震初步評估結果之等級為依據外，應一 併考量災害之潛勢、危險程度與風險評估等因素。（草案第六條） 五、未成立管理委員會或未推選管理負責人者，其申請義務人之推選程序 。（草案第七條） 六、當事人、利害關係人或直轄市、縣（市）主管機關對耐震評估結果有 爭議時，得向中央主管機關建築物耐震評估小組申請再評估，其再評 估處分屬訴願決定，不服之當事人得依訴願法第九十條規定提起行政 訴訟救濟。（草案第八條）
- 6. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 6 強對策，改善建築物耐震能力，以 維護公共安全，特制定本條例。 第二條 本法所稱主管機關，在中央 為內政部；在直轄市為直轄市政府 ；在縣（市）為縣（市）政府。 本條例之主管機關。 第三條 本條例以管理及組織適用或 準用公寓大廈管理條例規定之建築 物為適用對象。 本條例之適用對象。 第四條 本條例用詞，定義如下： 一、耐震評估、耐震補強之申請義 務人（以下簡稱申請義務人）： 適用對象之管理委員會或管理 負責人。 二、耐震評估人、耐震補強設計人 ：指依法登記開業或執業之建 築師、土木技師、結構專業技 師及其他經中央主管機關認定 足以勝任耐震評估或耐震補強 設計業務之專業技師；公有建 築物之耐震評估或耐震補強設 計，得由該建築物所屬政府機 關、公營事業機關或自治團體 內依法取得建築師、土木技師 或結構專業技師證書者任之。 三、耐震補強施工人：指依法登記 營業足以勝任建築物耐震補強 工程之營造業。 四、耐震初步評估：耐震評估人依 界定本條例所稱「耐震評估、耐震補 強之申請義務人」、「耐震評估人」 、「耐震補強設計人」、「耐震補強 施工人」、「耐震初步評估」及「耐 震詳細評估」等用詞之意涵及範疇。
- 7. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 7 中央主管機關擬訂之耐震初步 評估基準，篩選有疑慮或確有 疑慮之建築物，並將評估結果 及建議辦理事項通知申請義務 人，供區分所有權人辦理後續 事宜之參考。 五、耐震詳細評估：耐震評估人依 中央主管機關擬訂之耐震詳細 評估作業規範，估算建築物之 耐震能力，並將評估結果及建 議辦理事項通知申請義務人， 供區分所有權人辦理後續事宜 之參考。 第五條 直轄市、縣（市）主管機關 應針對轄區內有傾頹、朽壞或有結 構安全疑慮之建築物予以列管，並 通知該建築物申請義務人限期申請 耐震初步評估。 耐震初步評估結果經提報中央 主管機關後，由中央主管機關擬定 分級及分期推動計畫，推動既有合 法建築物之耐震詳細評估及補強對 策。 直轄市、縣（市）主管機關之 耐 震 評 估 與 補 強 輔 導 計 畫 所 需 經 費，應由中央主管機關補助，並納 入全國性住宅計畫及財務計畫。 建築物之耐震評估與補強輔導 一、直轄市、縣（市）主管機關應針 對轄區內有傾頹、朽壞或有結構 安全疑慮之建築物予以列管，並 通知該建築物申請義務人限期申 請耐震初步評估。耐震初步評估 經提報中央主管機關後，由中央 主管機關依據評估結果之等級擬 定分級及分期推動計畫，推動既 有合法建築物之耐震詳細評估及 補強對策。 二、直轄市、縣（市）主管機關之耐 震評估與輔導計畫所需經費，應 由中央主管機關補助，並納入全 國性住宅計畫及財務計畫。 三、建築物耐震評估與補強輔導計畫
- 8. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 8 計畫，直轄市、縣（市）主管機關 得委託學術團體或專業機關（構） 辦理。 第一項之通知，建築物尚未成 立管理委員會或未推選申請義務人 者，改以區分所有權人為通知對象 。 ，直轄市、縣（市）主管機關得 委託學術團體或專業機關（構） 辦理。 第六條 前條之分級及分期推動計畫 ，除以耐震初步評估結果之等級為 依據外，應一併考量災害之潛勢、 危險程度與風險評估等因素。 分級及分期推動計畫，除以耐震初步 評估結果之等級為依據外，應一併考 量災害之潛勢、危險程度與風險評估 等因素。 第七條 本條例適用對象未成立管理 委員會或未推選管理負責人者，得 由區分所有權人五分之一以上及其 區分所有權比例合計五分之一以上 聯署選任召集人召開區分所有權人 會議，經區分所有權人二分之一以 上及其區分所有權比例合計二分之 一以上出席，以出席人數二分之一 以上及其區分所有權比例占出席人 數區分所有權二分之一以上之同意 ，推選申請義務人。 未成立管理委員會或未推選管理負責 人者，其申請義務人之推選程序。 第八條 當事人、利害關係人或直轄 市、縣（市）主管機關因耐震評估 有重大爭議者，得向中央主管機關 建築物耐震評估小組申請再評估。 中央主管機關之建築物耐震評 估小組之再評估處分視為訴願決定 一、當事人、利害關係人或直轄市、 縣（市）主管機關對耐震評估結 果有爭議時，得向中央主管機關 建築物耐震評估小組申請再評估 。 二、築物耐震評估小組之再評估處分
- 9. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 9 ，不服之當事人得依訴願法第九十 條規定提起行政訴訟救濟。 第一、二項中央主管機關建築 物耐震評估小組之設置及作業要點 ，由中央主管機關定之。 屬訴願決定，不服之當事人得依 訴願法第九十條規定提起行政訴 訟救濟。 三、中央主管機關建築物耐震評估小 組之設置及作業要點，由中央主 管機關定之。 第二章 耐震評估之實施 章名。 第九條 申請耐震初步評估者，應經 管理委員會決議；未成立管理委員 會者，由管理負責人召開區分所有 權人會議，經區分所有權人二分之 一以上及其區分所有權比例合計二 分之一以上出席，以出席人數二分 之一以上及其區分所有權比例占出 席人數區分所有權二分之一以上之 同意，始得提出申請。 前項之申請條件、申請書表格 式、應檢具之文件及其他應遵行事 項之辦法，由中央主管機關定之。 一、申請耐震初步評估應經管理委員 會決議；未成立管理委員會者， 由管理負責人召開區分所有權人 會議，經區分所有權人二分之一 以上及其區分所有權比例合計二 分之一以上出席，以出席人數二 分之一以上及其區分所有權比例 占出席人數區分所有權二分之一 以上之同意，始得提出申請。 二、耐震初步評估之申請條件、申請 書表格式、應檢具之文件及其他 應遵行事項之辦法，由中央主管 機關定之。 第十條 直轄市、縣（市）主管機關 得委託專業機關（構）或團體指派 耐震評估人為建築物之耐震初步評 估。 一、耐震初步評估作業得委託專業機 關（構）或團體辦理。 二、專業機關（構）或團體受託辦理 耐震初步評估時，應有公開透明 之耐震評估人派遣機制。 第十一條 直轄市、縣（市）主管機 關受理耐震初步評估之申請後，應 於十五日內完成審查，並將審查結 直轄市、縣（市）主管機關應限時審 查耐震初步評估之申請，對於審查通 過者，並應於通知書函敘明指派之耐
- 10. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 10 果通知申請義務人；對於審查通過 者，並應敘明指派之耐震評估人。 震評估人。 第十二條 耐震評估人至現場勘查及 實施必要之檢測時，得視實際需要 通知區分所有權人、管理人、承租 人或使用人到場配合辦理。 耐震評估人為前項行為時，應 出示有關執行職務之證明文件或顯 示足資辨別之標誌。 區分所有權人、管理人、承租 人或使用人經合法通知仍拒不到場 配合者，直轄市、縣（市）主管機 關得依行政執行法規定強制執行。 一、耐震評估人至現場勘查及實施必 要之檢測時，得視實際需要通知 區分所有權人、管理人、承租人 或使用人到場配合辦理。 二、耐震評估人至現場勘查及實施必 要之檢測時，應出示有關執行職 務之證明文件或顯示足資辨別之 標誌。 三、區分所有權人、管理人、承租人 或使用人經合法通知仍拒不到場 配合者，直轄市、縣（市）主管 機關得依行政執行法規定強制執 行。 第十三條 經耐震初步或詳細評估判 定為耐震能力無虞者，由直轄市、 縣（市）主管機關解除列管；經判 定為有疑慮或確有疑慮者，直轄市 、縣（市）主管機關應將評估結果 及建議辦理事項通知申請義務人， 並限期辦理之。 耐震初步評估準則、耐震詳細 評估作業規範、評估結果之等級及 建議辦理事項等，由中央主管機關 定之。 一、耐震初步或詳細評估判定結果應 由直轄市、縣（市）主管機關通 知申請義務人，並限期依建議辦 理後續事項。 二、耐震初步評估準則、耐震詳細評 估作業規範、評估結果之等級及 建議辦理事項等，由中央主管機 關定之。 第十四條 申請義務人經直轄市、縣 （市）主管機關通知應限期辦理耐 一、耐震詳細評估應取得區分所有權 人出席及同意之比率。
- 11. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 11 震詳細評估者，應於通知期限內召 開區分所有權人會議，經區分所有 權人三分之二以上及其區分所有權 比例合計三分之二以上出席，出席 人數二之一以上及其區分所有權比 例占出席人數區分所有權二分之一 以上之同意，始得提出申請。 前項之耐震詳細評估，得經區 分所有權人會議決議委託耐震評估 人辦理。 第一項之申請條件、申請書表 格式、應檢具之文件及其他應遵行 事項之辦法，由中央主管機關定之 。 二、耐震詳細評估得經區分所有權人 會議決議委託耐震評估人辦理。 三、耐震詳細評估之申請條件、申請 書表格式、應檢具之文件及其他 應遵行事項之辦法，由中央主管 機關定之。 第三章 耐震補強與拆除之實施 章名。 第十五條 申請義務人經直轄市、縣 （市）主管機關通知應限期辦理耐 震補強者，應於通知期限內召開區 分所有權人會議，經區分所有權人 三分之二以上及其區分所有權比例 合計三分之二以上出席，出席人數 四分之三以上及其區分所有權比例 占出席人數區分所有權四分之三以 上之同意，始得提出申請耐震補強 許可。 前項之耐震補強，得經區分所 有權人會議決議委託耐震補強設計 人辦理。 一、建築物耐震補強之申請程序。 二、耐震補強設計人之委任，經區分 所有權人會議決議。 三、考量申請耐震補強之建築物都屬 老舊，部分文件取得不易，為免 因程序繁瑣阻礙申請意願，故應 檢具之送審申請文件及其他應遵 行事項之辦法，由中央主管機關 定之，並得予以適度簡化。
- 12. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 12 申請耐震補強許可之申請書表 格式、應檢具之文件及其他應遵行 事項之辦法，由中央主管機關定之 ，並得予以適度簡化。 第十六條 建築物耐震補強，涉及建 築法第九條所建造行為、第七十三 條第二項應申請變更使用執照，或 建築物室內裝修管理辦法第三條所 稱室內裝修者，應併同申請建造執 照、變更使用執照或室內裝修許可 審核。 前項之申請書表格式、應檢具 之文件及其他應遵行事項之辦法， 由中央主管機關定之，並得予以適 度簡化。 一、建築物耐震補強，涉及建築法第 九條所建造行為、第七十三條第 二項應申請變更使用執照，或建 築物室內裝修管理辦法第三條所 稱室內裝修者，應併同申請建造 執照、變更使用執照或室內裝修 許可審核。 二、考量申請耐震補強之建築物都屬 老舊，部分文件取得不易，為免 因程序繁瑣阻礙申請意願，故應 檢具之送審申請文件及其他應遵 行事項之辦法，由中央主管機關 定之，並得予以適度簡化。 第十七條 因耐震補強之必要致補強 後建築物與現行建築法規、消防法 規或都市計畫法規規定不符者，得 經主管機關許可不適用之。 因耐震補強之必要致補強後建築物與 現行建築法規、消防法規或都市計畫 法規規定不符者，得經主管機關許可 不適用之。 第十八條 直轄市、縣（市）主管機 關自受理耐震補強許可申請之日起 ，應於三十日內審查完竣。但情形 特殊者得視需要予以延長，最長不 得超過六十日，合格者即應發給許 可。審查不合格，依其情形可以補 正者，主管機關應以書面列舉並敘 一、耐震補強許可之審查期限及相關 之核駁規定。 二、耐震補強許可審查及復審，得委 託學術團體、專業機關（構）或 團體辦理。
- 14. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 14 其施工期限；申請義務人應於施工 完竣後，會同耐震補強施工人申請 竣工查驗。因故未能於施工期限內 完工時，得申請展期一年，並以一 次為限。 申請義務人有變更原耐震補強 許可內容者，若未涉及建築法第九 條所建造行為、第七十三條第二項 應申請變更使用執照，及建築物室 內裝修管理辦法第三條所稱室內裝 修時，則得於竣工後檢具竣工圖說 ，一次報請查驗。 第二十一條 直轄市、縣（市）主管 機關自受理竣工查驗申請之日起， 應於一定期間內派員查驗完竣。經 查驗與核准設計圖樣相符者，發給 耐震補強合格證明，並解除列管； 不合格者，應書面通知申請義務人 命限期改正，再報請查驗。 前項竣工查驗及複查，直轄市 、縣（市）主管建築機關得委託專 業機關（構）或團體辦理。 直轄市、縣（市）主管機關自受理竣 工查驗申請之日起，應於一定期間內 派員查驗完竣，且該查驗業務得委託 專業機關（構）或團體辦理。 第二十二條 經耐震初步或詳細評估 判定應拆除重建者，直轄市、縣（ 市）主管機關應依都市更新條例規 定迅行劃定為都市更新地區，輔導 推動都市更新；或依公寓大廈管理 條例第三十一規定，獲致區分所有 經耐震初步或詳細評估判定應拆除之 建築物，直轄市、縣（市）主管機關 應依都市更新條例規定迅行劃定為都 市更新地區，輔導推動都市更新；或 依公寓大廈管理條例第三十一規定， 獲致區分所有權人之決議後，申請直
- 15. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 15 權人之決議後，申請直轄市、縣（ 市）政府主管機關代為拆除。 轄市、縣（市）政府主管機關代為拆 除。 第四章 獎勵與罰則 章名。 第二十三條 應實施耐震補強之建築 物，於直轄市、縣（市）主管機關 通知期限內辦理者，依下列規定減 免稅捐︰ 一、耐震補強施工期間，其房屋稅 及地價稅得予減免。但未依計 畫進度完成補強且可歸責於所 有權人之情形者，依法課徵之 。 二、耐震補強竣工並解除管制後， 地價稅及房屋稅減半徵收二年 。 三、耐震補強竣工並解除管制後， 於第一次移轉時，減徵土地增 值稅及契稅百分之四十。 前項耐震補強之建築物，如依 都市更新條例規定獲得租稅減免者 ，不得重複申請。 應實施耐震補強之建築物，於直轄市 、縣（市）主管機關通知期限內辦理 者，其稅捐減免規定。 第二十四條 建築物於耐震補強工程 施工期間，暫時無法供居住使用者 ，其區分所有權人得優先承租由政 府興辦或獎勵民間興辦之住宅。 建築物於耐震補強工程施工期間，暫 時無法供居住使用者，其區分所有權 人得優先承租由政府興辦或獎勵民間 興辦之住宅。 第二十五條 中央主管機關得視情況 對申辦耐震初步評估、耐震詳細評 估及耐震補強之建築物區分所有權 中央主管機關得視情況對申辦耐震初 步評估、耐震詳細評估及耐震補強之 建築物區分所有權人，予以補助。
- 16. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 16 人，予以補助。 補助對象、申請資格、補助範 圍、補助額度、補助上限、補助款 之撥付程序及其他應遵行事項之辦 法，由中央主管機關定之。 第二十六條 申請耐震評估之建築物 經耐震初步或詳細評估判定應拆除 重建者，得申請直轄市、縣（市） 主管機關代為拆除。 前項拆除所需費用由直轄市、 縣（市）主管機關負擔。 申請代為拆除之申請書表格式 、應檢具之文件及其他應遵行事項 之辦法，由中央主管機關定之。 經耐震初步或詳細評估判定應拆除重 建之建築物，得申請直轄市、縣（市 ）主管機關代為拆除。 第二十七條 中央主管機關應協調金 融機構，就實施耐震補強之建築物 區分所有權人所需耐震補強資金， 予以低利貸款。 前項貸款金額、利息補貼額度 及作業程序由中央主管機關定之， 利息補貼額度由住宅基金提供。 中央主管機關應協調金融機構，就實 施耐震補強之建築物區分所有權人所 需耐震補強資金，予以低利貸款。 第二十八條 申請義務人未於通知期 限內委託耐震評估人辦理耐震詳細 評估者，處新臺幣二萬元以上十萬 元以下罰鍰。 經耐震評估認定應辦理耐震補 強者，直轄市、縣（市）主管機關 應通知限期改善，逾期不改善者， 未於通知期限內申請耐震詳細評估、 辦理耐震補強者等之罰則。
- 17. 既有合法建筑物耐震评估与补强促进条例（草案）总说明 2016.03.26 17 處其申請義務人新臺幣六萬元以上 三十萬元以下罰鍰；經處罰鍰後仍 不 改 善 者 ， 得 連 續 處 罰 至 改 善 為 止。 耐震評估人或耐震補強施工人 為第十二條第一項或第十九條第一 項之行為時，該建築物之區分所有 權人、管理人、承租人或使用人如 有規避、妨礙或拒絕者，處新臺幣 五千元以上一萬五千元以下罰鍰， 經直轄市、縣（市）主管機關通知 限期改善，屆期不改善者，得按次 連續處罰至改善為止。 第五章 附則 章名。 第二十九條 申請義務人於直轄市、 縣（市）主管機關依本法通知限期 辦理之事項，因故未能於期限內申 請辦理或辦理完成者，得由申請義 務人敘明理由申請展期；展期之期 間每次不得超過六個月；並以二次 為限。逾期不辦理者，喪失其申請 獎勵之權利，並由直轄市、縣（市 ）主管機關囑託地政機關，於建物 登記簿標示部其他登記事項欄註記 。 前項應註記內容，由中央主管 機關定之。 申請義務人於直轄市、縣（市）主管 機關依本法通知限期辦理之事項，因 故未能於期限內申請辦理或辦理完成 者，得由申請義務人敘明理由申請展 期；展期之期間每次不得超過六個月 ；並以二次為限。逾期不辦理者，喪 失其申請獎勵之權利，並由直轄市、 縣（市）主管機關囑託地政機關，於 建物登記簿標示部其他登記事項欄註 記。 第三十條 辦理耐震詳細評估及（或 辦理耐震詳細評估及（或）耐震補強