Osallistavat paikkatietomenetelmät maankäytön suunnittelussa - Ari Nikula, Luke
0 likes112 views
Kaivostoiminnan paikalliset ristiriidat ja hyödyt Lapissa Aika: 22.5.2018 Paikka: Arktikum tiedekeskus, Rovaniemi Järjestäjinä Lapin yliopisto, Luke, GTK
![[Kesätreffit 2013]: Työryhmät: Ideoita vuodelle 2014](https://cdn.slidesharecdn.com/ss_thumbnails/tyryhmienesitykset-130618045151-phpapp02-thumbnail.jpg?width=560&fit=bounds)
More Related Content
Similar to Osallistavat paikkatietomenetelmät maankäytön suunnittelussa - Ari Nikula, Luke (20)
More from Natural Resources Institute Finland (Luke) / Luonnonvarakeskus (Luke) (20)
Osallistavat paikkatietomenetelmät maankäytön suunnittelussa - Ari Nikula, Luke
- 1. © Luonnonvarakeskus© Luonnonvarakeskus Ari Nikula Luonnonvarakeskus Rovaniemi ari.nikula@luke.fi Osallistavat paikkatietomenetelmät maankäytön suunnittelussa
- 2. © Luonnonvarakeskus BuSK – Building Shared Knowledge capital to support natural resource governance in the Northern periphery - 2016-2019 Northern Periphery and Arctic –ohjelma • Parantaa pohjoisten harvaan asuttujen alueiden yhteisöjen mahdollisuuksia vaikuttaa elinympäristönsä kestävään käyttöön • Paikallisyhteisöjen osallisuuden lisääminen BuSK • Tarkoituksena on kehittää osallistavia menetelmiä erilaisten maankäyttömuotojen yhteensovittamiseen • Kerätä paikallista tietoa maankäytön suunnitteluun osallistavan paikkatietomenetelmän avulla (PPGIS, PGIS (Public) Participatory Geographical Information Systems) • Yhdistää tieteellistä ja kokemuksellista tietoa ja auttaa päätöksentekijöitä oleellisen tiedon valinnassa 2 28.05.2018Teppo Tutkija
- 3. © Luonnonvarakeskus BuSK – Building Shared Knowledge capital to support natural resource governance in the Northern periphery - 2016-2019 • Käynnissä/vireillä olevat kyselyt: – Enontekiö-Reisa-Kiiruna –alueen maankäyttökokemukset – Rovaniemen matkailuyrittäjille suunnattu kysely – Kittilä: Kaivoshankkeiden vaikutuksia koskeva kysely – Färsaaret: Sandøyn saaren elinkeinojen kehittämiskysely – Irlanti: Burrenin ja Aransaarten maankäytön yhteensovittamista koskeva kysely – Ruotsi: RenGIS – Työkaluja poronhoitajille maankäyttöneuvotteluihin – Islanti: Kasvavan turismin kanavointi kestävästi – Grönlanti: Metsästys- ja kalastusperinteen kartoittaminen – maailmanperintökohteen muodostaminen 3 28.05.2018Teppo Tutkija
- 4. © Luonnonvarakeskus Maankäytön suunnittelu ja osallistaminen • Jo perustuslain 2 §:n mukaan yksilöllä on oikeus osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen • Kuntalaki 22 §: kunnan pidettävä huolta kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksista ja 23 §: kuntalaisilla oikeus tehdä aloitteita • Maankäyttö- ja rakennuslaki 1 §v. 2000 – Tavoitteena turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa – Sana vuorovaikutteisuus esiintyy laissa 17 kertaa – Toisaalta lainsäädännön vaatimat keinot perinteisiä, esim. mahdollisuus jättää kirjallisia tai suullisia mielipiteitä 4 28.05.2018Teppo Tutkija
- 5. © Luonnonvarakeskus5 28.05.2018Teppo Tutkija
- 6. © Luonnonvarakeskus Osalliset, vuorovaikutus ja osallistumisen vaikuttavuus 6 28.05.2018Teppo Tutkija Lehtomäki&Paloniemi 2016; Fung 2006 Osalliset Vuorovaikutuksen toteutus RL 1959: Maanomistajat, muut, joiden etuun tai oikeuteen vaikutus Ehdotus nähtäväksi – mahdollisuus tehdä muistutuksia RL 1990: Lisäksi ne ”joiden työntekoon, asumiseen tai muihin oloihin vaikutusta” Mahdollisuus seurata ja vaikuttaa kaavoitukseen, mielipiteet, muistutukset MRL 1999: ”joiden työntekoon, asumiseen tai muihin oloihin vaikutusta, lisäksi ao. viranomaiset” Kaavoituksesta tiedotettava niin, että mahdollisuus seurata, osallistumis- ja arviointisuunnitelma, suunnitteluaineistojen julkisuus, muistutukset
- 7. © Luonnonvarakeskus Osalliset, vuorovaikutus ja osallistumisen vaikuttavuus 7 28.05.2018Teppo Tutkija Lehtomäki&Paloniemi 2016; Fung 2006 Osallistamisen vaikuttavuus Osallistumisen ajankohta Suunnitelmat osallisille ja niistä keskustelu entistä varhaisemmassa vaiheessa Mielipiteiden perustelu Henkilökohtaisten perustelujen rinnalle yhä asiantuntevampia perusteluita, lähteiden käyttö Kieli Eri osapuolilla usein eri käsitteet, eri osallisryhmät hallitsevat asiantuntijakielen vaihtelevasti Viranomaisten vastaukset osallisten tulkintoihin ja osallistumisen tuloksiin Osalliset kokevat helposti edelleen, ettei heidän näkemyksiään huomioida riittävästi yhteiset oppimisprosessit
- 8. © Luonnonvarakeskus Osallistamisen/osallistumisen tasot 1. Informaation jakaminen • Ulkopuoliset toimijat esittelevät projektin/suunnitelman • Fasilitointi – osallistamisella haetaan suunnitelmien/projektien hyväksyttävyyttä 2. Konsultaatio • Osallisilta pyydetään palautetta, jotta suunnitelmaa/projektia voidaan tarkentaa joiltakin osin 3. Toimijoiden osallistaminen päätöksentekoon • Toimijoiden ja osallisten vuorovaikutus, prioriteettien määrittely yhdessä, nykytilan analysointi, vaihtoehtojen valinta ja toteutus 4. Osallisten ennakoivat aloitteet • Paikallisten riippumattomat aloitteet, itseorganisoituminen, tiedon omistaminen • Valtaistuminen - empowerment 8 28.05.2018Teppo Tutkija Top down Bottom up
- 9. © Luonnonvarakeskus Public Participation GIS - kehitys • Termi PPGIS (Public Participation (Participatory) GIS) määriteltiin National Center for Geographic Information and Analysis (NCGIA) –yhdistyksen kokouksissa 1990-luvun puolivälissä – Lähtökohtana tekniikan (GIS) kehitys yhdyskuntaan ja poliittiseen päätöksentekoon liittyvässä kontekstissa (mapping social landscapes, kokemuksellinen tieto) • Taustalla menetelmäkehitys, jonka pyrkimyksenä ’empower less privileged groups in society’ (’valtaistaa yhteisön heikompiosaisia’) • Paperikartoille merkitty tieto/digitointi PC –pohjainen tiedon keräys Internet-pohjaiset kyselyt Interaktiivinen PPGIS 9 28.05.2018Teppo Tutkija
- 10. © Luonnonvarakeskus Osallistavat paikkatietomenetelmät • Termejä – PGIS –Participatory/Participation GIS – PPGIS – Public Participatory/Participation GIS – Collaborative mapping – OpenStreetMap – Traditional knowledge GIS – Volunteered geographic information – Web mapping – BUGIS Bottom Up GIS 10 28.05.2018Teppo Tutkija
- 11. © Luonnonvarakeskus11 28.05.2018Teppo Tutkija
- 12. Enontekiön-Kiirunan-Reisan karttakysely Linkki kyselyyn: https://query.eharava.fi/2298 Jatkossa = Enontekiö-kysely
- 13. © Luonnonvarakeskus BuSK – Building Shared Knowledge capital to support natural resource governance in the Northern periphery - 2016-2019 13 28.05.2018Teppo Tutkija
- 14. © Luonnonvarakeskus BuSK – Building Shared Knowledge 14 28.05.2018Teppo Tutkija
- 15. © Luonnonvarakeskus PPGIS:iin liitetty lisäarvo suunnitteluhierarkiassa • Selkiyttää ja parantaa eri osallisryhmien näkemysten esittämistä • Lisää osallisryhmien ymmärrystä tekniikasta ja suunnitteluprosessista • Monimutkaisen päätöksenteon läpinäkyvyyden ja objektiivisuuden parantaminen • Parantaa kommunikaatiota sekä yhteisöjen sisällä että yhteisöistä ulkopuolisiin toimijoihin • Parantaa tiedon jakamista ja levittämistä • Edistää konfliktien ratkaisemista • Vaihtoehtoisten ratkaisuiden analysointi ja kehittäminen 15 28.05.2018Teppo Tutkija
- 16. © Luonnonvarakeskus Osallistavat paikkatietomenetelmät - arviointia • Tekniikka ja toimivuus – Kysely helppo rakentaa <> järjestelmät melko joustamattomia – Toiminnot voivat olla vaikeita tottumattomalle käyttäjälle – Verkkoyhteydet kriittisiä • Vastaajien edustavuus – Mikä on perusjoukko? – Otos vai näyte? – Käyttäjäerot • Käyttäjien ikä: nuoret ja vanhimmat aliedustettuina • Tekninen osaaminen • Sosio-ekonomiset ryhmät, koulutustaso • Aktiiviset vs. passiiviset – Jopa ulospäin yhtenäisiltä näyttävissä osallisryhmissä voi olla suuria eroja – kuka edustaa yhteisöä, kenen tieto relevanttia, näkemysten painotukset? 16 28.05.2018Teppo Tutkija
- 17. © Luonnonvarakeskus Osallistavat paikkatietomenetelmät - arviointia… • Kyselyjen sisältö – Top down vai Bottom up –lähtökohta • Tutkijan/suunnittelijan/päätöksentekijän näkemykset vs. paikalliset näkemykset • PPGIS:n vuorovaikutteisuus alkutekijöissään • Miten kerätty tieto vaikuttaa päätöksentekoon? – PPGIS vain väline tiedon keräämiseen – Tiedon ajantasaisuus ja muuttuminen – palautemahdollisuus – Tietojen käsittely vaatii resursseja ja (ylimääräistä) työtä • Suunnitelmien havainnollisuus – Vaikutukset, mittasuhteet, staattisuus/vaihtoehtoiset suunnitelmat vaikeita hahmottaa • Internetpohjainen PPGIS – Laajentaa osallisten joukkoa – mahdollisuus – Laajentaa osallisten joukkoa – kuka on osallinen? 17 28.05.2018Teppo Tutkija
- 18. © Luonnonvarakeskus PPGIS – arviointia ja kehityssuuntia • PPGIS vain keino kerätä tietoa – ei vielä päätöksentekoa – PPGIS – ei vuorovaikutteinen • PPGIS ja sosiaalinen media – Joukkoistaminen (crowdsourcing) – Tehokkaita tiedon levityskanavia kyselystä – Palautekanavina • Sosiaalinen media voi täydentää PPGIS-tietoa – Ongelmana tiedon heterogeenisuus ja analysoinnin työläys verrattuna strukturoituihin kyselyihin • Teknologian kehitys parantaa käytettävyyttä – Käyttöliittymät selkeämmiksi – Lisätty todellisuus, 3D – parantaa vaikutusten/suunnitelmien havainnollisuutta • In situ –tarkastelut paikanpäällä 18 28.05.2018Teppo Tutkija
- 20. © Luonnonvarakeskus20 28.05.2018Teppo Tutkija