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我們對社會住宅的主張與看法
給民進黨的社會住宅推動備忘錄
社會住宅推動聯盟彭揚凱
2010.11.03

Q：「社會住宅」是什麼？
? 社會住宅(social housing)，在歐洲又稱「社會出租住宅」
(Social Rented Housing，更強調其「只租不賣」的精神)
，是指政府（直接或補助）興建或民間擁有之合於居住標
準的房屋，採只租不賣模式，以低於市場租金出租給所得
較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅。
? 簡單的說，社會住宅有以下幾個特點:
? 服務對象有針對性(通常為經濟與社會弱勢)
? 採只租不售模式(包括租用民間房屋)
? 租金相對低廉

社會住宅與住宅政策
社會住宅是住宅政策重要且不可缺的一環
，但不是住宅問題的所有答案。

社會住宅政策的內容
完整的社會住宅政策內容應包括：「提供租金補貼」
與「增加社會住宅供給」兩部分。
一般經濟弱勢者
?租金補貼(租屋卷)
?健全租屋市場政策
?住宅歧視排除
?配套(如就業、社福)
絕對弱勢者
?提供只租不售的社
會住宅
?配套經營管理模式
?社福照顧體系
社會住宅
租金補貼

台灣過去的住宅政策
以人民購屋自
有為政策導向
?貸款補貼
?興建國宅（3.5%)
自有（70%）
非自有(含出租)
弱勢
缺乏以居住導
向的住宅政策
?機關配住(ex:宿
舍、眷村)
?租屋市場缺乏積
極政策
?缺乏弱勢族群住
宅政策

為何社會住宅變成焦點?
Q1:住宅自有率高(全國88%、北市85%)如果成立的話，住
宅為何是首要民怨？
A:官方自有率統計方法有問題，學者推估70%是較真實的
。民怨的來源除了無自有屋者購屋無望外，僅有一宅
(60%)且有換屋需求者在高房價下也同樣受害，此為民怨
之社會基礎。
Q2:社會住宅關注的是相對(少數)弱勢族群，經驗上他們
的政治能量與參與度低，為何變成選戰焦點議題？
A:當前住宅問題(民怨)為房價飆漲與社會兩極化所共構。
緩解房價飆漲真正關鍵在租稅、金融、土地政策，但會挑
戰既有權力結構，當政者不敢為。相對地，社會住宅回應
了兩極化的被剝奪感，又較不涉及結構重分配，成了迴避
高房價問題的政策替代品。

從小帝寶爭議看社會住宅
推動社會住宅，小帝寶也許不是個好的答
案，但絕對引出了最重要與關鍵問題。

公平與效益
? 從公平的角度，弱勢族群也應當有接近城市的權利(The
Right to the City) 。國外都市社會學研究經驗也指出，
弱勢居住於市中心有其經驗合理性。巴西在幾年前還將
此價值寫入憲法中。換言之，社會住宅為何不能在市中
心？「西裝布做短褲」的說法，甚為不當!
? 就效益的評估，若只從地租的角度來看，社會住宅蓋在
哪都是賠錢沒效益。應由外部性的角度來重新思考，從
國外的經驗來看，社會住宅有助於的都市環境改善、社
會問題舒緩、不同族群整合、政治運作穩定等等，而這
也正是十九世紀末社會住宅政策延續迄今的歷史與現實
。(上世紀80年代福利國家危機與新自由主義風潮的確造成歐陸社會
住宅政策有所調整，然焦點在於如何降低國家財務的負擔，但還是
維持一定的福利支出，關鍵不在於地租的效益。如英國社會住宅從
30%降到20%。

貧民窟與鄰避(地價)
? 社會住宅會有貧民窟的認知與30年前台北市興建「平價住
宅」有關，由於當時興建標準較低，大量貧戶居民居住，
加上政府介入的社會福利措施與住宅物業管理不足等，造
成此一問題。就此，國外有很成熟的處理經驗，像荷蘭
社會住宅平均分布各區，透過建築的規劃設計，在外觀上
無法區分社會住宅與一般自有住宅的不同，且在同一區域
會有不同收入所得、族群類別的居住者，以降低貧困弱勢
者集中居住，衍生歧視或社會問題。
? 社會住宅按理說是社會福利公共設施一種，然由於台灣官
方與民間長期缺乏認識，竟把它當作鄰避設施看待，甚至
以地價下跌觀點反對之，這唯有透過公開討論、辯論、以
及國家介入干預扭轉之。

1930’s Social Housing Project in Amsterdam

Mix Owner Occupied, Social Rental Housing

The Eastern Docklands ,Amsterdam

MVRDV , social housing project in Madrid, Spain.

Morphosis, Social Housing Project in Madrid, Spain

FOA, Social Housing Project in Madrid, Spain

台灣社會住宅要如何推動？
與其爭論誰先提社會住宅，是不是選舉考
量，我們比較關心的是真的會做嗎？要如
何做？

中央的政策
馬總統於10月13日與「社會住宅推動聯盟」見面時宣示：
政府開始推動社會住宅。相對地，在此之前中央政府的住
宅政策中從未有過社會住宅這件事。
? 整體住宅政策實施方案(營建署) ，過去(96-99年)完全沒有
跟社會住宅相關的方案與投資，未來(100-103年)僅編列
了300萬要做社會住宅規劃研究。
? 健全房屋市場方案(經建會) ，完全沒有提到社會住宅。
? 100年中央政府總預算，社會住宅自然一毛錢也沒編。
? 10月31日內政部的報告，只能算是初步構想，不是政策規
劃方案。

台北市的政策
?99年6月4日郝龍斌在議會報告，指出：「將提高公有出租
住宅總量，目標從總量的0.65%提高為5%。」（聯合晚
報、經濟日報等）
?此政策背後行政幕僚作業，是由發展局進行「青年出租住
宅公私合作策略規劃」(剛完成)。但由於社會住宅議題發
酵，在內容上做了調整，對象上出租住宅包括青年及弱勢
族群，土地資源將進一步納入國有土地。(小帝寶不在原
幕僚規畫內)
? 100年度編列14億預算，同時預計明年成立物業管理公司
，管理手頭上的公有出租住宅。

建議1:確認基本原則與價值觀點
?社會住宅政策應包括「提供租金補貼」與「增加社會住宅
供給」之雙軌模式。
?社會住宅政策應視為社會福利之公共投資，不應以財務為
唯一考量，政府必須承擔推動之責任，並規劃可持續的財
政機制。。
?社會住宅政策為照顧經濟與社會弱勢之居住權，應建立合
宜標準，如對象認定、租金標準、續住評估等。
?社會住宅興建供給應採「集體但分散」模式，並結合社福
照顧體系，以及引入第三團體建立永續經營模式。

需求面
? 儘速進行弱勢(可包括青年)居住現況與需求調查，以釐清社會
住宅政策的需求量、需求類型，以及對象範圍與優先順序。
供給面
? 針對都會區公有（國有、市有、國營事業）土地與未來都市土
地新增供給等進行調查評估，以掌握有多少土地是可提供興建
社會住宅。
? 針對都會區民間空餘屋進行調查評估，研擬如何鼓勵釋出供社
會住宅出租使用。
? 針對社會住宅之財源進行研究評估，推估在政府財政能力內逐
年可投入預算的額度，以及研擬都市土地開發利益回饋機制。
建議2:盤點需求與供給

建議3:制度調整與創新
?社會住宅推動包括工程、都市計畫、社福、土地、財政等
不同局處業務之整合，因此，中央與地方都要有跨部會（
局處）專責小組，方能有效推動落實。
?以整個都會區治理（如北市＋新北市）的高度來規劃推動
社會住宅政策。
?透過制度變革鼓勵協助第三部門參與社會住宅之興建與管
理。
?藉由都市規劃工具(土地變更、都市更新、容積獎勵、土
地租稅)來結合社會住宅政策。
?社會住宅推動要制度化，中央應儘速推動「住宅法」(民
進黨有陳節如委員版本)立法，地方也可進行「住宅自治
條例」（名稱暫訂，高雄市府已在草擬）之立法。

小結:下階段民進黨的戰略
兩黨在社會住宅的高下要在政策論述準備
與執行力見真章:
? 積極就「住宅法」內容作準備，取得社會連結與
政策論述的高地。
? 於執政之都會政府積極推動落實社會住宅政策作
為。
? 提出完整住宅政策(包括社會住宅)綱領，為2012
年做準備。

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