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走出天龍國
有無都市更新的「南方」觀點?
彭扬凯
都市改革組織秘書長
社會住宅聯盟召集人
關於我們
1989無殼蝸牛運動
崔媽媽租屋服務中心
住宅服務
租屋服務
搬家業者評鑑
都市改革組織
都市與空間議題
政策監督倡議
個案參與規劃實踐
2010 社會住宅推動聯盟
由OURs與崔媽媽發起
2014 巢運
串連更多NGO團體共同發起
近年工作重點
? 推動「社會住宅」,迄今已落實成為中央、地方政府施政重點之一。
(2010~迄今)
? 推動《住宅法》立法(2011)及修法(2016),賦予住宅政策對應法
令機制。
? 推動「不動產實價登錄」制度入法(2011),健全房屋市場資訊。
? 推動「房地合一實價課稅」修法(2015),抑制房產短期投機。
? 推動《租賃住宅市場發展及管理條例》 立法(2017),將租屋納入
規範。
? 參與《都市危險及老舊建築物加速重建條例》、與《都市更新條例》
(進行中)修法
都更,天龍國在吵甚麼?
《都市更新條例》自1998年立法以來,已歷經8次修法,刻
正即將進行第9次。一部法律平均兩年便修法一次,堪稱
奇葩;更糟的是,越修爭議越多、越修越推不動,甚至被
大法官認定違憲,此等法制水平,憑什麼讓人民相信政府
的「公權力」?」
彭扬凯,蘋果日報論壇,2017.09.07
5
整合爭議
6
強拆爭議
7
居住權爭議
8
環境權爭議
9
景觀權爭議
文化資產爭議
圖片來源 https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/6555
還有
成效不彰?
台北市屋齡超過40年房屋26.2萬戶,占住宅存量的近三成。
柯P說:依過去幾年更新的速度,「要1000年才能完成全
市都更」!
天龙国的都更传奇
打從一開始就破功
? 都市更新本就含括在都市計畫架構體系下,即現行《都市
計畫法》第六章「舊市區更新」。就法理與立法意旨言,
《都市更新條例》應視為都市計畫體系之特別法。
? 然自《都市更新條例》施行後,未落實與都市計畫之連結,
諸如「土地有計畫開發」(第一條)、「劃定都市更新地
區」與「訂定都市更新計畫」(第五條)等規範,致使都
市更新降格為個別基地建築無秩序的改建。
法律名稱 時期 立法定位
都市計畫法 1968年 指認市街地再開發地區之指導依據
都市再開發法 1969年 為增進土地利用、更新都市機能、整
備居住環境、供應良好住宅、建立防
災體系之公共設施等而訂定。
建築物耐震改修促進
法
1995年 基於建築物耐震減災之考量制訂
密集市街地防災街區
整備促進法
1997年 為避免大規模地震引發災害而制定
都市再生特別措置法 2002年 為因應社會経濟情勢變化,強化都市
競爭力而制定
加速公寓大廈重建法 2002年 為因應多數產權共有的公寓大廈重建
有效推動而制定
14
日本的都市更新:架構在都市計劃下之特別法系
都市計畫範圍
都市更新地區
都市更新計畫
公辦都更
老屋重建
?走都更不如
走老屋重建?
都
市
更
新
條
例
老
屋
重
建
條
例
?不劃更新地區?
?不擬更新計畫?
?多數更新單
元不在更新
地區?
一般都更
?只是公地都更
?建商變實施者
?都市再生?
台灣呢?
為何要都更?有容積獎勵
都 市 計 劃 , 淪 為 僅 供 參 考
更 新 地 區 , 其 實 可 有 可 無
更 新 計 畫 , 不 過 說 說 而 已
都 市 再 生 , 迄 今 還 是 傳 說
公 辦 都 更 , 實 為 公 地 都 更
更 新 單 元 , 只 是 建 築 改 建
防 災 都 更 , 變 成 老 屋 重 建
公 益 必 要 , 用 來 塗 脂 抹 粉
容 積 獎 勵 , 才 是 唯 一 目 的
彭扬凯,立院公聽會,2017.05.11
17
不是不能容積獎勵
重點是獎勵的目的是「什麼」?
?保障居住水準
?提升規範標準
?改善地區環境
?增進公共利益
?才能推、趕快做
Title
18
地主
天龍都更基本原型
Before After
?奇貨可居(在家等)
?一坪換一坪不出錢
一坪換一坪
投資成本
地主
建商
?容獎越多越好
?售價越高越好
基準容積
獎勵容積
移入容積
免
計
容
積
現況容積
基準容積
基準容積
獎勵容積
都更進階版!
不超過法定
容積50%
不超過法定
容積40%
20
屋主一坪換一坪且不出錢
都更必須要靠建商
沒有容積獎勵建商不會來
都更推不動就是容積獎勵不足
正增強的「奇特」邏輯
1. 建立在兩項條件下,但做得到嗎?
? 房價要持續增長(越多越好)
? 房市要持續容景(一定有人買)
2. 實際上,更新推動與否?已經與環境窳
漏、建物老舊等改善需求無關,關鍵是
房地產邏輯!
? 房價預期增值幅度夠大地區才更新
? 房價越高地區越要更新
這模式可行嗎?
原联合报大楼
窳漏社区(整宅/南机场)
海沙屋
整建维护
容積是公共財,用在都更(所有權人+建商)的
獎勵:
? 有屋者有鉅額補貼,無屋者有什麼?(有屋跟無
屋間的不公平)
? 地段好的、原基準容積高的,獎勵價值比較高
(同樣有屋者的不公平)
? 這種獎勵好處天龍國才可能看的到、吃的到!
(中南部怎麼辦?)
這模式公平嗎?
都更的「南方」觀點?
基於天龍國觀察的提問
就教於南方關注都更的朋友們
相較於天龍國,我看到的南方是:
? 住宅型態不同(透天/集合)
? 居住習慣不同
? 容積價值的不同
? 市場邏輯的不同
但是,同樣面對地區窳陋、建築老舊,以及地震
等災害等風險問題。為天龍國量身訂做的都更模
式,在中南部走得通嗎?
天龍都更模式合用嗎?
1.不同的模式
? 自力都更是不是比較可行?
? 整建维护是不是比較可行?
? 危老重建是不是比較可行?
2.配套的機制
? 都計、建管工具
? 住戶的培力與協助(無法依賴建商)
? 必要的補貼資源(無法依賴容積)
兩個值得思考的面向
30
假設我們即將進入一個社會,
但我們不知道自己將會是誰,
也不知道自己將會是什麼階
級、種族、性別、社會地位、
先天稟賦、乃至價值觀念。
在這個情況下,作為一個會
深思熟慮的人,在這種情況
下,我們會選擇怎樣的公平
正義原則?
無知之幕
veil of ignorance
John Rawls,1921-2002
政治哲學家、倫理學家
31
設想你處在「無知之
幕」情境下(逃出天
龍國邏輯),對自己
擁有的土地、房屋、
財富、權力、技能、
知識等情況一概不知。
讓你思考都更的規則,
你認為要怎樣做才符
合公平正義?
遠離天龍國,都更該怎樣做?
天龍國 or 中南部
建商 or 屋主
高房價區 or 窳漏區
有房產者 or 無房產者
都更戶 or 非都更戶
同意戶or 不同意戶
我們的城市需要都更嗎?
答案是肯定的!
但不能、也不該「坪」空而來!
32
OURs主張
類型 內容
公辦都更 建立政府主導都市更新之機制
都更地區 落實與都市計畫之連結
調節都更對文資/環境衝擊
強化容獎公共性與正當性
積極協助危險與民間自辦都市更新
保障弱勢居住權益
自劃都更 緊縮浮濫自劃都更
謝謝聆聽!
我們的城市 由我們成就

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