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《第一编》第一章　宪法之基本概念 1－3

第一章
憲法之基本概念

第 1 表：憲法之意義與語源

一、憲法之意義：
憲法一詞，英文之原文稱為 Constitution，係指「組織」或「結
構」而言。憲法乃規定國家之基本組織、權限、人民權利義務及
基本國策之根本大法。因此，孫中山先生謂「憲法者，國家之構
成法，亦即人民權利之保障書也。」
固有意義：
實質意義之憲法：
所謂實質係從憲法所規定之內容而言，故不問其形式為成文或
不成文，亦不問其所用名稱為何，在此意義之下，任何國家均
不能缺少憲法，析言之：
憲法乃國家之根本大法。
憲法乃規定人民權利與義務之法。
憲法乃規定國家基本組織與權限之法。
憲法乃規定國家基本國策之法。
形式意義之憲法：
形式意義之憲法乃是指以「憲法法典」之形式制定而公布之法
析言之，由特定制憲機關，依照制憲程序所制定之成文法典，
並以憲法為名稱者，例如，「美利堅合眾國憲法」、「中華民
國憲法」。形式意義之憲法與普通法律之差別：

1－4 　表解憲法

憲法之效力高於普通法律。
憲法之修改不同於普通法律。
近代意義：
係指近代立憲國家之憲法而言，近代憲法可謂近代立憲主義（
Constitutionalism，亦稱為憲政主義）之產物。憲政主義主要有
兩層涵義：
政府之權力是受限制的：
「有限政府」（Limited Government）是憲政主義精義之所在
，藉此保障人民之自由與權利。
政府之行動遵照法定程序（Due Process）。
二、憲法之語源：
外國憲法之語源：
憲法一詞係由英文（Constitution）及德文（Verfassung）翻譯而
來，其本義為「組織」或「結構」之意。
我國憲法之語源：
古代：
考諸我國古代典籍，述及「憲」或「憲法」者，略有：
國語：
賞善罰姦，國之憲法。
管子：
正月之朔，所官在朝，君乃出令布憲，憲已布，有不行憲者
，罪在不赦。
韓非子：
法者，憲令著於官府，賞罰必於民心，賞存乎慎法，而罰加
乎姦令者也。


上述關於「憲」之涵義，均係指「國家典章法令」，即指「國
家實證法令」而言。
近代：
近代憲法之用語，係由日本傳來。依日本法學家穗積陳重之分
析，日本憲法史上第一位將 Constitution 一詞譯為漢字之憲法
者係箕作麟祥。然考其歷史，日本學者加藤弘之，首將德文之
憲法（Verfassung）一詞轉譯為憲法及立憲政體。故追本溯源
，加藤弘之實為「憲法」一詞之創始人，而箕作麟祥其實只是
法學者中使用「憲法」之第一人而已，近代「憲」之涵義則係
指「紀律」而言。


何人曾言：「憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書 
也。」？
孫中山 布丹
洛克（J. Locke） 孟德斯鳩（Montesquieu）
下列何者非屬形式意義的憲法？ 
中華民國憲法 動員戡亂時期臨時條款
中華民國憲法增修條文 司法院大法官憲法解釋
：形式意義憲法認為，只要是以國家根本法型態制定公布
的成文憲法或憲法法典，即視為憲法。換言之，形式意
義的憲法則指經制憲機關通過，即稱為憲法之法典而言
，故司法院大法官憲法解釋並不屬之。
「任何國家皆有憲法」一語所稱之「憲法」係指： 
剛性憲法 固有意義之憲法
立憲意義之憲法 成文憲法
實質意義的憲法是指： 
國家所制定的憲法法典
任何有關國家基本秩序及統治組織的規範
憲法條文應規定權力分立及保障人權
由領土、國民要件、政府制度、人權保障等條文集合成的法典


第 2 表：憲法之特性與性質

一、憲法之特性：
依日本學者美濃部達吉之意見，憲法具有以下特性：
最高性：
憲法係國家根本大法，故凡與其相牴觸之法律或行政命令，均屬
無效，從而，彰顯其法律位階最高之特性。
固定性：
因憲法之修改程序，一般均較普通法律為困難，從而突顯其較具
恆久、固定之特性。
歷史性：
一國憲法之形成，常潛藏著若干本國歷史因素，有時且將若干歷
史事實，以憲法條文方式表現之，故歷史因素有時補充成文憲法
之不足。
簡潔性：
憲法是國家根本大法，其所包含之內容至廣，因此既無必要，也
無可能將所有應行規定之事項，鉅細靡遺地加以條列，而大多僅
作原則性、概括性之宣示而已。其如有不足部分，可藉由法律來
加以規定補充之，如法律亦未有規定時，即產生爭議，此所以憲
法常須有解釋之必要。
無制裁性：
就其與普通民法、刑法比較，憲法並無強制執行之機關，故憲法
效力之維持，端賴政府與國會之自制，及其相互制衡之效果。一
般而言，政府如有違憲之作為，除依賴政治手段（暴動、革命等
），法律上殊少糾正之手段，由此可見，國民民主素養與憲法尊


嚴之維持，實有其密切關係。
妥協性：
一國憲法制定之初，常為制憲各派別，意見相互妥協融合之結果
。遠者如美國制憲之初，關於選舉權是否應普遍化之爭議。近者
如我國制憲之初，中央政府體制是否應依孫中山先生權能區分，
五權分立主張之爭議，皆其例證。
二、憲法之性質：
關於憲法之法律性質，茲說明如下：
根本法：
憲法為一切法律之母，任何法律、命令與之牴觸者無效，故為根
本法。
公法：
憲法係規定國家與人民間權利義務關係之法律，即公權關係之法
律，故為公法。
實體法：
憲法係規定權利義務之實質之法律，故為實體法。
普通法：
憲法係規定為全國人、地、事、物皆可適用之法律，故為普通法。
強行法：
憲法係不容任何人以自由意志予以變更之法律，故為強行法。
國內法：
憲法僅適用於國家主權所及之範圍內，並不及於國際間，故為國
內法。


關於我國憲法在法令規範體系上的地位和性質，下列何者完全 
正確？
公法、國內法、實體法、成文法
公法、國內法、訴訟法、成文法
私法、國內法、實體法、成文法
私法、國內法、訴訟法、成文法
我國憲法的性質為何？ 
剛性憲法、欽定憲法、成文憲法
不成文憲法、欽定憲法、柔性憲法
剛性憲法、民定憲法、成文憲法
成文憲法、協定憲法、剛性憲法


第 3 表：憲法之分類

一、傳統分類：
成文憲法與不成文憲法：
依憲法之形式區分：
成文憲法：
凡國家之基本組織、人民之權利義務事項，以文書有系統記載
者稱之。如美國、臺灣等大多數國家之憲法。
不成文憲法：
凡國家基本組織、人民之權利義務事項，非載明於文書，而係
散見於習慣法或判例中者稱之。例如英國憲法。
剛性憲法與柔性憲法：
依憲法修改之難易程度區分：
剛性憲法：
指憲法之修改機關或修改程序，與普通法律不相同者，如我國
憲法、美國憲法。現代採成文憲法之各國，多屬剛性憲法。
柔性憲法：
該憲法不論修改機關或修改程序，俱與普通法律相同者，如英
國憲法。
欽定、協定與民定憲法：
依制憲之主體區分：
欽定憲法：
國君單獨意思而制定之憲法，如西元 1889 年日本明治維新時
期所頒布之大日本帝國憲法。
協定憲法：


國君與人民協議而制定之憲法，如西元 1830 年法王路易腓力
時代所制定之憲法。
民定憲法：
依人民公意而制定之憲法，如西元 1958 年由公民複決通過的
法國第五共和憲法。
單一制憲法與聯邦制憲法：
依權力之分配區分：
單一制憲法：
在國家憲政體制上，地方權力隸屬於中央政府，且國會為國家
唯一立法機關。
聯邦制憲法：
在國家憲政體制上，中央政府與地方政府各有其政治權力，且
各有其立法機關。
三權憲法與五權憲法：
以權力分立區分：
三權憲法：
憲法規定政府之組織及其職權，分別屬於行政、立法、司法三
種機關行使，如美國憲法。其制憲之理論依據，係依據孟德斯
鳩在《法意》一書中，所創之三權分立學說。
▲世界上第一部「三權憲法」為美國憲法。
五權憲法：
憲法規定政府之組織及其職權，分別屬於行政、立法、司法、
考試、監察五種機關行使，如我國憲法。
▲中華民國憲法為世界上唯一之五權憲法。
君主憲法與共和憲法：


以國家型態區分：
君主憲法：
即規定由特定之一人總攬統治權之國家型態之憲法。如日本明
治憲法第 1 條規定，日本帝國由萬世一系之天皇統治之，即為
典型之君主憲法。
共和憲法：
即統治權歸屬於複數人之國家型態之憲法，如中華民國憲法。
二、新近分類：
規範性、名義性與字義性憲法：
以憲法對其國家實際權力運用是否具有實質意義為分類：
規範性憲法：
係指憲法能妥善地規範國家權力之運作，並發揮國家根本大法
之效力。
名義性憲法：
係指憲法因國家現階段社會或經濟因素，不能適應於現在政治
之需要，而僅於現階段具有教育性，期待於日後可發揮完全規
範效力者。
字義性憲法：
係指憲法全然無法發揮限制國家權力，保障人民權利之作用，
僅具「紙上談兵」之效力。
資本主義與社會主義憲法：
資本主義憲法：
資本主義憲法係以多元開放之觀念，強調經濟制度與政治制度
之差異，而主張保障人民財產權、承認政黨政治、權力分立之
憲法。


社會主義憲法：
社會主義憲法僅承認單一封閉之社會體系，並將經濟制度視為
政治控制之範圍，而主張權力集中制、單一政黨、計畫經濟、
軍隊政黨化等。


修憲之程序與修法之程序相同，通常稱為何種憲法？ 
成文憲法 柔性憲法 剛性憲法 欽定憲法
下列何者不是我國憲法的特性？ 
剛性憲法 柔性憲法 成文憲法 民定憲法
「英國無憲法」一語所稱之「憲法」係指： 
不成文憲法 成文憲法
近代意義的憲法 固有意義的憲法
我國憲法屬於： 
剛性憲法 柔性憲法
不成文憲法 共產主義憲法
第一部成文憲法是那一部？ 
英國的大憲章 美國聯邦憲法
德國威瑪憲法 法國第五共和憲法
世界上不成文憲法的國家是： 
英國 美國 德國 法國
行政、立法、司法三權分立之主張為何人所創？ 
孫中山 洛克 孟德斯鳩 林肯
一個國家憲法的修改程序較修改一般法律嚴格者，稱為： 
剛性憲法 柔性憲法 不成文憲法 欽定憲法
憲法若是由君主獨斷權力所制定者，稱為： 
剛性憲法 協定憲法 欽定憲法 柔性憲法
就憲法之分類而言，以憲法修改程序之難易，可將憲法區分為： 
剛性憲法與柔性憲法 成文憲法與不成文憲法
成典憲法與不成典憲法 象徵性憲法與規範性憲法


亞洲最早成為立憲國家者是那一國？ 
日本 中國 印度 菲律賓
：世界最早有憲法的國家是英國，亞洲最早成為立憲國家
是日本。
下列那一國家之憲法為不成文憲法？ 
丹麥 德國 英國 法國
：英國、紐西蘭、加拿大皆屬於不成文憲法之國家。
世界上之成文憲法乃起源自何國憲法？ 
德國威瑪憲法 英國憲法
美國憲法 中華民國憲法
：美國憲法於西元 1787 年 9 月 17 日在費城召開的美國制
憲會議上獲得代表的批准，不久後被當時美國擁有的 13
個州的特別會議所批准，是世界上最早的成文憲法。
剛性憲法與柔性憲法的主要區別點為： 
是否具備單一法典 憲法修改難易之程度
制定憲法的權力來源 憲法是否具有拘束力
我國憲法修正程序甚為困難，係基於我國憲法為： 
名目憲法 剛性憲法 欽定憲法 規範性憲法


第 4 表：憲法之解釋

一、解釋之方法：
文理解釋：
即依據憲法條文上之字義或文義所為之解釋，亦稱為「文字解釋
」或「文義解釋」。
論理解釋：
即依制憲之主義、背景、目的、時代潮流與國家當前需要等而闡
明憲法之真義所為之解釋。
二、解釋權之歸屬：
無權解釋：
學者就學理之見解對於憲法所為之解釋，稱為「學理解釋」；因
其解釋不具拘束力，故亦稱為「無權解釋」。
有權解釋：
由有權之機關對憲法所為之解釋，故亦稱為「機關解釋」或「法
定解釋」。可分為：
立法機關解釋：
憲法之解釋權，屬於國會，如法國、比利時。
司法機關解釋：
憲法之解釋權，屬於法院，如美國、日本。
特別機關解釋：
憲法之解釋權，屬於某一特設機關，如德國、奧地利。
三、解釋機關：
司法院大法官會議。
四、解釋之程序：


聲請解釋之主體：
政府機關；人民；政黨；法人；立法委員（須有立法
委員總額三分之一以上之連署提出）。
解釋之議決：
須經大法官總額三分之二之出席及出席人數三分之二之同意方得
通過。
五、違憲審查制度：
世界上最早建立違憲審查制度之國家為美國。


法律解釋的方法有數種，其中透過規範所使用的文字之解析， 
以正確理解並適用法律之方法是指：
文義解釋 體系解釋 歷史解釋 目的解釋
最早建立違憲審查制度的國家是： 
德國 英國 美國 法國

《第一编》第二章　宪法之沿革 1－19

第二章
憲法之沿革

第 5 表：憲法之沿革

▲我國憲法之制定，由歷史角度觀之，概分為三個時期：
一、清末之君主立憲：
憲法大綱（光緒 34 年）：
欽定憲法、中國第一部君主立憲草案。
十九信條（宣統 3 年）：
採虛君共和，責任內閣制，中國憲政史上第一部成文憲法。
二、民初與軍閥之制憲：
臨時政府組織大綱（辛亥年）〔總統制〕：
採總統制，設臨時大總統。民國成立後，第一部臨時憲法。
臨時約法（民國元年）〔內閣制〕：
為抑制袁世凱野心，故改為內閣制。
天壇憲法（民國 2 年）〔內閣制〕：採三權分立制度。
袁氏約法（民國 3 年）〔總統制〕：亦稱為「中華民國約法」。
安福憲法（民國 9 年）：亦稱為「段祺瑞憲法」。
曹錕憲法（民國 12 年）〔內閣制〕：
採三權分立之內閣制。亦稱為「賄選憲法」。
民國 14 年憲法草案（民國 14 年）〔內閣制〕：採責任內閣制。
三、國民政府之制憲：


訓政時期約法（民國 20 年）〔合議制〕：
為國民政府時期之根本大法。首開法律承認男女平等之我國制憲
先例。
五五憲草（民國 25.05.05）〔五權憲法制〕：
政治體制雖類似總統制，但以五權分立為架構。亦稱「中華民國
憲法草案」為現行憲法之前身。民國 25 年 5 月 5 日由國民政府
公布，世稱「五五憲草」。
政治協商會議：
經過：
五五憲草公布之後，民國 26 年，國民政府擬召集國民大會
完成憲政，未料對日抗戰開始，憲政工作，暫告停頓。
對日抗戰勝利後，政府於民國 35 年，邀請共產黨、民主同
盟、青年黨與社會賢達，舉行「政治協商會議」，針對五五
憲草內容提出修正原則，共計 12 項。
目的：修改「中華民國憲法草案」。
中華民國憲法：
 35.12.25 經國民大會決議「通過」。
 36.01.01 由國民政府「公布」。
 36.12.25 正式「施行」。
 80.05.01 公布增修條文，1 至 10 條（第一次修憲）。
 81.05.28 公布增修條文 11 至 18 條（第二次修憲）。
 83.08.01 公布增修條文，1 至 10 條（第三次修憲）。
 86.07.18 國民大會三讀通過條文，1 至 11 條（第四次修憲）。
 88.09.15 國民大會三讀通過修正憲法增修條文第 1、4、9 及 10
條條文（第五次修憲）旋即遭大法官解釋（第 499 號）為違憲。

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