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地方政府治理下的
長照品質策略
主講人:朱秉慧 社會工作督導
前言
? 隨著長照2.0的推動及因應2025年高齡社會,民
眾照顧需求增加,服務單位應運而生,其中以居
家服務單位成長率最為快速。
? 4年來資源擴增下,提升服務品質成為接下來進
程的另一個重要議題,亦是長照服務持續發展的
關鍵。
桃園市近年居家服務成長情形
108年 109年 110年11月底
單位數(家) 28 54 85
照服員數(人) 1,277 2,040 3,176
個案數(人) 6,300 9,126 11,341
單位數兩年內成長3.04倍,照服員人數成長2.49倍,
個案數成長1.8倍,顯示出了甚麼?
法源—長期照顧服務法
? 第39條第1項
主管機關對長照機構應予輔導、監督、考核、檢查及評鑑
? 第53條第1項
?長照機構依第39條第1項接受評鑑,評鑑不合格者,應
限期令其改善;屆期未改善者,依規定處新臺幣6,000
元以上3萬元以下罰鍰。
?長照機構未經主管機關查核確認改善完成前,不得增加
服務對象;違反者,另處其負責人新臺幣6萬元以上30
萬元以下罰鍰,並得按次處罰。
法源—長期照顧服務機構設立
許可及管理辦法
? 第31條
直轄市、縣(市)主管機關應每年至少辦理一次不預先通
知檢查,並結合各目的事業主管機關辦理之。
? 第10條
申請居家式長照機構設立許可,應填具申請書,並檢附相
關文件、資料如設立計畫書及切結書等,向直轄市、縣
(市)主管機關提出;經審查通過發給設立許可證書後,始
得營運。
法源—長期照顧服務機構評鑑辦法
? 第5條
?長照機構每四年接受評鑑一次。
?新設立或停業後復業者,自營運或
復業之日起滿一年後之一年內,應
接受評鑑。
?原評鑑合格行政處分經撤銷或廢止,
或前一年評鑑結果為不合格者,自
行政處分送達之日起一年內,應接
受評鑑。
? 第7條 評鑑項目
?經營管理效能。
?專業照護品質。
?安全環境設備。
?個案權益保障。
法源—老人福利服務提供者
資格要件及服務準則
? 第18條
?於提供服務前,與服務對象簽訂服務契約,明定雙方之
權利義務。
?擬定服務計畫。
?訂定工作內容及督導流程。
?製作病歷或個案紀錄。
依據—桃園市政府社會局特約
長期照顧服務契約書附件一
? 第2條第1項
?針對個案進行滿意度調查。
?每3個月共同辦理居家服務聯繫會報。
?居家服務督導員每月應電話訪問個案1次以上,每3個月
應至少訪視個案1次。
? 第3條第1項
?本府社會局及居服單位抽訪服務使用者。
?本府社會局會同相關主管機關抽查個案紀錄及契約執行
等相關文件。
依據—地方衛生機關
業務考評作業手冊
? 第2項
?依長服法及相關子法辦理機構評鑑及不預先通知檢查。
?業務聯繫會議辦理情形。
?特約服務機構之服務品質查核機制。
依據—相關計畫
? 勞動部勞動力發展署發布之「補助地方政府辦理照顧服務
員專班訓練計畫」。
? 衛生福利部公告「照顧服務員訓練實施計畫」。
服務品質提升策略
? 照顧服務員培訓
? 設立審查之品質層面
? 特約契約書規範
? 關懷訪視(契約書)
? 滿意度調查(契約書)
? 聯繫會議
? 查核機制
? 辦理評鑑
? 優良居家照顧服務員表揚
? 居家服務品質管理方案
? 111年-記點機制
照顧服務員培訓
? 執行情形:
110年本府社會局配合就業服務處「桃園市辦理照顧服務
員用人單位自訓自用計畫」及「桃園『有頭鹿』職能訓
練場-110年度照顧服務員專班訓練計畫」辦理計畫審查,
並掌握本市居家式、社區式照服員需求數,提供就服處
辦訓之參考外,並協助公告相關訓練課程。
設立審查之品質層面
? 執行情形:
有關設立居家機構應備設立計畫書之服務品質管理,本局要求申請
設立者須撰寫個案服務及管理流程(含開案/收案、轉介、暫停服
務、結案等處理流程)、異常事件與緊急或意外事件處理流程,以
及居家服務督導員督導機制、新進人員職前訓練機制(含工作手冊)
及健康檢查、在職教育訓練課程規劃(含性別平等及失智症相關課
程)、服務滿意度調查、申訴處理流程及追蹤等,並提供實務工作
表單,以確保設立者於申請階段即能掌握未來營運及執行方向。
特約契約書規範
? 執行情形:本局於特約契約書明定居服單位品質監測及訓練內容。
?居服單位每月抽查個案使用居家服務情形及照顧服務員服務狀況,個
案量100位以下之單位,抽查至少 3 位個案;個案量達100位之單位,
每100位增加 1 位抽查個案。
?居家服務督導員、照顧服務員每年應依相關法令接受至少20小時在
職訓練,其中居家服務督導員及照顧服務員分別須完成「辨識及降低
失智家庭照顧者壓力訓練」、「提升照顧服務員具失智症專業知識
與技能」及「性別平等」相關課程。
關懷訪視
? 執行情形:
?居家服務督導員每月應電話訪問服務對象1次以上,每
3 個月應至少實地訪視服務對象1次;並視服務對象需
要不定期實地督導接受服務情況。
?居家服務督導員時常在處理核銷等行政工作,未確實
執行個案及督導工作,無有效發揮居家服務督導功能。
滿意度調查
? 執行情形:
?本府社會局規範居服單位每年針對服務個案進行1次滿
意度調查,並將分析結果及改善措施函送備查。
?部分服務單位自行調查的滿意度達100%,信效度有待
確認。
聯繫會議
? 執行情形:
每季辦理1場聯繫會報,除政策佈達外,並瞭解服務單位
執行現況、實務執行上疑難之處,提供服務單位相互學習、
交流的機會。
查核機制
? 執行情形:
本局每年會同勞動局辦理至少1次不預先通知檢查、每月抽查單位至少百分
之十在案個案之服務紀錄及申報情形、不定期抽查各區個案使用居家服務情
形及照顧服務員服務狀況。
?個案服務(個案服務流程、契約簽訂、收費方式、收據、個案紀錄、服務契約
書、申訴處理);管理層面(教育訓練及健康檢查);督導制度(個督、團督、
個研);系統登打、雇主意外責任險、汽機車第三人責任險、居服員勞動條件
辦理評鑑
? 執行情形:
?本府社會局每年聘請專家學者以實地訪查方式進行評鑑,
真對單位營運管理及專業服務品質、個案權益等面向進行
考核,並提供單位改善建議。
?110年共評鑑12家機構,有4家機構評鑑結果為不合格,
不合格比例高。
優良居家照顧服務員表揚
? 執行情形:
本府社會局今年度結合本市國際身心障礙者日活動辦理
「蒲公英獎」表揚,公開表揚21位居家服務照顧服務員及
4位居家服務督導員,肯定其工作辛勞及服務績效,並鼓
勵其服務精神。
居家服務品質管理方案
? 執行情形:
?本方案委託社團法人台灣長照及高齡健康管理發展協
會辦理。
?服務內容包含照顧服務員在職訓練、滿意度調查及居家
服務個案品質抽(監)測。
居家服務品質管理方案
? 各項委託內容執行情形:
?今年度辦理3場失智症照護服務20小時訓練課程及2場特殊訓
練(足部照護課程),因課程無須付費,致有多位照服員報名卻
未到班受訓,佔據他人名額。
?以電訪或面訪方式辦理 1 次本市居家服務使用者滿意度調查
,110年整體滿意度達86%,有使用者反應及建議未來可加強
居服員的專業及照顧能力,並期待服務單位備有充足人力。
?委託單位實地訪查個案發現,案家屬無確認訪查員身分,即
拿章要其蓋服務紀錄;個案服務時間為週一至週五,服務單
位卻要求個案簽蓋例假日之服務紀錄。
111年記點機制
? 執行情形:本局視情節輕重訂定記點項目及基準,預計111年
1月1日實施。
?記點面向:契約管理、單位管理、核銷管理及其他等四大
面向,計28項。
?處理原則:特約期間違約記點達5點者,將函知照管中心或
或本市 A 級單位暫停照會派案1個月,記點超過5點者採持
續累進制,每記5點即暫停照會派案1個月。
困難及限制
? 居家機構設立門檻低
-個人即可成立居家機構
? 長照業務未整併
-跨局處溝通耗時、增加
行政及人力成本
? 評鑑頻率4年1次
? 評鑑結果合格/不合格
鑑別力?
? 查核人力
-近100家居家機構僅有5
位承辦人負責管理(含設
立審查、稽查、核銷)
困難及限制
? 濫用服務項目或投機領取政策
鼓勵
-額度用好用滿、推託購買物品
多而直接使用2組BA16、可
順手執行的服務卻要求加開
服務項目、
-技術性使用AA08
(如服務時間為19:10~20:10)
? 競爭亂象?市場化?
-搶居服員(高薪)、照服
員帶案走、削價競爭(不
收部分負擔、提供折扣或
優惠)、為了增加服務區
域而不斷設立新的機構
結論
? 雖然現行已透過評鑑、督導考核及業務稽查等方式進行
管理,長照2.0服務品質一直是個問號?
? 期望未來可透過政策引導,修訂設立標準、評鑑辦法等
相關法規進行設立上某程度的限縮,或是支付制度能以
品質層面來給付,或是有甚麼機制能讓使用者發聲,方
能初窺服務品質推進的可能,並保障服務使用者之權益。
社福公仔-螢火蟲〝小光〞
照亮希望,指引幸福
感謝聆聽

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111.04.18 全民健康保險藥品價格調整作業(講者:陳尚斌)
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111.04.18 藥品差額負擔與就醫權保障(講者:何建志 教授)
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111.04.18 健保藥品支付政策下之臨床數據分析(講者:徐之昇 主任)
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111.03.30 台灣交通協會對道路防制之分享
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111.03.30 道路事故傷害防制之省思 (講者: 謝銘鴻)
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111.03.30 預防優先之城市道路設計 (以荷蘭為例) (講者: 劉冠頡)
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111.03.30 人本交通-步行者路權精進芻議 (講者: 劉亦)
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112.03.02精神卫生法修正施行前之整备简报
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黄映綺医师补充简报
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111.12.22 國外牙醫畢業生與牙醫師人力規劃之調和簡報
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1111208少子高龄时代护理人力绸繆芻议简报
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111.09.29医疗体系韧性应变能力建构(讲者:王拔群)
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111.09.29 After Covid-疫後醫療建築設計新思維(講者:關偉強)
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111.09.29 絕對權力下,防疫作為之調和(講者:梁志鳴)
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111.09.29疫情下资讯分享行為的省思(讲者:郑宇君)
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111.08.24主治医师劳动权益保障简报
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111.07.28医疗事故预防及争议处理法施行前之整备简报
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111.07.14酒害防制法制化倡议简报
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111.06.15中药品质促进展望简报(含蚕础)
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111.04.18 健保支付與藥價調查政策興革芻議 (講者:莊郁沁 律師)
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111.04.18 全民健康保險藥品價格調整作業(講者:陳尚斌)
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111.04.18 藥品差額負擔與就醫權保障(講者:何建志 教授)
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111.04.18 健保藥品支付政策下之臨床數據分析(講者:徐之昇 主任)
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111.03.30 台灣交通協會對道路防制之分享
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111.03.30 道路事故傷害防制之省思 (講者: 謝銘鴻)
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111.03.30 預防優先之城市道路設計 (以荷蘭為例) (講者: 劉冠頡)
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111.03.30 人本交通-步行者路權精進芻議 (講者: 劉亦)
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地方政府治理下的長照品質策略品質 桃園市政府社會局